一帶一路需重視三大問(wèn)題

寇佳麗

今年以來(lái)，“一帶一路”成為熱門(mén)話題，并廣受關(guān)注?！耙粠б宦贰笔恰敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱?！耙粠б宦贰庇?jì)劃牽涉的國(guó)家和地區(qū)有50多個(gè)，覆蓋的總?cè)丝谶_(dá)44億?；诖耍袊?guó)也將面臨著與意識(shí)形態(tài)、宗教信仰等不同的多個(gè)國(guó)家進(jìn)行外交談判的巨大任務(wù)。而具體到落實(shí)上，如何實(shí)現(xiàn)國(guó)際和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的互通融合也至關(guān)重要。

4月8日，“一帶一路”智庫(kù)合作聯(lián)盟理事會(huì)成立會(huì)議暨專題研討會(huì)在北京舉行。與會(huì)代表圍繞《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》文件、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目進(jìn)展等進(jìn)行了政策解讀和情況介紹，對(duì)未來(lái)可能的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行了討論。

言行如走棋，一動(dòng)思三步。面對(duì)如此宏大的戰(zhàn)略計(jì)劃，接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪的多位學(xué)者亦從不同層次、不同角度進(jìn)行剖析。在他們看來(lái)，認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)、國(guó)內(nèi)重復(fù)建設(shè)問(wèn)題以及國(guó)外政府政策帶來(lái)的不確定因素不可小覷。

各國(guó)利益訴求不盡相同

今年以來(lái)，以希臘比雷埃夫斯港口為代表的中國(guó)海外投資項(xiàng)目不同程度受挫，盡管原因不盡相同，卻都一次次證明：中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)亞洲，離不開(kāi)世界，更離不開(kāi)其他國(guó)家的合作與支持。“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)同樣如此。如何分析“一帶一路”計(jì)劃沿線國(guó)家的狀況，動(dòng)員他們同中國(guó)一道積極落實(shí)這一美好愿景，是無(wú)法逃避的問(wèn)題。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系研究室主任趙江林提出不妨從分類的角度看待沿線國(guó)家的態(tài)度和參與的積極性。她指出，“一帶一路”計(jì)劃的線路會(huì)遠(yuǎn)至非洲甚至拉美地區(qū)，盡管后者并不在“一帶一路”的范圍內(nèi)。因此，涉及的國(guó)家其實(shí)非常多，而中國(guó)將面臨著與意識(shí)形態(tài)、宗教信仰、地理位置和人口大小等都不同國(guó)家進(jìn)行外交談判的巨大任務(wù)?！皬睦嬖V求上分析每個(gè)國(guó)家的需要，可能比單純的以基礎(chǔ)設(shè)施去推廣這個(gè)計(jì)劃更可行”。以亞投行為例，英國(guó)最初的態(tài)度并不明朗，可是作為世界金融中心，倫敦顯然不會(huì)錯(cuò)過(guò)任何發(fā)展金融業(yè)務(wù)的機(jī)會(huì)，這就是他們的訴求。

對(duì)此，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副研究員徐飛彪表示贊同。他告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，基于對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，不少發(fā)展中國(guó)家從內(nèi)心來(lái)說(shuō)是“一帶一路”計(jì)劃的真實(shí)擁躉者，比如內(nèi)蒙、巴基斯坦、阿富汗和其他中亞國(guó)家?！坝绕涫敲晒牛麄儗?duì)‘一帶一路’計(jì)劃的態(tài)度，令我有些吃驚?！毙祜w彪說(shuō)，早在中國(guó)的具體方案出臺(tái)前，蒙古就制定了非常細(xì)致的計(jì)劃，修建項(xiàng)目的地點(diǎn)、路線與合作方等，已經(jīng)落在紙面上。

