【摘要】現(xiàn)在人們之所以談?wù)摵蛥^(qū)分發(fā)展的新舊動力，更多地是因為經(jīng)濟增長從一個階段上升到另一個階段，發(fā)生了動力轉(zhuǎn)化的必然性和可能性。伴隨中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，若干刺激經(jīng)濟增長的要素需要給予重新認(rèn)識。

【關(guān)鍵詞】發(fā)展動力 生產(chǎn)要素 投資 消費 【中圖分類號】F120 【文獻標(biāo)識碼】A

從供給角度看，構(gòu)成一個國家經(jīng)濟總量增長的是三個生產(chǎn)要素：資本、勞動和技術(shù)。從需求角度看，構(gòu)成一個國家經(jīng)濟總量增長的是三個組成部分：投資、消費和出口。一個國家經(jīng)濟搞得好不好，從根本上就看這三個要素、三個部分利用得充分不充分，彼此搭配得合適不合適。因而，所謂經(jīng)濟增長與發(fā)展的動力，直接地就是指這三個要素和部分的能力發(fā)揮，間接地就是指刺激這三個要素和部分的活力的一系列配套制度和舉措。以此而論，無論新動力還是舊動力，一切能夠激活生產(chǎn)要素和需求組成部分的活力的做法皆形成動力。

那么，現(xiàn)在人們?yōu)槭裁丛谡務(wù)摵蛥^(qū)分新舊動力？這更多地是因為經(jīng)濟增長從一個階段上升到另一個階段，發(fā)生了動力轉(zhuǎn)化的必然性和可能性。在上一階段中起主導(dǎo)作用的那些動力，不一定在下一階段中再起主導(dǎo)作用，而伴隨階段性經(jīng)濟發(fā)展與增長的發(fā)生，動力機制也在發(fā)生著新老交替式的變化。但是經(jīng)濟運行具有自身規(guī)律性，階段的出現(xiàn)和增長動力的轉(zhuǎn)換，并不是在一夜之間完成的，而是在比較收益中逐步完成的，違背這種規(guī)律性將會付出沉重代價。此刻，伴隨中國經(jīng)濟進入新常態(tài)階段，若干刺激經(jīng)濟增長的要素需要給予重新認(rèn)識。

關(guān)于投資是否依然是下一步經(jīng)濟增長的動力

中國地域遼闊，還有大量區(qū)域、大量產(chǎn)業(yè)需要投資，發(fā)展空間依然很大；在這個投資過程之中，因投資轉(zhuǎn)換成的資本量自然而然地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟總量價值構(gòu)成部分，形成經(jīng)濟增長基礎(chǔ)，所以在較長時間內(nèi)，保持一定的投資依然具有合理性和必然性。但是有證據(jù)顯示，我國投資的回報率在過去20年中逐步下降。這意味著每投入一定數(shù)量的投資，從中能夠獲得的收益是在逐年減少的。長此以往，投資對促進經(jīng)濟增長的活力將會消失殆盡。這就明確表明下一步需要變換投資激勵機制，重新尋找激發(fā)投資活力的方法。結(jié)論是，盡管投資是傳統(tǒng)的動力，但是在新的發(fā)展階段過程中，投資需要繼續(xù)承擔(dān)一部分經(jīng)濟增長動力功效，只不過需要在激勵機制上解決投資效率降低的問題。這里不把投資區(qū)分為政府投資或者民間投資，是因為兩者各有各的功效，不能偏廢，尤其是不能忽視民間投資帶來的一些負(fù)面作用。從長期看，無論政府投資還是民間投資都是國家發(fā)展的動力之一。

