新農(nóng)村文化體系建設(shè)的困與解

張玉春

當(dāng)前農(nóng)村文化設(shè)施狀況如何？農(nóng)村文化建設(shè)是否適應(yīng)形勢發(fā)展和農(nóng)民日益增長的文化需求？諸如此類問題，已十分迫切地擺在我們面前。

目前我國農(nóng)民平均受教育年限不足 7 年，近5億農(nóng)村勞動力中高中及以上文化程度的只占13%，而初中文化的占49%，小學(xué)及小學(xué)以下文化的占38%，其中不識字或識字很少的還占7 個百分點。因此提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，進(jìn)一步把農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本是建設(shè)新農(nóng)村的首要環(huán)節(jié)。

改革開放20多年來，我國農(nóng)村文化建設(shè)取得了巨大的成績，農(nóng)村文化生活日益豐富，農(nóng)民精神面貌煥然一新。但是，我們還應(yīng)看到當(dāng)前我國農(nóng)村文化建設(shè)領(lǐng)域還存在著一些不容忽視的問題。

現(xiàn)實困境

首先，農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)滯后。

我國早在“六五”時期就提出的“縣縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”目標(biāo)至今尚未實現(xiàn)。據(jù)查目前全國還有一部分縣、鄉(xiāng)沒有建立自己的圖書館、文化站，有相當(dāng)一部分的圖書館、文化館有名無實，只掛牌子而無館舍。

2009年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站納入安徽省33項民生工程以來，歙縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已基本建設(shè)了綜合文化站，但群眾的實際需求與文化站現(xiàn)能提供的文化資源間還存在一定的距離。

現(xiàn)在，文化站基本上有了圖書閱覽室、娛樂科普場所、電子書屋、多功能室、辦公場所，也配備了攝像機(jī)、照相機(jī)、DVD等硬件設(shè)施，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)的人員隊伍也面臨著現(xiàn)實的困境。

第二，專業(yè)人員隊伍缺失。

文化站與文化主管部門脫鉤，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，干部開展本職文化工作沒有主動性，大部分時間都用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他日常行政事務(wù)中，每年除組織全縣指定必須參加的文化活動外，很少開展文化業(yè)務(wù)工作，有的連基本的農(nóng)村文物保護(hù)、農(nóng)村文化市場引導(dǎo)與管理、民間藝術(shù)的挖掘與整理等工作職能都擱置一旁，視為他活。

三分之二以上的文化站對自己的職能和任務(wù)不明確。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站崗位已缺員多年至今沒有配套專干，或者隨便把沒有業(yè)務(wù)專長的其他干部頂替進(jìn)去，日常的文化建設(shè)職能作用發(fā)揮愈加有限。

文化專干職能錯位，地位低待遇差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不重視等造成人員隊伍不穩(wěn)定。大部分文化站干部年齡都偏大、觀念老化，在專業(yè)業(yè)務(wù)上跟不上時代的要求，后繼乏人的現(xiàn)象日益顯現(xiàn)。

第三，農(nóng)村文化市場發(fā)育不足、管理不善。

與廣大農(nóng)村地區(qū)其他商品市場空前繁榮形成對照，農(nóng)村文化市場則境況冷清、發(fā)育不全。一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)連一個書店或書攤都沒有導(dǎo)致農(nóng)民“買書難”。

與此同時，農(nóng)村文化市場管理不善的問題也十分突出。人民群眾迫切需要健康的文化娛樂生活，但農(nóng)村的文化建設(shè)卻嚴(yán)重滑坡，文化市場的管理跟不上。電影、戲曲、圖書等一些健康的精神食糧很難被農(nóng)村居民享受到，相反，以電子游戲、桌球、麻將為主的賭博活動重新抬頭，以淫穢錄像、黃色書刊為主的黃色、低級文化在農(nóng)村屢見不鮮，甚至一些沉寂了幾十年的封建迷信活動也死灰復(fù)燃。

深層探因

當(dāng)前，農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展滯后，文化教育陣地嚴(yán)重匱乏，思想道德文化感召力減弱，科技文化推動力滯后，其背后有著深刻的體制機(jī)制原因。

一是文化站四權(quán)下放，領(lǐng)導(dǎo)干部重視不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的人、財、物、事四權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻沒有把其作為公益性文化事業(yè)單位對待。

部分農(nóng)村干部對農(nóng)村文化建設(shè)不夠重視，由于各級政府和領(lǐng)導(dǎo)一直把經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r作為衡量農(nóng)村干部工作成績好壞的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，因而農(nóng)村的一些管理部門和部分干部對文化建設(shè)工作的重要性認(rèn)識不夠，只注重抓經(jīng)濟(jì)這一中心工作，認(rèn)為只要把經(jīng)濟(jì)搞上去了就一切都辦好了。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對文化站撒手不管，認(rèn)為文化站不出經(jīng)濟(jì)效益，是個包袱，認(rèn)為文化工作是軟指標(biāo)，不抓文化工作不影響單位排名進(jìn)位、個人晉升。在他們看來，需要投入而不能帶來經(jīng)濟(jì)效益的文化事業(yè)建設(shè)是可以先放一放或掛在嘴邊說說而已的。

