在“新常態(tài)”中自信走入“十三五”

許安拓

【摘要】2015年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的起始之年，“新常態(tài)”的決策定位不僅意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期，更預(yù)示著中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)立于“中等收入陷阱”的邊緣。縱觀2015年我國(guó)雖然在艱難中取得了輝煌，但多年來(lái)埋下的體制痼疾和進(jìn)一步改革的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，但只要我們堅(jiān)持改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、全球合作這三個(gè)根本理念，就能自信滿滿地迎接 “十三五”。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài) 十三五 改革開放

【中圖分類號(hào)】F12 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2015年 “十二五”規(guī)劃收官，“十三五”規(guī)劃即將開啟，我們能否自信滿滿地迎接“十三五”，令世界矚目。

2015經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新與決策實(shí)踐演變

中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”，這不僅肯定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)近30年高速增長(zhǎng)的輝煌，更預(yù)示未來(lái)蘊(yùn)藏的風(fēng)險(xiǎn)：環(huán)境資源的硬約束越發(fā)明顯，需求拉動(dòng)外延型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式后繼乏力，許多生產(chǎn)要素的制約在不斷增加，若不及時(shí)調(diào)整，中國(guó)經(jīng)濟(jì)這輛高速行駛的列車就有可能傾覆，進(jìn)而如20世紀(jì)末許多拉美國(guó)家一樣落入“中等收入陷阱”。

面對(duì)上述問題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)理論界試圖尋找理論突破，2015年獲得第七屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新獎(jiǎng)的過渡經(jīng)濟(jì)學(xué)理論獲獎(jiǎng)人之一的北京大學(xué)匯豐商學(xué)院教授樊綱闡明了，改革不可能是一步到位的，由于各種條件的制約，過渡期的所有體制都可能是有缺陷的；這個(gè)理論的另一個(gè)獲獎(jiǎng)人復(fù)旦大學(xué)的張軍教授對(duì)改革以來(lái)中國(guó)國(guó)有和集體企業(yè)的私有化機(jī)制在中國(guó)不同地區(qū)的差異（variation）和績(jī)效進(jìn)行了理論解釋和經(jīng)驗(yàn)評(píng)估，也豐富了“過渡經(jīng)濟(jì)學(xué)”。

此外，以吳敬璉教授為主的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?cè)诎l(fā)現(xiàn)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控反復(fù)運(yùn)用凱恩斯需求拉動(dòng)理論逐漸失效后，提出在供給端進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的理論對(duì)國(guó)家決策層在“新常態(tài)“背景下創(chuàng)新宏觀調(diào)控手段提供了理論依據(jù)。

在國(guó)際理論界，2015年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)由普林斯頓大學(xué)的安格斯·迪頓教授獲得，他對(duì)消費(fèi)、貧困與福利進(jìn)行了分析。他認(rèn)為設(shè)計(jì)一個(gè)促進(jìn)福利并減少貧苦的經(jīng)濟(jì)政策，首先必須了解個(gè)人消費(fèi)選擇，迪頓的分析讓學(xué)界對(duì)此多了一層理解，通過將個(gè)人消費(fèi)選擇細(xì)節(jié)與累計(jì)效應(yīng)相關(guān)聯(lián)，他的研究給微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)都帶來(lái)了變革。由此，對(duì)我國(guó)以及世界各國(guó)政府在解決貧富差距、促進(jìn)民生上發(fā)揮了積極的作用和有益的幫助。

客觀上，“新常態(tài)”是決策層主觀上實(shí)施減速剎車的理性判斷，當(dāng)然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從高速向中高速換檔也必將伴隨著諸多的壓力—過剩產(chǎn)能需要消化，消化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就會(huì)導(dǎo)致失業(yè)猛增，進(jìn)而對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生沖擊，但是，決策層頂住了壓力，堅(jiān)定地運(yùn)用改革和創(chuàng)新的手段對(duì)沖各種負(fù)面的影響，即使是在2015年中股市崩盤的擔(dān)憂中依然初衷不改，通過一系列手段和舉措打擊各種違法犯罪的行為以穩(wěn)住市場(chǎng)，同時(shí)，靈活調(diào)控，完善規(guī)則，彌補(bǔ)漏洞，在困境中繼續(xù)改革。

尤其是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”和“簡(jiǎn)政放權(quán)、激活市場(chǎng)”的改革對(duì)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增加發(fā)揮了重要作用，更難得的是，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐不斷加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極效應(yīng)正在不斷顯現(xiàn)。如從結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整上來(lái)看，截至2015年10月的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已有了明顯優(yōu)化，前三季度，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為51.4%，比2014年同期提高2.3%，比第二產(chǎn)業(yè)高了10.8%。與此同時(shí)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降5.7%。所有這些都是改革和創(chuàng)新所釋放出來(lái)的紅利。

