北京行政副中心建設(shè)可能存在的最大風(fēng)險

【摘要】北京行政副中心的建設(shè)需要相關(guān)政府部門的決心和決策，也需要合理細(xì)致的規(guī)劃，其中最大的風(fēng)險就是規(guī)劃不合理。如果只是象征性地往通州區(qū)遷入一些機構(gòu)和單位，那么北京市的副中心建設(shè)就沒有成功。

【關(guān)鍵詞】 北京 ? 副中心 ? 通州 ? ? ? ? ? ? ? ? ?【中圖分類號】F293.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標(biāo)識碼】A

在近日召開的中共北京市第十一屆委員會第七次全體會議上，北京市委書記郭金龍首次提出，將聚焦通州，加快北京市行政副中心的規(guī)劃建設(shè)，并在2017年取得明顯成效。北京全新的規(guī)劃與發(fā)展重心的轉(zhuǎn)移，在全國范圍內(nèi)具有標(biāo)志意義和示范效應(yīng)。通州在北京市行政副中心的建設(shè)進程中能發(fā)揮怎樣的作用？建設(shè)北京的行政副中心又將會帶來哪些影響？

建設(shè)北京中心城區(qū)之外的行政副中心迫在眉睫

人民論壇：您認(rèn)為為何要將通州區(qū)建成北京市的行政副中心？

陳秀山：作為中國的首都，北京的城市建設(shè)發(fā)生著日新月異的變化，而城市規(guī)模迅速擴大所帶來的環(huán)境、資源、公共服務(wù)等負(fù)面效應(yīng)也逐漸凸顯。簡單的攤大餅式的擴張難以持續(xù)，建設(shè)北京中心城區(qū)之外的城市副中心迫在眉睫。

對于通州而言，盡管目前通州區(qū)的房地產(chǎn)行業(yè)是北京周邊幾個新城當(dāng)中規(guī)模最大、價格最高的，但它現(xiàn)階段還只能被稱作是一個龐大的“睡城”，每日往返通州區(qū)和北京中心城區(qū)的通勤人口至少十幾萬。除了房地產(chǎn)行業(yè)以外，通州區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定，就業(yè)崗位嚴(yán)重不足，亟待尋找符合自身區(qū)域定位的產(chǎn)業(yè)和項目。與此同時，社會公眾和企業(yè)對于北京中心城區(qū)功能向外疏解的要求日益迫切，許多民營企業(yè)和外資企業(yè)覺得在北京創(chuàng)業(yè)、運營等方面的成本難以承受，而北京中心城區(qū)的水、空氣等自然資源也接近了承載力的極限，導(dǎo)致居民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)不斷降低。

現(xiàn)如今雖然北京實施了嚴(yán)格的人口控制，但更多的人選擇了居住在北京周邊、到中心城區(qū)享受優(yōu)質(zhì)公共資源的生活方式。北京中心城區(qū)各項功能的疊加和重合，已經(jīng)嚴(yán)重影響了城市管理的效率、增大了城市管理成本。未來數(shù)年內(nèi)，如果能在北京中心城區(qū)之外建設(shè)一個“職、住一體”的副中心，至少在公共資源和環(huán)境方面比中心城區(qū)更為優(yōu)越，那么無疑將大大分流中心城區(qū)的人口壓力。因此，加快推進北京市行政副中心的建設(shè)肯定是利大于弊的。

人民論壇：通州區(qū)在承擔(dān)北京市行政副中心的建設(shè)方面擁有哪些優(yōu)勢？

陳秀山：通州區(qū)在過去幾年的發(fā)展當(dāng)中，打下了一定的基礎(chǔ)，在物流、健康醫(yī)療、文化和新聞出版等行業(yè)實現(xiàn)了初步的聚集，而且大型商超和餐飲等配套設(shè)施也開始跟進。總之，基礎(chǔ)設(shè)施比前些年大為改觀。