蒙古國(guó)駐華大使蘇赫巴特爾在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)，證明了這一觀點(diǎn)。蘇赫巴特爾說(shuō)：“蒙古政府從中國(guó)提出該計(jì)劃最初就表示出極大的興趣，期待通過(guò)這一戰(zhàn)略提升蒙古國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平?！彼硎荆晒耪缭谌ツ昵锛揪烷_(kāi)始籌劃“草原之路”計(jì)劃，意在利用蒙古土地平坦的優(yōu)勢(shì)打造自身成為中國(guó)與俄羅斯的運(yùn)輸中轉(zhuǎn)國(guó)，與新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對(duì)接。此外，蘇赫巴特爾表示，蒙古政府當(dāng)前正在積極策劃中蒙俄副外長(zhǎng)級(jí)磋商的第三次會(huì)議，其目的之一就是積極推動(dòng)中方“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議與蒙方“草原之路”倡議相對(duì)接，該會(huì)議將于今年7月在莫斯科舉行。而印度尼西亞駐華大使蘇更·拉哈爾佐則坦言，希望亞投行的分支機(jī)構(gòu)可以設(shè)立在雅加達(dá)，“一帶一路”對(duì)于印尼意味著更多機(jī)遇和更多聯(lián)通。

一哄而上是最大阻礙

蘇更·拉哈爾佐說(shuō)：“對(duì)于‘一帶一路’的宣傳再多也不為過(guò)，中國(guó)在做好事，需要被更多的人知道并了解。一件事情，如果不去宣揚(yáng)，那么能從中獲利的人就可能錯(cuò)過(guò)。”然而，在中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授龐中英看來(lái)，這恰恰會(huì)導(dǎo)致認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)。

龐中英用“吵”、“炒”、“抄”來(lái)概括目前對(duì)“一帶一路”計(jì)劃的誤解，他指出，一哄而上是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的最大阻礙?！啊粠б宦贰吹煤軣幔蠹乙黄饻悷狒[，就容易有誤解?！饼嬛杏⑦@樣形容自己的擔(dān)憂。以亞投行為例，國(guó)內(nèi)外媒體都感覺(jué)這簡(jiǎn)直是改天換地了，但是仔細(xì)分析并非如此。他認(rèn)為，申請(qǐng)加入亞投行的國(guó)家，從態(tài)度上可以分為3類。第一類，是巴基斯坦、印度等，出于信任而最先表態(tài)；第二類，深思熟慮才決定參加的國(guó)家，它們主要是歐洲的金融強(qiáng)國(guó)，包括英國(guó)、盧森堡等，這些國(guó)家綜合考慮外交、財(cái)政以及與中國(guó)的貿(mào)易關(guān)系等因素，認(rèn)為可以搭便車，然后做出決定；第三類，就是跟風(fēng)的國(guó)家，比如東歐、拉美的一些成員。這就說(shuō)明，亞投行雖然是世界上的國(guó)家給中國(guó)進(jìn)行了“信任投票”，但是后續(xù)的情況如何還不得而知。后兩類國(guó)家因利而來(lái)，中國(guó)只有更努力地做好才不會(huì)失掉信任。

而在徐飛彪看來(lái)，國(guó)外政府政策是落實(shí)“一帶一路”計(jì)劃需要特別注意的。經(jīng)濟(jì)走出去，還需要注意國(guó)外政府的政策與安全問(wèn)題?！耙恍┱闹委熓侄魏头绞讲⒉幻裰鳎鐣?huì)透明度又不高，這樣大筆的資金投進(jìn)去就有可能打水漂?！痹谒磥?lái)，作為“五通”之一的政策暢通，在遇到不靠譜的政府和不穩(wěn)定的局勢(shì)時(shí)，都會(huì)遭遇阻塞。以歐亞大陸為例，尤其是阿富汗，被稱為“帝國(guó)的墳?zāi)埂薄ⅰ按髧?guó)的終結(jié)者”。阿富汗占據(jù)優(yōu)越的地理位置，歷史上，從大英帝國(guó)到蘇聯(lián)再到美國(guó)，不少國(guó)家都試圖打通該國(guó)家及其周邊區(qū)域，但是均以失敗告終。為什么？這塊區(qū)域一向被稱為“不穩(wěn)定湖”，聚集了民族、宗教、恐怖主義等世界上最棘手的問(wèn)題，復(fù)雜且多變。如今，中國(guó)推廣的“一帶一路”計(jì)劃，雖然不同以往的霸權(quán)主義，秉持“共商”“共建”“共享”原則，但同樣需要面對(duì)這些問(wèn)題。如何在集團(tuán)勢(shì)力和地區(qū)沖突中維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一項(xiàng)艱巨的挑戰(zhàn)。

國(guó)內(nèi)應(yīng)避免重復(fù)建設(shè)