首次兼顧供給端結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的方法與理念。我國(guó)自改革開放以來(lái)基本上都是從需求端拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，即“三駕馬車”—消費(fèi)、投資和進(jìn)出口，這種方法在過去30多年里非常奏效，但是，今天其負(fù)面效應(yīng)也逐步顯露出來(lái)—即在信貸不斷擴(kuò)張的貨幣政策作用下通過加大固定資產(chǎn)投資和刺激出口來(lái)擴(kuò)大總需求，總需求過熱后導(dǎo)致通脹，接著又抑制總需求，當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退時(shí)又開始新一輪刺激總需求，循環(huán)往復(fù)，宏觀經(jīng)濟(jì)始終在刺激—抑制—再刺激—再抑制的需求拉動(dòng)怪圈中循環(huán)，在民生上產(chǎn)生的直接影響就是房?jī)r(jià)越來(lái)越高、貨幣不斷貶值、通脹越演越烈；2015年下半年中央和理論學(xué)界在不斷反思這種模式后及時(shí)地提出了不僅要在需求端刺激，更要兼顧供給端的結(jié)構(gòu)性改革。從2014年4月16日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要“著力增加有效供給”，到2015年11月10日習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。經(jīng)過一年多的思考、實(shí)踐，中央正式將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為一個(gè)重大的發(fā)展理念首次提了出來(lái)。

供給端結(jié)構(gòu)性改革在國(guó)際上并不是一個(gè)全新的概念，早在20世紀(jì)80年代美國(guó)里根政府在面對(duì)“滯漲”局面時(shí)就采用了芝加哥經(jīng)濟(jì)學(xué)派，也叫供給學(xué)派的理論，英國(guó)撒切爾夫人執(zhí)政時(shí)運(yùn)用供給學(xué)派的理論也取得了很好的效果。供給學(xué)派理論的運(yùn)用使得英美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家很快走出了滯漲困境，尤其是美國(guó)，更贏得了此后近20多年的經(jīng)濟(jì)繁榮。

今天，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于當(dāng)年的美國(guó)，我們還遠(yuǎn)沒有出現(xiàn)所謂“滯漲”的局面，但是，我們應(yīng)該看到，當(dāng)前我國(guó)正有總需求膨脹（通脹率不斷走高）和總供給萎縮（經(jīng)濟(jì)增速不斷下滑）的趨勢(shì)，因此，借鑒供給學(xué)派的理論未雨綢繆應(yīng)當(dāng)正值其時(shí)。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講很簡(jiǎn)單，當(dāng)總供給曲線與總需求曲線交叉時(shí)，即意味著某種價(jià)格水平下雙方都愿意接受的產(chǎn)量，而如果總需求曲線不變，成本增加導(dǎo)致價(jià)格上漲時(shí)，供給曲線就會(huì)向左回縮，表明供給量的減小，經(jīng)濟(jì)下行，失業(yè)就會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。改善總供給結(jié)構(gòu)就是在成本價(jià)格增加的時(shí)候，總供給依然不會(huì)縮小，這就要靠改革總供給端的結(jié)構(gòu)來(lái)支持經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向好。

目前宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”后，微觀經(jīng)濟(jì)除了面臨企業(yè)產(chǎn)能過剩外，稅負(fù)的壓力也在不斷增加（到目前為止財(cái)政收入的增速依然是GDP增速的2倍以上），這些都將導(dǎo)致企業(yè)的成本不斷攀高；再加上國(guó)際市場(chǎng)上原材料和大宗商品價(jià)格的不斷上漲，也推高了商品的成本價(jià)格，而中國(guó)環(huán)境和資源的硬約束也限制了企業(yè)繼續(xù)走擴(kuò)張粗放型的發(fā)展之路，至此，如果繼續(xù)靠刺激需求端來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)幾乎有直接掉入“滯漲”陷阱的危險(xiǎn)，因此，必須要換一個(gè)角度思考問題，加大供給端結(jié)構(gòu)性改革以平衡供需結(jié)構(gòu)矛盾，這就是中央決策層近期提出換位思考，供給側(cè)改革的邏輯必然，但說(shuō)到底，強(qiáng)調(diào)供給端改革并不是否定“三駕馬車”為主的需求端拉動(dòng)，供給端改革的最終目的也是為了創(chuàng)造更大、更好、更高的需求，使得其創(chuàng)造出的需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有更大的持續(xù)推動(dòng)作用。

