勞佳迪 于承龍

5月26日晚間，關(guān)心上海經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)的各路人馬都守候在電腦前頻繁刷屏。前一天，中共上海市第十屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議剛剛謝幕，《關(guān)于上海加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見(jiàn)》獲得審議通過(guò)。

從25日推遲到26日，意見(jiàn)公布的時(shí)間僅晚了一天，卻吊足了公眾的胃口。這個(gè)上海市委今年重磅的“一號(hào)課題”到底會(huì)不會(huì)交出一份扎實(shí)報(bào)告？不僅令媒體甘愿預(yù)留了頭版位置，華麗的概念也在資本市場(chǎng)上吹風(fēng)已久，一干概念股已經(jīng)站上風(fēng)口“飛了一程”。

26日晚，有22項(xiàng)內(nèi)容的《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）才全文現(xiàn)身網(wǎng)絡(luò)，結(jié)束了熱議兩天的各種預(yù)想猜測(cè)。

一些人其實(shí)并不看好上海。一直被反復(fù)拿來(lái)言說(shuō)的，是上海與BAT（百度、阿里巴巴、騰訊）三大互聯(lián)網(wǎng)巨頭無(wú)緣，GDP背靠國(guó)資的血統(tǒng)似乎令人對(duì)這座超級(jí)大城市的科技創(chuàng)新能力冷眼旁觀。

不過(guò)，從干貨聚集的《意見(jiàn)》內(nèi)容看，這次政府頂層設(shè)計(jì)的確誠(chéng)意十足，幾乎覆蓋了科技創(chuàng)新的各個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，等待時(shí)間檢閱的，只是落地與否。

《意見(jiàn)》是怎樣落地的？

這份《意見(jiàn)》從醞釀到胎動(dòng)，再?gòu)奶?dòng)到臨盆，歷時(shí)恰滿一年。

時(shí)間還要回溯到2014年5月24日，當(dāng)時(shí)習(xí)近平總書(shū)記正在上?？疾煺{(diào)研，提出了上海加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍的要求。

“為什么是上海？”加快建設(shè)科創(chuàng)中心的要求提出后的一段時(shí)間內(nèi)，外界疑問(wèn)不斷：為什么不是北京、深圳、杭州、珠?！?/p>

這也并非毫無(wú)道理。記者注意到，當(dāng)前國(guó)際上對(duì)于具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的基本內(nèi)涵沒(méi)有明確界定，對(duì)于科創(chuàng)中心建設(shè)的相關(guān)指數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)也無(wú)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，較有影響力的評(píng)價(jià)系統(tǒng)之一是新加坡的“亞太地區(qū)最具創(chuàng)新力城市”，它是一套綜合人才、知識(shí)創(chuàng)造、技術(shù)、社會(huì)、政府以及全球化中的地位等多方面的排行榜，在2013年榜單中，上海僅位列第14位，比北京還落后一位。而在聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署公布的全球科技創(chuàng)新中心名單中，全球46個(gè)科技創(chuàng)新中心并未囊括上海。

但上海并沒(méi)有困擾于自己在已有榜單上的排名。為了拿出符合中央要求的科創(chuàng)中心總體方案，上海不僅從去年5月開(kāi)始就進(jìn)行了密集的調(diào)研，更是自上而下地將其重要性一再抬升。

在2015年1月底上海政協(xié)會(huì)議上，上海市委書(shū)記韓正曾表示建設(shè)上?？苿?chuàng)中心的方案將是上海市政府2015年的“一號(hào)課題”。

不止一位參與調(diào)研的專家對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，盡管沒(méi)有BAT，從“具有全球影響力”和“中心”兩大要素看，上海還是具有明顯的優(yōu)勢(shì)，中央“鐘情”上海是希望贏得全球范圍內(nèi)配置和集聚創(chuàng)新資源的話語(yǔ)權(quán)，并且發(fā)揮對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。

2015年5月26日，距離中央定調(diào)后一年，長(zhǎng)達(dá)萬(wàn)言的《意見(jiàn)》終于公開(kāi)發(fā)布。

“新興板”漸近，張江高科轉(zhuǎn)身科技投行

相比硅谷，上海在科創(chuàng)方面的處境似乎更加類(lèi)似紐約。同樣是金融城，紐約長(zhǎng)期以來(lái)的科創(chuàng)成績(jī)單也無(wú)法與硅谷、波士頓媲美，經(jīng)歷2008年金融危機(jī)后，在加快新技術(shù)之都建設(shè)的過(guò)程中，紐約放棄了強(qiáng)調(diào)純粹的新技術(shù)研發(fā)，轉(zhuǎn)而注重將科技成果與高度繁榮的服務(wù)業(yè)結(jié)合。