關(guān)于居民消費是否承擔(dān)新的動力

在市場經(jīng)濟成熟的國家，居民消費顯然承擔(dān)著推動經(jīng)濟增長的動力功能。在國內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成中，消費比重甚至達(dá)到80%。這意味著在市場經(jīng)濟成熟的國家，投資失去了驅(qū)動功能，大量閑置資金因為國內(nèi)市場無利可圖而轉(zhuǎn)向海外，一個居民消費主導(dǎo)型社會形成，這可能是中國經(jīng)濟未來發(fā)展的設(shè)想之一。但是到目前為止，中國尚不具備立即成為消費型主導(dǎo)經(jīng)濟體的可能性。消費與投資是一個相互影響和彼此轉(zhuǎn)化消長的經(jīng)濟現(xiàn)象。當(dāng)投資依然占據(jù)了經(jīng)濟發(fā)動機的位置時，指望靠消費拉動經(jīng)濟增長既不現(xiàn)實也不可能。這樣說，并不意味著在利用消費刺激經(jīng)濟增長方面無事可做，事實上，每年使消費保持在兩位數(shù)的增長，就是非常大的激勵。但是要讓消費承擔(dān)經(jīng)濟增長新動力，建立消費主導(dǎo)型社會，我們的差距還很大。

關(guān)于政府是否是發(fā)展動力

過去三十多年，各級政府在推動經(jīng)濟增長方面的確發(fā)揮了巨大的作用，成為對開發(fā)型市場經(jīng)濟模式概念①的最好詮釋。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和壯大，讓市場起決定性作用的思路成為主流，相應(yīng)的，政府作用就不能再像以前那樣強勢。那么，以后政府該做什么事情，變成了全社會關(guān)注的話題。盡管今后企業(yè)老板找市場和找市長的次數(shù)將發(fā)生傾斜，但是中國各級政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揮著必不可少的作用：通過計劃體系引導(dǎo)經(jīng)濟與社會發(fā)展、提供社會公共產(chǎn)品和消費、維護市場正常運行等。尤其是，政府維護市場秩序、監(jiān)管市場運行的職責(zé)是天然的。

與政府因素有關(guān)聯(lián)的具體問題有三個。第一，政府投資是否還是經(jīng)濟增長的動力？由于政府投資也是需求組成部分，因此從理論上講，政府投資是動力之一。但是，政府投資是否能夠產(chǎn)生預(yù)期的效果，則取決于環(huán)境及其政府投資的方式。比如，在民間投資積極性不足時，政府投資可以起到引領(lǐng)作用。但是，政府投資就像民間投資要受到相關(guān)因素限制一樣，這種投資該不該由政府獨立去做？有沒有必要的財政收入提供資金保證？政府大量舉債會不會影響宏觀穩(wěn)定？由此，政府投資動力也是受限的。

第二，政府公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)熱情是否影響政府動力？政府公務(wù)員是政府行為的具體承擔(dān)人，當(dāng)然對發(fā)揮政府作用有直接影響。但是，政府公務(wù)員是以集體形式發(fā)揮作用的，因此個別人的影響力總是有限的；同時政府公務(wù)員是依照程序行事的，因此程序設(shè)計及其功效發(fā)揮直接決定政府公務(wù)員的影響。兩年來的強力反腐，導(dǎo)致了部分公務(wù)員工作態(tài)度消沉和部分企業(yè)的抱怨，此種情況說明原來的制度程序有問題，無法適應(yīng)新常態(tài)下對政府行為的要求?？己烁刹康目冃C制需要做出調(diào)整，調(diào)整的核心是從實現(xiàn)經(jīng)濟目標(biāo)為主轉(zhuǎn)向提供市場所需服務(wù)為主。

第三，政府制定和推動的戰(zhàn)略與規(guī)劃具不具有發(fā)展動力？進入經(jīng)濟新常態(tài)以來，中央政府陸續(xù)出臺了一系列發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。這些戰(zhàn)略和規(guī)劃的制定與推出，將會改變許多東西，因此人們會認(rèn)為這些將會成為經(jīng)濟增長的新動力。如果市場配合，戰(zhàn)略規(guī)劃無重大缺失，這些戰(zhàn)略與規(guī)劃將給經(jīng)濟運行注入活力，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展動力，但這也要與政府行為放在同樣層面去理解。政府作用符合市場規(guī)律和市場預(yù)期，政府作用將會積極而又正面，但是如果不是這樣，情況就將可能是另外一種。