走出國(guó)門，放眼世界，在全球范圍內(nèi)打造長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和大國(guó)崛起的引擎。新中國(guó)成立至今，從國(guó)際范圍看，我國(guó)實(shí)際上走過了一條從閉關(guān)鎖國(guó)到開門迎客的過程，而從2015年起，我國(guó)正式從開門迎客邁出了走出國(guó)門、全球發(fā)展的關(guān)鍵步伐，“一路一帶”不僅僅是國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)想而是通過經(jīng)貿(mào)為本、金融先行、國(guó)際合作的方式在逐步落實(shí)，習(xí)近平主席訪美獲得豐碩的成果，確立中美之間大國(guó)合作、互利共贏的發(fā)展基調(diào)，亞投行2016年初即將在北京開業(yè)，金磚銀行、中國(guó)氣候變化南南合作基金、中非產(chǎn)能合作基金等國(guó)際機(jī)構(gòu)也相繼建立與運(yùn)行，尤其是IMF剛剛宣布將人民幣納入SDR一籃子貨幣計(jì)劃，它不僅為人民幣成為國(guó)際正式儲(chǔ)備貨幣打下了基礎(chǔ)，更重要的是中國(guó)作為大國(guó)崛起的現(xiàn)實(shí)得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)同，中國(guó)在國(guó)際上所發(fā)之聲得到確認(rèn)，進(jìn)而也確立了中國(guó)在以后的世界政治和經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上作為“游戲規(guī)則制定者之一”的大國(guó)地位，另一方面，高鐵輸出、區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定一個(gè)一個(gè)簽訂也為中國(guó)企業(yè)真正走出國(guó)門、全球競(jìng)爭(zhēng)鋪平的道路，所有這些都是為了“一路一帶”大戰(zhàn)略邁出的堅(jiān)實(shí)步伐，可以預(yù)計(jì)，中國(guó)全面開放、深度融合國(guó)際社會(huì)的前景指日可待。

2015發(fā)展形勢(shì)及2016年風(fēng)險(xiǎn)評(píng)析

縱觀2015年中國(guó)雖然在艱難中取得了輝煌，但多年來(lái)埋下的體制痼疾和進(jìn)一步改革的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，如何認(rèn)識(shí)這些問題事關(guān)2016年及其后經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

金融體制急需改革，法規(guī)制度急需完善。2015年中，股市大跌，市值短短幾天就蒸發(fā)了5萬(wàn)億美元，幾乎到了崩盤的境地，可謂險(xiǎn)象環(huán)生，雖然中央果斷出重拳止跌回穩(wěn)，但其中需要反思的地方太多，除了監(jiān)督機(jī)制不完善，從上到下出現(xiàn)“內(nèi)鬼”里應(yīng)外合攪亂股市以外，在推動(dòng)股市改革的進(jìn)程上也暴露了設(shè)計(jì)缺陷和推進(jìn)速度過快以及市場(chǎng)缺乏透明度等機(jī)制問題，至少在應(yīng)對(duì)措施上缺乏底線思維，如果不是中央高層果斷介入，后果不堪設(shè)想，而2016年是否能成功推行注冊(cè)制改革更是蘊(yùn)藏著諸多不確定性。

另一方面，存款保險(xiǎn)制度雖然已經(jīng)實(shí)施，存貸款利率不斷放開，利率市場(chǎng)化也取得了階段性成果，但距離金融企業(yè)真正市場(chǎng)化的道路還有相當(dāng)?shù)木嚯x，目前來(lái)看中小型金融企業(yè)的不良資產(chǎn)正在不斷上升，而一旦真正市場(chǎng)化，可能會(huì)有不少金融企業(yè)面臨倒閉重組的風(fēng)險(xiǎn)，其對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的“沙盤推演”應(yīng)該予以充分考慮。

同時(shí)，中小型企業(yè)的貸款難問題以及很多金融機(jī)構(gòu)存貸結(jié)構(gòu)不合理問題日漸突出，各種影子銀行除了在此次股災(zāi)中充當(dāng)負(fù)面作用外，其通過地方PPP項(xiàng)目進(jìn)入地方債務(wù)系統(tǒng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)也在增加。

此次IMF通過了人民幣入圍SDR，但我們只是滿足了“可自由使用”的要求，而距離“可自由兌換”的貨幣還有一段距離，尤其是在經(jīng)濟(jì)增速下滑的壓力下，風(fēng)險(xiǎn)不斷增大，日本當(dāng)年即便用了40多年才完成匯率、利率以及金融領(lǐng)域的重大改革，但是在處理內(nèi)外環(huán)境變化反應(yīng)不當(dāng)（如《廣場(chǎng)協(xié)議》的簽署）后，依然導(dǎo)致資產(chǎn)泡沫的膨脹和破裂，經(jīng)濟(jì)20年都未見起色。因此，人民幣在面臨走向完全自由兌換的最后臨門一腳時(shí)更須如履薄冰、慎重從事，2015年8月外匯管制稍加放松即引發(fā)了創(chuàng)紀(jì)錄的資本外流。凡此種種都將給2016年中國(guó)的金融市場(chǎng)帶來(lái)諸多的不確定性。