二是體制不順，主管不到位。首先是用人機(jī)制制約農(nóng)村文化隊伍建設(shè)?，F(xiàn)在的情況是，一方面文化站缺編嚴(yán)重，另一方面需要的專業(yè)人才又進(jìn)不來。其次，縣級文化部門對文化站管理力不從心，有的文化站專干換了，縣文化部門根本不知道。文化專干地位低待遇差，是“弱勢群體”。另外，由于管理體制問題，部分文化專干不善于發(fā)揮自己的聰明才智和專業(yè)特長，沒有把創(chuàng)新作為自己力量的源泉，還是停留在向政府“等、靠、要”的觀念上。經(jīng)費困難加上一時得不到領(lǐng)導(dǎo)的支持，就不敢也不愿積極主動地開展工作。造血功能不能強(qiáng)化，自我生存發(fā)展能力弱。

如何解題

新農(nóng)村文化體系的建設(shè)是一個過程，須經(jīng)宣傳奠基、健康發(fā)展和鞏固提高三個階段。目前，我國基本完成了第一階段任務(wù)，并開始進(jìn)入第二階段，且初見成效。同時，針對存在的一些障礙和制約，也必須采取切實有效的解決對策。

首先，提高認(rèn)識，營造良好的工作環(huán)境。

群眾文化是中國特色社會主義文化的重要組成部分，發(fā)展和繁榮群眾文化是貫徹落實“三個代表”重要思想，弘揚社會主義先進(jìn)文化的必然要求。縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府部門要重視群眾文化事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理力度，深入調(diào)研，解決困難。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該將農(nóng)村文化工作納入雙文明建設(shè)目標(biāo)管理范疇，改變那種“說起來重要、做起來次要、要花錢寧可不要”的現(xiàn)象，使農(nóng)村文化走出“無事干、無人管、無所作為”的誤區(qū)。

其次，深化改革，建立順暢的運行機(jī)制。

機(jī)構(gòu)改革是必然趨勢，但無論怎么改，事關(guān)人民群眾文化生活的機(jī)構(gòu)不能撤，反而應(yīng)予強(qiáng)化。在改革中，文化站必須抓住機(jī)遇，理順機(jī)制，開辟出一塊屬于自身的天地，使之成為農(nóng)民群眾文化生活的向往之所。文化站是最基層的文化事業(yè)單位，縣文化主管部門，應(yīng)把好進(jìn)人關(guān)、用人關(guān)、培訓(xùn)關(guān)，將一批業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的文化專干納入國家公務(wù)員范疇，建立良好的投入機(jī)制、運行機(jī)制、激勵機(jī)制，把發(fā)展先進(jìn)文化與改造落后文化統(tǒng)一、與提高群眾文化素質(zhì)統(tǒng)一、與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展統(tǒng)一。同時，可發(fā)揮廣電、體育等相關(guān)部門職能互補(bǔ)的優(yōu)勢，組建綜合平臺，增加其實力和發(fā)展后勁。

再次，增加投入，組建基本的工作陣地。

陣地是舞臺，是文化站生存和發(fā)展的空間。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)該保證和改善各行政村文化站的基本辦公條件，將現(xiàn)有的文化市場、陣地和設(shè)備劃歸文化站統(tǒng)一管理和使用，其他單位和個人不得借調(diào)和挪作他用。同時，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應(yīng)逐年增加對農(nóng)村群眾文化工作的投入，將文化活動經(jīng)費列入財政預(yù)算，維護(hù)和添置文化娛樂設(shè)施和設(shè)備。

第四，提升素質(zhì)，優(yōu)化農(nóng)村文化工作的基本隊伍。

如在歙縣桂林鎮(zhèn)文化專干隊伍中，年齡偏大，整體素質(zhì)偏低現(xiàn)象呈現(xiàn)。各級文化業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)對文化專干的教育和培訓(xùn)，通過舉辦培訓(xùn)班、外出參觀學(xué)習(xí)等形式，提升其政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使之成為群眾文化工作管理上的能手，群眾文化活動輔導(dǎo)上的行家。

第五，加大對農(nóng)村文化建設(shè)的政策扶持力度。

一方面要為農(nóng)民搭建一個學(xué)習(xí)的平臺，積極引導(dǎo)和鼓勵有經(jīng)濟(jì)實力的村建立適應(yīng)農(nóng)村文化發(fā)展、適合農(nóng)民閱讀的“農(nóng)家書屋”，加大圖書室的建設(shè)和開放力度;村村配置可以放映電影的多媒體設(shè)備，并不斷更新電影資源;定期自印面向農(nóng)民教育的資料并免費發(fā)放到戶。

另一方面要挖掘當(dāng)?shù)氐臍v史文化資源，通過建村史陳列室等方式，提煉人文精神，使文明創(chuàng)建由表及里，從現(xiàn)狀整治向提升文化內(nèi)涵轉(zhuǎn)變。充分利用農(nóng)閑、節(jié)日和集市，組織各種群眾文化活動，使大型、示范性文化活動與平時的小型、分散性文化活動結(jié)合起來，讓農(nóng)民群眾就近方便地參加各種群眾文化活動。

（作者單位：歙縣桂林鎮(zhèn)人民政府）