這條路徑對(duì)于金融服務(wù)業(yè)成熟度高的上海來(lái)說(shuō)，亦有借鑒價(jià)值?！兑庖?jiàn)》不僅提出加快在上海證券交易所設(shè)立“戰(zhàn)略新興板”，推動(dòng)尚未盈利但具有一定規(guī)模的科技創(chuàng)新企業(yè)上市，還提出爭(zhēng)取在上海股權(quán)托管交易中心設(shè)立科技創(chuàng)新專板，支持中小型科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)掛牌;探索建立資本市場(chǎng)各個(gè)板塊之間的轉(zhuǎn)板機(jī)制并建設(shè)股權(quán)眾籌平臺(tái)。

張江高科技園區(qū)既是浦東新區(qū)的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，又是國(guó)家級(jí)高技術(shù)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)之一。作為張江園區(qū)內(nèi)重要的上市開(kāi)發(fā)主體，上海張江高科技園區(qū)開(kāi)發(fā)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“張江高科”，600895.SH）總經(jīng)理葛培健接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，作為創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)的集成商，張江高科也特別重視推動(dòng)科技與金融的結(jié)合，“科技金融的創(chuàng)新，實(shí)際上就是需要吸引來(lái)自全球的科技金融資本。因?yàn)榇蛟炀哂腥蛴绊懥Φ目苿?chuàng)中心，只有把資金流打通了，人才流、項(xiàng)目流才會(huì)三流齊聚。”

“我們正在謀劃、試行投融資團(tuán)隊(duì)增量項(xiàng)目跟投機(jī)制，區(qū)里已經(jīng)明確在張江高科創(chuàng)投公司率先試點(diǎn)，謀劃為科技創(chuàng)新企業(yè)提供靈活多樣的眾籌融資服務(wù)，與券商、基金、銀行等機(jī)構(gòu)合作，首先在張江核心園建立P2B股權(quán)眾籌平臺(tái)，積極探索與銀行、券商、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，利用其金融資源和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合張江高科產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取為科技創(chuàng)新主體提供孵投貸聯(lián)動(dòng)金融服務(wù)。”葛培健對(duì)記者透露。

在他看來(lái)，化身科技投行的角色是張江高科未來(lái)的一個(gè)趨勢(shì)，張江高科要成為科創(chuàng)企業(yè)的“時(shí)間合伙人”，“我們用三個(gè)月時(shí)間成立了產(chǎn)業(yè)投資事業(yè)部和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事業(yè)部，完成了中層管理崗位的公開(kāi)競(jìng)聘，建立了和行政序列并列的專業(yè)序列，前不久還向全球發(fā)布了12個(gè)招聘崗位，以適應(yīng)公司創(chuàng)新發(fā)展的需求?！?/p>

科技與金融“親密接觸”的發(fā)展思路對(duì)企業(yè)是一種接地氣的鼓舞。中興派能能源科技有限公司總經(jīng)理袁巍對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，多元融資渠道的拓寬對(duì)科創(chuàng)企業(yè)是重大機(jī)遇，“企業(yè)融資來(lái)源是有限的，只能靠風(fēng)險(xiǎn)投資或天使基金，如果有新興板這樣的平臺(tái)，相當(dāng)于對(duì)企業(yè)的基本素質(zhì)已經(jīng)作了一個(gè)背書(shū)，進(jìn)行了有效篩選，投資方就可以在這個(gè)平臺(tái)上尋找‘種子’。”

重磅人才政策：引來(lái)風(fēng)投直接“落滬”

接受記者采訪時(shí)，受訪企業(yè)無(wú)一例外都將“人”放在科技創(chuàng)新的核心位置，而這也是《意見(jiàn)》大著筆墨之處。

上海欽文信息科技有限公司創(chuàng)始人潘鵬凱對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者坦言，“我最關(guān)心的還是‘人’，上海作為一個(gè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境與別的地方相比，人才落戶方面還有改進(jìn)空間，比如我們公司要引進(jìn)海外人才，對(duì)方必須有兩年工作經(jīng)驗(yàn)，那喬布斯、比爾·蓋茨永遠(yuǎn)沒(méi)法在上海出現(xiàn)?！?據(jù)悉，去年上海只簽發(fā)了366張中國(guó)“綠卡”，人才類(lèi)的只有56張。