供給端結(jié)構(gòu)性改革也面臨諸多困難和風(fēng)險(xiǎn)。2015年11月中央已經(jīng)正式確定“十三五”規(guī)劃，承諾“十三五”期間宏觀經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)底線是6.5%，這是一個(gè)非常令人興奮又擔(dān)心的數(shù)字，在目前的形勢(shì)下年均GDP達(dá)到6.5%非常不易。其實(shí)現(xiàn)的策略主要看供給端結(jié)構(gòu)性改革能否成功。中國(guó)的供給端結(jié)構(gòu)性改革說(shuō)到底是一場(chǎng)體制或制度的深刻變革，從供給端來(lái)看至少會(huì)在以下幾個(gè)方面產(chǎn)生重大影響：

通過改革提高生產(chǎn)要素的投入效率，激發(fā)供給活力。生產(chǎn)要素主要包括勞動(dòng)力、資金、土地、資源等，提高每個(gè)要素的投入效率都會(huì)從供給角度釋放活力，但問題是會(huì)牽動(dòng)很多體制的深度變革。

如在當(dāng)前勞動(dòng)力成本不斷增加、人口紅利逐漸消失的情況下，提高勞動(dòng)力的供給效率，除了放開人口生育政策外（中長(zhǎng)期才能見效），首先要間接地從教育入手，通過一系列教育體制的改革提高勞動(dòng)力素質(zhì)，打通產(chǎn)學(xué)研各自為政的制度通道，實(shí)施從控制人口數(shù)量向?qū)嵤┤肆Y本戰(zhàn)略方向轉(zhuǎn)變，這就要求打破高校和科研機(jī)構(gòu)的行政官本位制，激發(fā)科研人員創(chuàng)造力。

其次，要加快下放地方政府的權(quán)力，調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，進(jìn)而自主打破地域界限，創(chuàng)新戶籍管理制度，降低農(nóng)民工進(jìn)城打工的生活成本，促進(jìn)供給端生產(chǎn)成本的下降，這方面不僅涉及到通過大量建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施方便城鄉(xiāng)、東西部地區(qū)的流動(dòng)速度，還涉及到戶籍制度的行政管理改革，中國(guó)地大物博，發(fā)展差別極大，必須因地制宜地放手讓地方政府探索出符合各地發(fā)展模式的改革之路。

提高資源要素的供給效率也是一樣，首先就要理順多年來(lái)一直停滯不前的價(jià)格形成機(jī)制的改革，這將影響到很多壟斷國(guó)企的既得利益，能否在當(dāng)前原材料、能源和糧食等大宗資源價(jià)格下降時(shí)及時(shí)果斷地推出相應(yīng)改革，不僅涉及到農(nóng)民和企業(yè)生產(chǎn)積極性的提高，還可以同時(shí)增加農(nóng)民收入、降低能耗，大幅度地提升資源配置效率，改善供給。其代價(jià)是許多壟斷行業(yè)的既得利益將被取消，阻力可想而知。

最后，在資金供給上要打破傳統(tǒng)大型金融國(guó)企一統(tǒng)天下的局面，在加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，加速民營(yíng)銀行準(zhǔn)入，目前可以先將一些小型貸款擔(dān)保公司轉(zhuǎn)化為中小企業(yè)銀行，降低當(dāng)前中小企業(yè)的融資成本，緩解融資難現(xiàn)狀，有效增加總供給。

供給端結(jié)構(gòu)性改革還可以通過創(chuàng)新金融體制，控制金融風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)前尤其要注意的是，從2014年至今，PPP（原文翻譯是：公司合作或公司合營(yíng)，我們現(xiàn)在將其解釋為：政府與社會(huì)資本合作）模式在全國(guó)遍地開花，從各地上報(bào)的不完全統(tǒng)計(jì)來(lái)看，PPP項(xiàng)目的融資額可能達(dá)到幾十萬(wàn)億之多，在很大程度上已經(jīng)出現(xiàn)了向新的大規(guī)模地方債的方向發(fā)展的趨勢(shì)，與其推出的初衷也越來(lái)越偏離，其蘊(yùn)藏的風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)在日后不斷顯現(xiàn)出來(lái)，決策層應(yīng)充分予以關(guān)注。

