工欲善其事，必先利其器

林中明

員額制將檢察官比例壓縮在33%以下，本就案多人少的矛盾是否會(huì)更加突出;辦案責(zé)任制后手中權(quán)力更大了的檢察官是否會(huì)“任性”。隨著社會(huì)對(duì)于司法公正的訴求不斷提高，人們對(duì)檢察官的職業(yè)素養(yǎng)有更高的要求，嚴(yán)格檢察官?gòu)臉I(yè)管理變得十分緊迫。上海檢察改革試點(diǎn)的探索者們對(duì)此也有深入的思考與實(shí)踐，他們遵行檢察官職業(yè)管理規(guī)律，對(duì)包括嚴(yán)格檢察官職業(yè)禁入、完善檢察官依法履職的職業(yè)保障體系、考核考察職業(yè)評(píng)價(jià)體系、實(shí)行遴選制度、高素質(zhì)檢察官研修、培養(yǎng)制度、人財(cái)物統(tǒng)一管理等進(jìn)行了積極而有益的探索創(chuàng)新，在上海市委等多方面支持、努力下，正在建立起一套制度機(jī)制框架。

“統(tǒng)一提名、分級(jí)任免”

檢察機(jī)關(guān)人事權(quán)管理的核心是各級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子人員提名、任免。對(duì)全市檢察官實(shí)行“統(tǒng)一提名、分級(jí)任免”是此次上海檢察改革試點(diǎn)中檢察官人事管理的重大變化。這項(xiàng)變化的突出特點(diǎn)是：檢察官選任由市檢察院統(tǒng)一提名和引進(jìn)社會(huì)專業(yè)人士參與遴選。改革后全市的檢察官由市檢察院依照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)提名，由15名社會(huì)各界相關(guān)專業(yè)人士組成的上海市法官、檢察官遴選（懲戒）委員會(huì)遴選，再依照干部管理權(quán)限和法定程序依法任免。為此市檢察院成立了檢察官遴選（懲戒）工作辦公室，作為遴選委員會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)定期組織實(shí)施檢察官遴選工作、組織實(shí)施檢察官等級(jí)評(píng)定、晉升、考核等，還擔(dān)任評(píng)查所涉案件的質(zhì)量，協(xié)助有關(guān)部門查辦檢察官違法、違紀(jì)行為等。

專業(yè)職務(wù)序列，檢察官不是“官”

“改革之前，檢察干警的晉升渠道相對(duì)單一，不少人將擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)作為個(gè)人追求，使得一些優(yōu)秀的公訴人才不能穩(wěn)定在執(zhí)法辦案第一線?！痹圏c(diǎn)單位之一、上海市人民檢察院第二分院公訴處副處長(zhǎng)、主任檢察官奚山青說。

改革試點(diǎn)中，上海探索建立以檢察官等級(jí)為基礎(chǔ)的專業(yè)職務(wù)序列管理機(jī)制，同時(shí)建立相應(yīng)的單獨(dú)薪酬制度。檢察官等級(jí)與行政職級(jí)脫鉤，實(shí)行專業(yè)職務(wù)序列管理，按照檢察官的業(yè)務(wù)水平和工作實(shí)績(jī)晉升法律職務(wù)，檢察官將不再是有行政“官階”的“官”。檢察官專業(yè)職務(wù)序列將分檢察官、高級(jí)檢察官、大檢察官三大類，等級(jí)依次設(shè)置四級(jí)至一級(jí)檢察官，四級(jí)至一級(jí)高級(jí)檢察官，以及二級(jí)大檢察官，實(shí)行按期晉升和擇優(yōu)選升相結(jié)合。有穩(wěn)定的職業(yè)預(yù)期的檢察官，不為升遷、崗位調(diào)動(dòng)而分心，確保檢察官隊(duì)伍的高度職業(yè)化、精英化和職業(yè)的忠誠(chéng)度。

史上最嚴(yán)職業(yè)回避制度

“各級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員的配偶、子女和檢察官的配偶從事律師、司法審計(jì)、司法拍賣業(yè)務(wù)的，應(yīng)選擇一方退出?！边@一被媒體稱為史上最嚴(yán)的檢察官職業(yè)回避制度，出自上海在檢察改革試點(diǎn)中的一項(xiàng)職業(yè)回避制度。

據(jù)了解，在吸引業(yè)務(wù)骨干回歸辦案一線的同時(shí)，即將出臺(tái)的《關(guān)于檢察官?gòu)臉I(yè)行為的基本規(guī)范》，《上海檢察機(jī)關(guān)關(guān)于嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女和檢察官配偶從事律師、司法審計(jì)、司法拍賣職業(yè)的規(guī)定》，突出強(qiáng)調(diào)檢察官不得利用職權(quán)、職務(wù)影響或身份地位形成的便利條件，為自己或他人謀取利益，同時(shí)對(duì)檢察官的職業(yè)操守、職業(yè)形象、業(yè)內(nèi)業(yè)外的言論和社會(huì)交往等方面提出了更高要求。在檢察官和相關(guān)職業(yè)之間建立起一道“防火墻”。

嚴(yán)管有壓力，發(fā)展有動(dòng)力

“今后檢察院研究室將增加組織檢察官脫離崗位定期研修”。上海檢察機(jī)關(guān)在改革試點(diǎn)中，把培養(yǎng)高素質(zhì)檢察官，建立優(yōu)秀檢察官隊(duì)伍作為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，探索一系列符合檢察人才管理規(guī)律、有利于高素質(zhì)人才培養(yǎng)的創(chuàng)新舉措：如進(jìn)一步完善檢察官司法檔案，全面記錄和動(dòng)態(tài)反映檢察官辦案數(shù)量、質(zhì)量、效果、職業(yè)操守、接受培訓(xùn)、研修成果等;如建立科學(xué)評(píng)價(jià)體系，科學(xué)評(píng)價(jià)檢察官工作業(yè)績(jī)和職業(yè)素養(yǎng)，并作為檢察官等級(jí)晉升、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù);再如改革后檢察院研究室將增加組織檢察官定期研修的職能，檢察官實(shí)行幾年一次的研修制度，帶著執(zhí)法實(shí)踐中的重要問題，一段時(shí)間離開崗位開展實(shí)務(wù)性研究，研究成果納入檢察官能力和實(shí)績(jī)考核的內(nèi)容。

市檢察院檢察長(zhǎng)陳旭表示：“我們探索了一些檢察官的職業(yè)保障制度，就是根據(jù)檢察官職業(yè)特點(diǎn)和人才培養(yǎng)規(guī)律而設(shè)計(jì)的，目標(biāo)是使得檢察官有更好的職業(yè)預(yù)期和職業(yè)忠誠(chéng)度，這都是一些非常好的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然這些經(jīng)驗(yàn)在推廣的時(shí)候，還需要有更多的配套制度和進(jìn)一步的成熟。”