袁巍也對(duì)記者解釋稱，最關(guān)心的是《意見(jiàn)》對(duì)人才引進(jìn)切實(shí)的扶持和激勵(lì)政策?！翱苿?chuàng)企業(yè)所有的核心技術(shù)都是以人為本，之前戶口政策的制定，并不是針對(duì)一個(gè)創(chuàng)新型企業(yè)的，而是考核公司的規(guī)模，公司有多少固定資產(chǎn)投資，有沒(méi)有土地資產(chǎn)等等，這些其實(shí)都是傳統(tǒng)企業(yè)的視角，創(chuàng)新企業(yè)要想吸引更多人才并不現(xiàn)實(shí)，‘人’的問(wèn)題包括兩個(gè)，除了創(chuàng)業(yè)人員的戶口問(wèn)題，還有國(guó)企員工的股權(quán)激勵(lì)?！?/p>

記者了解到，在前期調(diào)研階段，1號(hào)店、盛大文學(xué)、之江生物等創(chuàng)新企業(yè)都曾反映，企業(yè)中50%以上的高管是外來(lái)人才，具備本科以上學(xué)歷、在本單位工作兩年以上的基本條件，但能夠獲得上海戶口的卻寥寥無(wú)幾，主要涉及政策操作口徑、個(gè)稅和社保的匹配、學(xué)歷和崗位的相符、個(gè)人房產(chǎn)和居住等問(wèn)題。

另一方面，上海的落戶政策還存在重生產(chǎn)型企業(yè)、輕新模式或研發(fā)創(chuàng)新型企業(yè)的情況，落戶受理上操作偏緊，但在深圳、珠海、杭州、天津等城市，大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生卻可以直接落戶。

此次《意見(jiàn)》的發(fā)布，上海似乎意在扳回一局。最大亮點(diǎn)是，創(chuàng)業(yè)人才拿到一定規(guī)模的風(fēng)投基金就可以直接落戶。至于“一定規(guī)?！本烤故嵌嗌伲羁旖衲?月底將有定論。

此外，《意見(jiàn)》還打出人才政策的組合拳，比如鼓勵(lì)科研人員在職離崗創(chuàng)業(yè)，簡(jiǎn)化外籍高層次人才居留證件，對(duì)通過(guò)市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)且符合一定條件的科創(chuàng)人才大幅縮短居住證轉(zhuǎn)辦戶口年限等。

清理行政審批，政府角色還需轉(zhuǎn)變

改革一旦進(jìn)入“深水區(qū)”，最難突破的壁壘往往就是體制創(chuàng)新，上海建設(shè)科創(chuàng)中心也面臨同樣的問(wèn)題。2014年8月，韓正在上海市科委調(diào)研，曾明確提出“科技創(chuàng)新從研發(fā)、應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)化的鏈條是阻斷的，背后的原因是不合理的體制機(jī)制”。

眾人科技董事長(zhǎng)談劍峰接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)直言，上海的官員比較務(wù)實(shí)，但有些也限于古板，“互聯(lián)網(wǎng)剛開(kāi)始的時(shí)候很多人說(shuō)是畫(huà)餅，馬云創(chuàng)業(yè)最開(kāi)始在上海，后來(lái)又走了，就是因?yàn)樯虾９賳T不懂，上海需要對(duì)過(guò)去沒(méi)能扶植出BAT這樣的IT巨頭反思，現(xiàn)在我們國(guó)內(nèi)做互聯(lián)網(wǎng)的基本就是兩條，‘商業(yè)模式+人口消費(fèi)紅利’，上海要做全球化的科創(chuàng)中心應(yīng)該走‘核心技術(shù)+商業(yè)模式+人口消費(fèi)紅利+全球化’的模式?！?/p>

《意見(jiàn)》針對(duì)政府角色的轉(zhuǎn)變做出了一些努力，不過(guò)主要還是集中在行政審批的清理方面，如對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新投資項(xiàng)目，取消備案審批;允許初創(chuàng)企業(yè)依法合規(guī)自愿變更股東，工商管理部門(mén)不實(shí)施實(shí)質(zhì)性認(rèn)定審查，依法合規(guī)辦理變更登記等。