本來(lái)PPP就是20世紀(jì)80年代英國(guó)撒切爾夫人在推行供給學(xué)派新政時(shí)所采取的一項(xiàng)措施，它的本意是要借鑒私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高效管理和巨大資金與政府合作開發(fā)中長(zhǎng)期基建項(xiàng)目，在英國(guó)發(fā)展比較完善后開始在許多發(fā)達(dá)國(guó)家推廣，其關(guān)鍵有三：一是資金的來(lái)源主要是私營(yíng)企業(yè)或個(gè)人或是非國(guó)有資金，二是項(xiàng)目規(guī)劃、運(yùn)作、管理要引入私營(yíng)部門參與，三是投資期限長(zhǎng)一般都是20～30年，利潤(rùn)回報(bào)不高但穩(wěn)定。其用意就是要在供給端擴(kuò)大有效供給的力度。

目前我國(guó)所上的PPP項(xiàng)目資金主要由私營(yíng)部門投入的極少，絕大多數(shù)都是央企或其他政府部門以及國(guó)有銀行、信托的資金，而項(xiàng)目規(guī)劃、運(yùn)作、甚至是管理基本上都是由以前地方投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)化的“國(guó)營(yíng)”公司，一旦項(xiàng)目設(shè)計(jì)、運(yùn)作、管理或是預(yù)期利潤(rùn)等出現(xiàn)問題，資金鏈就可能斷裂，最后的債務(wù)很可能與地方債混在一起轉(zhuǎn)化成巨大的風(fēng)險(xiǎn)，誰(shuí)來(lái)兜底？

地方債在目前我國(guó)的政治體制上就是國(guó)家債務(wù)，如果按目前這個(gè)速度發(fā)展下去或許在5年后將形成一個(gè)巨大的債務(wù)規(guī)模，決策層必須要高度重視。而從供給端要讓PPP真正發(fā)揮作用，最重要的是要改善法律供給，尤其要先在憲法這個(gè)根本大法上對(duì)私人財(cái)產(chǎn)安全提供絕對(duì)可信的保障，這不僅涉及到經(jīng)濟(jì)體制改革問題，勢(shì)必涉及到政治體制和黨章的修訂，其難度可想而知，李嘉誠(chéng)放著中國(guó)巨大的PPP市場(chǎng)不投，跑到英國(guó)、歐洲去投資PPP，從某種程度上或許也顯現(xiàn)了私營(yíng)部門對(duì)供給端制度改革難度之大的一種擔(dān)憂吧。

正因如此，筆者認(rèn)為將與私人合作改為與社會(huì)資本合作有其一定的創(chuàng)新之意，但無(wú)論如何，一旦這種創(chuàng)新難以達(dá)到改善供給結(jié)構(gòu)的功用，甚至還可能引發(fā)巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的話，勢(shì)必慎之又慎了。

另一方面，除了對(duì)一般的實(shí)體法進(jìn)行修改和協(xié)調(diào)外，還要新建一批法律法規(guī)來(lái)確保項(xiàng)目合同的順利實(shí)施，至于既定的利潤(rùn)回報(bào)如何保障？?jī)r(jià)格如何市場(chǎng)化等問題都會(huì)從根本上觸及到供給端的制度改革，都是多年難以取得實(shí)質(zhì)性成效的“硬骨頭”，十分難啃。

加快財(cái)稅體制改革的步伐，尤其要將企業(yè)減稅落到實(shí)處，降低企業(yè)成本，激發(fā)供給活力，這些措施真正改革到位也非常不易。十八屆三中全會(huì)后中央批準(zhǔn)了財(cái)稅體制改革的目標(biāo)和方案：完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算。不言而喻，總稅負(fù)水平要求保持穩(wěn)定，避免大起大落，那么增加有效供給的主要方法只能是結(jié)構(gòu)性減稅，即調(diào)整改革稅種的前提下，做到總量穩(wěn)定，有增有減，但從供給端來(lái)看主要要給企業(yè)減稅，2015年已基本完成增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型的全面轉(zhuǎn)化，下一步，還要加大企業(yè)減稅的力度，使得企業(yè)總的稅負(fù)尤其是創(chuàng)新和高科技類、中小型三產(chǎn)企業(yè)的稅負(fù)要切實(shí)下降，否則供給端結(jié)構(gòu)調(diào)整就會(huì)失效，而對(duì)于產(chǎn)能過剩的行業(yè)或企業(yè)要從稅負(fù)上加速市場(chǎng)出清的力度，此其一。其二，在優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)上，應(yīng)逐步提高直接稅比重，尤其要加快個(gè)稅向綜合征收方向轉(zhuǎn)化，回歸個(gè)稅“殺富濟(jì)貧”、調(diào)節(jié)貧富差距的本來(lái)面目，但這需要在征管方式、征信收集、人口資源管理等方面不斷深化的制度改革予以配套。而在開征保有環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅時(shí)更應(yīng)千萬(wàn)小心其中操作性所蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)，必須從立法入手澄清各種產(chǎn)權(quán)關(guān)系，這可能還會(huì)涉及到更高層級(jí)法律的調(diào)整，開征此稅雖然對(duì)完善地方稅體系有利，但更多的還應(yīng)考慮它實(shí)施后的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)還要加快理順房地產(chǎn)價(jià)格形成機(jī)制，在去房地產(chǎn)庫(kù)存方面各地政府應(yīng)敢于首先“割肉”，因?yàn)榉績(jī)r(jià)中有近60%是政府的費(fèi)稅，必須在供給端放松購(gòu)房條件和限制，如在北京除了在房貸首付、契稅等方面予以優(yōu)惠外，還應(yīng)允許每戶家庭能夠購(gòu)買第三套改善型住房，以此拉動(dòng)消費(fèi)需求、改善民生。而從稅收征管角度更要立足于清費(fèi)立稅，這樣不僅從供給端減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，更能強(qiáng)化稅收依法籌集財(cái)政收入主渠道作用。