作為北京市唯一與天津、河北都接壤的行政區(qū)，通州區(qū)的地理位置，決定了它能夠發(fā)揮對天津、河北等地區(qū)的經(jīng)濟輻射和帶動作用。通州區(qū)內(nèi)路網(wǎng)密集，它是連接京哈、京沈、京津、京滬等高速公路和京津唐城鐵的交通樞紐，如果在通州區(qū)創(chuàng)造足夠的就業(yè)機會，那么對帶動京津冀協(xié)同發(fā)展，以及對沿海地區(qū)的資源利用都是大有好處的。

北京副中心建設(shè)是循序漸進的過程，不可能一蹴而就

人民論壇：當(dāng)前通州區(qū)被定位為北京的行政副中心，對于這一功能定位，您如何看待？

陳秀山：從以往的經(jīng)驗來看，將北京的副中心打造成單一的功能區(qū)不太現(xiàn)實，因為單純的功能區(qū)擁有眾多的弊端，不是一座城市的有機組成部分。這樣的功能區(qū)最后往往變成了和外界缺乏聯(lián)系的孤島，導(dǎo)致其中的居民只能到中心城區(qū)享受城市的服務(wù)功能。

我認(rèn)為，有一條思路值得深入探討，那就是將通州區(qū)打造成為“綜合性、多功能”的城市管理中心。通過將中央政府的部分非核心機構(gòu)和北京市政府的大部分機構(gòu)遷入通州區(qū)，帶動一部分科技、教育、金融、文化、醫(yī)療機構(gòu)等新興服務(wù)業(yè)入駐通州區(qū)。這里所說的“綜合性、多功能”，指的是通州不僅要承擔(dān)北京的一部分政治性的功能，而且還要承擔(dān)一部分中心城區(qū)不宜承擔(dān)的管理職能，比如文化、金融、國際交往等方面的功能。

人民論壇：在北京市副中心的建設(shè)過程中應(yīng)注意哪些問題呢？

陳秀山：建設(shè)北京市的副中心，絕不僅僅只是簡單的搬遷，而是一個循序漸進的工程，需要在空間選擇、交通布局、基礎(chǔ)設(shè)施的供給能力等方面做好規(guī)劃，還需要在副中心和中心城區(qū)的聯(lián)絡(luò)和互動方面做好安排，否則一旦中心城區(qū)的許多機構(gòu)和單位遷移出去，而這些機構(gòu)和單位的員工家庭仍然集中在中心城區(qū)，這樣就會帶來更多新的移動性人口。

北京市行政副中心的建設(shè)需要相關(guān)政府部門的決心和決策，也需要合理細(xì)致的規(guī)劃，其中最大的風(fēng)險就是規(guī)劃不合理。我的擔(dān)憂就是，未來如果只是象征性地往通州區(qū)遷入一些機構(gòu)和單位，那么北京市副中心的建設(shè)就沒有成功，反而會給中心城區(qū)和通州區(qū)之間帶來更大的交通壓力。北京建設(shè)副中心，應(yīng)當(dāng)是經(jīng)過慎重討論和規(guī)劃之后的一個循序漸進的過程，不可能一蹴而就。如果貿(mào)然倉促行事，期望在短時間內(nèi)完成和解決所有問題，那么肯定無法達到預(yù)期的效果，甚至還可能會帶來難以預(yù)料的后果。

對于北京的副中心建設(shè)而言，可能并不存在唯一的最優(yōu)選擇，任何選擇都有正面和負(fù)面的效應(yīng)，能夠達到相對較好的效果已是難能可貴。副中心的建設(shè)也是一個利益權(quán)衡的問題，考驗著決策者的智慧和勇氣。如果能夠下定決心，破除利益阻隔，從城市長遠(yuǎn)發(fā)展和百姓切身利益出發(fā)，那么千家萬戶的生活將因此而受益。（人民論壇見習(xí)記者：張寒）

責(zé)編/周素麗 ? 美編/于珊