政府角色深層次的轉(zhuǎn)變?nèi)孕枰獎(jiǎng)?chuàng)新。上海浦東軟件園上海張江信息專修學(xué)院院長(zhǎng)徐俊對(duì)記者表示，“我們的政府不應(yīng)該給企業(yè)扣帽子，要讓市場(chǎng)來(lái)評(píng)判和調(diào)節(jié)?！?/p>

潘鵬凱還直言，《意見(jiàn)》出臺(tái)后，新舊政策之間的銜接怎么落地也考驗(yàn)著政府智慧，“比如我們已經(jīng)拿了4輪風(fēng)投，五六千萬(wàn)美元都投過(guò)來(lái)了，但還不能認(rèn)定為高新企業(yè)，政府有時(shí)還是在貼各種標(biāo)簽，人為制造了一些問(wèn)題?！?/p>

上海經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)財(cái)稅評(píng)審專家汪蔚青則對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析，這是因?yàn)楦咝录夹g(shù)企業(yè)的評(píng)定暫時(shí)還有諸多硬指標(biāo)，包括資質(zhì)、專利數(shù)量、研發(fā)人員、研發(fā)投入、高科技服務(wù)價(jià)值等等，“現(xiàn)在只有高新企業(yè)可以享受按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，對(duì)于許多科創(chuàng)企業(yè)來(lái)說(shuō)比較難享受到這種優(yōu)惠。”

記者了解到，截至2013 年底，上海經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)僅為5140 家，同期北京經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量約8000 家，而硅谷的類(lèi)似高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)1 萬(wàn)家。此外，在德勤公司2013 年公布的《亞太地區(qū)高科技高成長(zhǎng)企業(yè)500 強(qiáng)》中，上海僅有10 家企業(yè)上榜，與北京的 51 家存在顯著差距，在前20 強(qiáng)中，上海更是無(wú)一家企業(yè)上榜。

上海的科創(chuàng)夢(mèng)有多遠(yuǎn)？

提綱挈領(lǐng)的《意見(jiàn)》只是征程的第一步，接下來(lái)，上海應(yīng)該怎么做？《意見(jiàn)》開(kāi)篇設(shè)定的奮斗目標(biāo)是“努力把上海建設(shè)成為世界創(chuàng)新人才、科技要素和高新科技企業(yè)集聚度高，創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)意成果多，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系完善的綜合性開(kāi)放型科技創(chuàng)新中心”、“2020年前，形成科技創(chuàng)新中心基本框架體系，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。

而2020年還只是上?？苿?chuàng)夢(mèng)的序曲。按照華東師范大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)杜德斌的觀點(diǎn)，上海將按照“外源型—混合型—內(nèi)生型”的路徑繼續(xù)推進(jìn)。值得一提的是，2001年他曾主持上海科技發(fā)展研究基金軟科學(xué)研究項(xiàng)目報(bào)告，提出“國(guó)際產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心”概念。

杜德斌告訴記者，上海到2020年以前都將是外源型發(fā)展階段，主要是繼續(xù)引進(jìn)和集聚全球高端人才、頂級(jí)科研機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司研發(fā)總部等創(chuàng)新資源，增強(qiáng)科技創(chuàng)新國(guó)際影響力;到2030年將進(jìn)入混合型發(fā)展階段，自主創(chuàng)新能力和全球競(jìng)爭(zhēng)力加速提升，全球科技創(chuàng)新中心城市功能進(jìn)一步凸顯;到2040年則進(jìn)入內(nèi)生型發(fā)展階段，涌現(xiàn)一批世界級(jí)科技引擎企業(yè)和世界一流大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)，產(chǎn)出一批前沿科學(xué)研究成果和關(guān)鍵核心技術(shù)，真正成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

據(jù)悉，《意見(jiàn)》出臺(tái)后，后續(xù)還將有諸多配套文件接踵而至，包括《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的操作細(xì)則》、《關(guān)于金融支持上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)的操作細(xì)則》、《關(guān)于促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和應(yīng)用的操作細(xì)則》、《關(guān)于推動(dòng)國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新的操作細(xì)則》、《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政科技投入統(tǒng)籌的操作細(xì)則》、《關(guān)于進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新扶持力度的操作細(xì)則》、《關(guān)于建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的人才服務(wù)管理政策》等。

（柴明杰對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）