2016年最關(guān)鍵的財(cái)稅改革則是如何合理調(diào)整并明確中央和地方的事權(quán)與支出責(zé)任，促進(jìn)各級(jí)政府各司其職、各負(fù)其責(zé)、各盡其能，從供給端發(fā)揮效率，這不僅是財(cái)政部門的職責(zé)，更牽涉到高層次如何規(guī)范中央與地方關(guān)系的重大決策，它將直接關(guān)乎市場(chǎng)以后在資源配置中發(fā)揮作用的力度。而作為整個(gè)財(cái)稅改革的關(guān)鍵就是如何切實(shí)推進(jìn)并全面規(guī)范預(yù)算公開制度，落實(shí)中期財(cái)政規(guī)劃，細(xì)化部門預(yù)算，推進(jìn)民主理財(cái)，建設(shè)陽(yáng)光、法治政府。這實(shí)際上可以視為我國(guó)政治和行政體制改革的先導(dǎo)，2015年全國(guó)各地政府在“三公經(jīng)費(fèi)”和“公車改革”上已經(jīng)取得了一些實(shí)質(zhì)性成果，如何繼續(xù)鞏固落實(shí)，不使其反彈，最終都要看預(yù)算管理制度硬約束的程度，如果這些方面都取得了重大突破必將在增加、優(yōu)化供給端的有效供給，真正讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用，激發(fā)供給活力。

加大行政管理體制創(chuàng)新，改善制度有效供給，從而拉動(dòng)新需求。加大行政管理體制改革，還應(yīng)從繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，建立企業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單入手，簡(jiǎn)政放權(quán)，力求做到“法無(wú)禁忌皆可為”，切實(shí)為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“松綁”，將“雙創(chuàng)”政策從企業(yè)注冊(cè)管理、審批、稅收、工商等各個(gè)方面落地生根，尤其要建立“雙創(chuàng)”企業(yè)申訴反饋制度，即對(duì)行政上墮政、懶政，甚至故意刁難、亂收費(fèi)等消極行政行為要有快捷投訴反饋處理機(jī)制，讓企業(yè)進(jìn)出市場(chǎng)更加便利，這不但能讓更多社會(huì)資本參與投資甚至主導(dǎo)投資，確保民間資本在這些領(lǐng)域的投資能有合理回報(bào)外，而且還可以及時(shí)澄清吏治，改善制度供給，激發(fā)新的需求，如在對(duì)于拉動(dòng)新能源汽車行業(yè)需求來(lái)說(shuō)，就可以同時(shí)從制度供給端發(fā)力，當(dāng)前制約新能源汽車除了充電電池這個(gè)關(guān)鍵技術(shù)因素外，就是公共充電設(shè)施嚴(yán)重缺乏，很多人即便買了電動(dòng)汽車也為停車、充電大傷腦筋，而且很多住宅小區(qū)、單位并不支持安裝充電樁，為此，政府可以在制度上將其當(dāng)作準(zhǔn)公共產(chǎn)品對(duì)待，強(qiáng)行規(guī)定政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位、公共區(qū)域、學(xué)校、社區(qū)等地要為電動(dòng)車預(yù)留車位和充電樁不少于總車位的10%，違者重罰，同時(shí)在價(jià)格、稅收減免、車號(hào)限行等方面給予優(yōu)惠。