徐飛彪還認(rèn)為，解決國(guó)內(nèi)重復(fù)建設(shè)問(wèn)題對(duì)落實(shí)“一帶一路”計(jì)劃同樣重要?！霸诳疾旄鞯氐挠?jì)劃中，我們發(fā)現(xiàn)一些省份的文件幾乎毫無(wú)差別”，徐飛彪對(duì)此表示遺憾，“這就說(shuō)明，全國(guó)都在搶風(fēng)頭，省份之間，城市之間，復(fù)制效果異常明顯”。但是這對(duì)國(guó)內(nèi)的發(fā)展非常不利。重復(fù)建設(shè)不僅形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，浪費(fèi)資源，對(duì)外還會(huì)被人占便宜。因此，協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)的項(xiàng)目投資與產(chǎn)業(yè)分布，也是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。

在趙江林看來(lái)，不管是解決中國(guó)與國(guó)際發(fā)展的不平衡，還是解決國(guó)內(nèi)中西部發(fā)展的不平衡，最終的落腳點(diǎn)一定在產(chǎn)業(yè)上?！八杏?jì)劃，如果不能落實(shí)在生產(chǎn)和商品上，那永遠(yuǎn)只是計(jì)劃”。而不同區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不同，決定了中國(guó)如何與周邊國(guó)家發(fā)展，也決定了我們自己如何因地制宜地發(fā)展各個(gè)省份的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從周邊國(guó)家看，馬來(lái)西亞與越南的情況就大相徑庭。前者人均GDP在一萬(wàn)美元左右，后者大概兩三千美元。因此，與馬來(lái)西亞談產(chǎn)業(yè)合作，定位中高端比較合適；與越南合作，則將我們國(guó)內(nèi)一些勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)去比較合適。

這一點(diǎn)得到蘇赫巴特爾的認(rèn)可。在他看來(lái)，蒙古因?yàn)槿丝诳偭啃?，所以勞?dòng)力市場(chǎng)比較薄弱，可是中國(guó)擁有大量得到充分訓(xùn)練的技術(shù)工人?！耙粠б宦贰睍?huì)帶來(lái)市場(chǎng)的充分開(kāi)放，也就必然導(dǎo)致人員的大幅流動(dòng)，會(huì)為蒙古的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)豐富的人力資源。

但是，“我們常常討論國(guó)際上的互聯(lián)互通，卻往往忽視或者不夠重視國(guó)內(nèi)自身產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)互通”。趙江林指出，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局不合理、分工不細(xì)致、協(xié)作不緊密的問(wèn)題一直存在。比如，房地產(chǎn)走勢(shì)好的時(shí)候，大家都蓋樓；電器好的時(shí)候，大家都去生產(chǎn)電器，這種一窩蜂的頑疾從未改變?？墒?，每個(gè)地區(qū)省份都具有獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，并非適合所有產(chǎn)業(yè)落地生根。而且產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從來(lái)不是憑空起來(lái)的，需要前期的基礎(chǔ)。比如高科技在沿海興起更早，也更發(fā)達(dá)，拿到內(nèi)陸來(lái)恐怕就不會(huì)發(fā)展得那么好。“一帶一路”的建設(shè)，在將來(lái)也要避免產(chǎn)業(yè)雷同。

然而，在徐飛彪看來(lái)，舊有的產(chǎn)業(yè)模式有望通過(guò)“一帶一路”計(jì)劃得到完善。他指出，“一帶一路”不僅僅是東部帶動(dòng)西部，而且是推動(dòng)了中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新版本，“這是內(nèi)外綜合的大整合，很有可能打破原來(lái)的模式”。原來(lái)西部很封閉，東部沿海搞“T”字模式，側(cè)重對(duì)外進(jìn)出口和高科技以及新興產(chǎn)業(yè)，然后發(fā)展到一定程度再延伸至內(nèi)陸。如今，自貿(mào)區(qū)的建立和沿海支點(diǎn)城市的確定，讓東部的發(fā)展與開(kāi)放得到提升，原有的產(chǎn)業(yè)鏈自然會(huì)加速整合。此外，西部一改原來(lái)的封閉，新疆成為開(kāi)放前沿?！斑@些新的格局，會(huì)帶動(dòng)整個(gè)中國(guó)市場(chǎng)，讓所有的產(chǎn)業(yè)鏈更好地融合。”