關(guān)于城鎮(zhèn)化是否是下一步中國經(jīng)濟增長的動因

毫無疑問，城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟增長的長期動力之一，因為中國城市化率要從50%上升到70%以上，每年提升一個百分點以上的城鎮(zhèn)人口規(guī)模，需要各個方面的配合發(fā)展。城鎮(zhèn)化本身就是一個巨大的發(fā)展系統(tǒng)，所有的生產(chǎn)要素和需求部分都會在其中得到釋放和滿足?？吹竭@一點并不表明人們只是靜靜地等待城鎮(zhèn)化的到來，相反，鑒于世界上出現(xiàn)許多病態(tài)化城市發(fā)展的消極結(jié)果，以及中國也已經(jīng)面臨著的大城市病，我們需要積極而穩(wěn)妥地規(guī)劃城市發(fā)展，盡力避免新一輪城鎮(zhèn)化過程中的病態(tài)問題發(fā)生。

關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是否成為新動力

大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新的本質(zhì)是促進經(jīng)濟增長中勞動和技術(shù)作用的發(fā)揮，通過更多的勞動就業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)明，直接推進經(jīng)濟增長。在此意義上，它具有一定的動力作用。但是，對于當(dāng)下經(jīng)濟增長下行階段的短期效用，它的動力作用并不十分明顯。因為從創(chuàng)業(yè)到收獲，期間必然要花費數(shù)年時間才能形成經(jīng)濟價值，計入經(jīng)濟增長，這還不包括創(chuàng)業(yè)失敗。創(chuàng)新活動具有高級人類腦力勞動的特征，從研發(fā)到投產(chǎn)，同樣也是要花費一定時間的；并且要想轉(zhuǎn)化成為生產(chǎn)流水線上的產(chǎn)品和服務(wù)，沒有一系列的準(zhǔn)備和全面堅持，很難成功。因此，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是從戰(zhàn)略高度來看待的，選擇這個做法就應(yīng)當(dāng)讓它逐步成長為未來中國經(jīng)濟增長新的動力，替代過去依賴復(fù)制引進國外技術(shù)的傳統(tǒng)動力。

關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”會不會成為新的經(jīng)濟發(fā)展動力

從技術(shù)革命改變社會經(jīng)濟全方位格局看，互聯(lián)網(wǎng)正在發(fā)揮這個作用，但是“互聯(lián)網(wǎng)+”能否成為新的動力，并不是自動送上門的。首先我們要為這個新業(yè)態(tài)提供足夠的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)訓(xùn)練。一旦這樣開始做了，“互聯(lián)網(wǎng)+”的動力就開始啟動了，但是這只是剛剛啟動，并沒有全速前進。要讓“互聯(lián)網(wǎng)+”成為新的動力，就如同改革成為經(jīng)濟增長的動力的道理一樣，關(guān)鍵是借助這個技術(shù)方式打破一切阻礙制度藩籬，讓新的生產(chǎn)力獲得更大的空間，釋放更大的能量。由于信息技術(shù)革命提速，我們在還沒有完成工業(yè)化全過程的時候就開始進入信息化時代，這既是機遇也是挑戰(zhàn)。抓住了機遇就變成了發(fā)展動力，被挑戰(zhàn)擊敗了就錯過了歷史性的發(fā)展時期。因此看“互聯(lián)網(wǎng)+”是否是發(fā)展的動力，主要取決于是否主動地做“互聯(lián)網(wǎng)+”，如果只是坐等“互聯(lián)網(wǎng)+”到來，只能是白等一場。

【注釋】

①有的稱之為政府主導(dǎo)型模式。

責(zé)編/劉瑞一 美編/李祥峰

（作者為中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院黨委副書記，教授、博導(dǎo)）