所有這些措施都將在很大程度上增加總供給，拉動(dòng)總需求，降低成本、提高經(jīng)濟(jì)活力，為最終全面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家鋪平道路。

國(guó)際政治與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也加劇了2016年諸多風(fēng)險(xiǎn)。2016年中國(guó)面臨的最大的不確定性將來(lái)自于外部世界，風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)會(huì)放大，因此更應(yīng)謹(jǐn)慎以待。美國(guó)加息幾乎成為定局，美元指數(shù)上升后對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響具有很大的不確定性。

2015年11月美國(guó)的經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)雖然不如預(yù)期，但美元強(qiáng)勢(shì)走向依然清晰，2016年隨著美國(guó)調(diào)低小時(shí)工資和大宗商品價(jià)格表現(xiàn)韌性，美聯(lián)儲(chǔ)肯定會(huì)因?yàn)橥涱A(yù)期而加息，但加幾次息，以及加息后美元指數(shù)是否會(huì)超過110以上，進(jìn)而導(dǎo)致資金大量外流具有不確定性，我國(guó)的資本項(xiàng)目尚未完全開放，因此，短時(shí)間內(nèi)除了匯率波動(dòng)幅度加大外，不會(huì)對(duì)我國(guó)的金融體系產(chǎn)生大的沖擊，但長(zhǎng)期會(huì)通過傳導(dǎo)需求影響中國(guó)出口商品服務(wù)數(shù)量（美國(guó)國(guó)內(nèi)需求減少，使得中國(guó)出口更加艱難）。

如果美元加息頻率過多、幅度較大，則對(duì)整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)也會(huì)產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。而且強(qiáng)勢(shì)美元會(huì)使得大宗商品的價(jià)格持續(xù)低迷，目前，CRB指數(shù)已創(chuàng)14年新低，幾乎腰斬，銅價(jià)則7年新低，煤炭、石油、鋼鐵等行業(yè)都在生死線上掙扎。而國(guó)內(nèi)這些行業(yè)產(chǎn)能都處于過剩狀態(tài)，所以，2016年市場(chǎng)出清所帶來(lái)的就業(yè)壓力將會(huì)十分巨大。

巴黎恐襲后，歐洲經(jīng)濟(jì)雪上加霜。歐洲本想通過引入一定數(shù)量的難民來(lái)緩解人口老齡化的沖擊，看來(lái)將成泡影，2015年12月3日歐洲央行又下調(diào)了利率至-0.3%，再加上歐債危機(jī)還沒有完全解決，可以預(yù)見在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)歐洲的經(jīng)濟(jì)會(huì)舉步維艱，衰退局面已經(jīng)很明顯，因此，對(duì)我國(guó)的進(jìn)口需求會(huì)逐步減少，加上俄土局勢(shì)的不明朗和烏克蘭事件的后續(xù)影響，2016年會(huì)越發(fā)凸顯出來(lái)。當(dāng)然，如果我們利用好此時(shí)的機(jī)遇并處理得當(dāng)，或許能為國(guó)家崛起贏得時(shí)間。

新興發(fā)展中國(guó)家和金磚五國(guó)中大多數(shù)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上都或多或少地面臨著空前的困難。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已持續(xù)幾年下滑，資本大量外流，匯率穩(wěn)定更是奢談。最不樂觀的當(dāng)屬俄羅斯，烏克蘭危機(jī)尚沒結(jié)束，與土耳其的沖突也大大增加了其軍事開支，而且其沖突一旦有可能升級(jí)為局部戰(zhàn)爭(zhēng)，其財(cái)政支出會(huì)更加成倍擴(kuò)張，外匯儲(chǔ)備會(huì)日益縮減，經(jīng)濟(jì)狀況與民生將越發(fā)困難，后勢(shì)不會(huì)樂觀。而巴西在2011年以后幾乎已經(jīng)掉入了“中等收入陷阱”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從2011～2013年的大約2%降到2015年可能-2%到-3%之間，通脹高達(dá)6%以上，貨幣貶值了近23%。其國(guó)內(nèi)需求自然也在不斷收縮之中?？v觀全球，除了中美經(jīng)濟(jì)發(fā)展可圈可點(diǎn)外，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏善可陳了。

2016對(duì)我國(guó)還有兩個(gè)較大的不確定性存在：一個(gè)是臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人大選，民進(jìn)黨一旦上臺(tái)必將加劇兩岸形勢(shì)的緊張，如果蔡英文走向?qū)嵸|(zhì)臺(tái)獨(dú)，局部戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，另一個(gè)就是南海問題，盡管我國(guó)采取了極大的克制，但架不住美日不斷攪局，菲越鼓噪，沖撞底線，一旦擦槍走火，也會(huì)增加局地沖突的風(fēng)險(xiǎn)。

所有這些都將加劇我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外在不確定，對(duì)實(shí)施“一路一帶”發(fā)展的大戰(zhàn)略增添諸多的風(fēng)險(xiǎn)，在全球經(jīng)濟(jì)和金融體系未必對(duì)上述因素做好了足夠準(zhǔn)備時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，做好預(yù)案。從辯證的角度分析，上述的風(fēng)險(xiǎn)之中都蘊(yùn)藏著巨大的機(jī)遇，只要我們能搞好國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持底線思維，抓住中美關(guān)系的主線，智慧博弈，向最好處努力，往最壞處準(zhǔn)備。就能把握住這百年難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期，加速中華民族的崛起。

自信走入“十三五”：改革開放、創(chuàng)新、全球合作

2016年是中國(guó)“十三五”開局之年，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深化改革、加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之年。2015年12月底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議即將召開，屆時(shí)中央將會(huì)做出2016年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面部署，值得期待。

習(xí)近平總書記在2015年APEC工商領(lǐng)導(dǎo)峰會(huì)上已經(jīng)指出：在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的背景下，中國(guó)積極應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持平穩(wěn)較快發(fā)展。總的看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒有變；經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變；持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒有變。同時(shí)也要看到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷著改革陣痛，機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有。

筆者以為，面對(duì)國(guó)際環(huán)境的風(fēng)云變化只要我們堅(jiān)持處理好中美關(guān)系的主軸、堅(jiān)持和平發(fā)展的主線，有理有利有節(jié)地把握好周邊關(guān)系，堅(jiān)持互利共贏，深入落實(shí)“一路一帶”戰(zhàn)略，不以一時(shí)一利的得失斤斤計(jì)較，放眼中長(zhǎng)期，贏得和平發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，和平崛起的道路完全可以實(shí)現(xiàn)。而目前要緊的是強(qiáng)化內(nèi)功，健全機(jī)體，做好自家的功課。尤其要深入做好以下三個(gè)方面的工作：

堅(jiān)持改革開放的基本國(guó)策不動(dòng)搖，尤其要不斷加大深化改革，全面開放的力度。2016年將是“十三五”規(guī)劃全面落實(shí)的第一年，各方面改革的基本框架已經(jīng)基本確定，關(guān)鍵在落實(shí)，落實(shí)就要有擔(dān)當(dāng)、有計(jì)劃、有行動(dòng)力，這將涉及到各行各業(yè)，尤其是政府部門行政方式脫胎換骨的變革，除了要有信心外更需要智慧和勇氣，要抓住“簡(jiǎn)政放權(quán)、激活市場(chǎng)”這個(gè)基點(diǎn)全面推進(jìn)行政管理體制改革，只有頂層設(shè)計(jì)周密，操作性強(qiáng)的改革才能取得實(shí)效，2016首先應(yīng)爭(zhēng)取在價(jià)格、國(guó)企、金融、財(cái)稅、土地、人口、資源等體制改革上取得突破；其次，開放的力度更要加大，以前我們是“引進(jìn)來(lái)”，現(xiàn)在要大膽地“走出去”，在世界經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)深度融合，開拓新的市場(chǎng)和需求。

將“創(chuàng)新”作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈魂和國(guó)策。以“雙創(chuàng)”為起點(diǎn)全面鼓勵(lì)和支持各行各業(yè)的創(chuàng)新行為，為創(chuàng)新掃除一切制度障礙，因?yàn)橹挥袆?chuàng)新才是我們?nèi)〉媒Y(jié)構(gòu)性改革成果的關(guān)鍵。

從全球視野加快國(guó)際合作。新一屆政府自執(zhí)政伊始就提出“一帶一路”、國(guó)際產(chǎn)能合作、“中國(guó)制造2025”等國(guó)家戰(zhàn)略，其目的不僅僅是著眼于短期解決國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩、需求不足的問題，更重要的是將對(duì)外全面經(jīng)濟(jì)合作作為我們長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，中國(guó)產(chǎn)品只有在國(guó)際市場(chǎng)上真正具備了強(qiáng)大的核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能在根本上達(dá)到開創(chuàng)國(guó)際市場(chǎng)、獲取世界資源、拓展戰(zhàn)略縱深、維護(hù)國(guó)家安全、持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目的，才是我們和平崛起的真正體現(xiàn)。

2015我們基本完成了既定目標(biāo)，有驚無(wú)險(xiǎn)，只要我們堅(jiān)持改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、全球合作這三個(gè)根本理念，2016我們就有理由懷著自信、謹(jǐn)慎的心態(tài)樂觀其成。

責(zé)編 /張蕾