唐洲雁

十月底閉幕的十八屆五中全會對全面建成小康社會作出了新的重大戰(zhàn)略部署，會議討論通過的關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議，描繪了全面建成小康社會的時間表和路線圖?？梢哉f，歷史發(fā)展到今天，我們已經(jīng)站在了全面小康的大門口。站在這樣一個時間節(jié)點上，回溯探討一下究竟什么是全面小康、怎樣建設(shè)全面小康以及實現(xiàn)全面小康后我們還要向什么樣的新目標(biāo)去進發(fā)，無疑具有非常重要的現(xiàn)實意義。

從“進入”到“建設(shè)”，從“全面建設(shè)”到“全面建成”，對小康社會的認(rèn)識和實踐不斷深化

所謂小康社會，實際上是中國人民長期以來追求的一個美好夢想。早在《詩經(jīng)》里就提到了“小康”這個詞。康有為在《大同書》中，曾經(jīng)對小康社會作過一個描述，表達了中國人對衣食無憂、滿足溫飽生活的向往。1979年，日本首相大平正芳前來中國訪問，問中國式的現(xiàn)代化到底是什么樣子？鄧小平同志回答是“小康之家”，也就是今天我們所說的小康社會。此后，鄧小平每次見到外賓，幾乎都要談到小康社會的目標(biāo)問題，越談思路越明確。到十三大前夕，大致形成了這樣的戰(zhàn)略設(shè)計：即從1981年到20世紀(jì)末，花20年時間，使工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番，達到小康水平。在這個基礎(chǔ)上再花50年時間，也就是到21世紀(jì)中葉，達到中等發(fā)達國家水平，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。今天，我們把鄧小平的這一戰(zhàn)略設(shè)計稱之為“三步走”，他也因此獲得了當(dāng)代中國改革開放總設(shè)計師的稱號。

世紀(jì)之交，我們實際上已經(jīng)提前完成了原定的小康社會發(fā)展目標(biāo)。所以黨的十五大提出“進入”小康以后，還有一個“建設(shè)小康”的問題。當(dāng)時提出一個新的“翻兩番、三步走戰(zhàn)略”，即在21世紀(jì)頭20年翻兩番，基本建成小康社會，再用30年左右的時間，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。正因為如此，后來十六大、十七大都提出了“全面建設(shè)小康社會”的目標(biāo)任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，十八大作出“全面建成小康社會”的新部署，明確要求到2020年全面建成小康社會。

從鄧小平的“進入”，到江澤民、胡錦濤的“建設(shè)”和“全面建設(shè)”，再到習(xí)近平的“全面建成”，表明了我們黨對什么是小康社會、如何建設(shè)小康社會認(rèn)識的深化，意味著全面建成小康社會的目標(biāo)更明確、要求更嚴(yán)格，對未來發(fā)展的信心也更加充足！

從允許鼓勵一部分地區(qū)、一部分人先富起來，到強調(diào)補齊短板，“一個都不能少”，共同富裕理想日漸突出

十八屆五中全會把未來5年看作是實現(xiàn)全面小康的決勝階段。全面小康，顧名思義，關(guān)鍵是“全面”。這個“全面”，除了涉及的領(lǐng)域是全面的，是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)的“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展；它覆蓋的人群、涉及的地域也都是全面的，是包括老少邊窮每一個地區(qū)在內(nèi)，不讓任何一個人、一個階層、一個民族掉隊的全面小康。正如習(xí)近平總書記所強調(diào)，全面建成小康社會，“最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)”“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。因此，我們“決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊”“不能丟了農(nóng)村這一頭”。同時，也“決不能讓一個蘇區(qū)老區(qū)掉隊”。當(dāng)然，全面實現(xiàn)小康，56個民族都要達到，“一個民族都不能少”。

對于“全面”的內(nèi)涵，五中全會還作了進一步拓展，提出了一個新理念，叫共享，強調(diào)要使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。

為了達到共享的目的，習(xí)近平總書記在規(guī)劃建議中提出，“十三五”規(guī)劃必須緊緊扭住全面建成小康社會存在的短板，在補齊短板上多用力。其中特別提到農(nóng)村貧困人口脫貧的問題，認(rèn)為這是一個突出短板，必須全力做好補齊短板這篇大文章。為此，他強調(diào)要通過實施脫貧攻堅工程，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，解決7017萬農(nóng)村貧困人口的脫貧問題。

可以說，在建設(shè)建成全面小康的道路上，從當(dāng)年強調(diào)允許和鼓勵一部分地區(qū)、一部分人先富起來，到今天強調(diào)“一個都不能少”，這是我們方針政策的一個重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，是我們對如何實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)、如何實現(xiàn)全面小康認(rèn)識和實踐的進一步深化，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

五大發(fā)展理念更全面系統(tǒng)深刻地回答了我們要實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展這一重大時代課題

現(xiàn)在離2020年實現(xiàn)全面小康，滿打滿算只有5年時間。怎樣確保在這5年內(nèi)如期實現(xiàn)全面小康的各項目標(biāo)，關(guān)鍵是要制定好“十三五”規(guī)劃，明確我們的發(fā)展理念，出臺全面小康的指標(biāo)體系，并以此作為今后落實和驗收的依據(jù)。

“十三五”規(guī)劃是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后的第一個五年規(guī)劃，必須適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點，這些變化不依人的意志為轉(zhuǎn)移，是我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的必然要求。因此，我們制定“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，必須充分考慮這些趨勢和要求。

比如，從經(jīng)濟指標(biāo)來說，1978年到2012年的35年，我國GDP年均增長率是9.9%，城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長率是7.4%。但近兩年來，經(jīng)濟增長和人均收入增長都開始放緩腳步，經(jīng)濟下行的趨勢從去年第四季度進一步顯現(xiàn)出來，未來幾年經(jīng)濟下行的壓力可能會更大。今年第三季度GDP增長率已經(jīng)跌破7%，直抵6.9‰如果GDP和人均居民年收入增長連續(xù)跌破7%，甚至出現(xiàn)6.5%以下的增速，那么到2020年實現(xiàn)再翻一番的難度就會很大，這就意味著全面建成小康社會的難度也會增大。

因此，要全面建成小康社會，各個方面的建設(shè)都很重要，但是我們無論如何不能放松發(fā)展經(jīng)濟這根弦。我們一定要牢記我國處于并將長期處于社會主義初級階段的最大國情和最大實際，始終把發(fā)展作為解決當(dāng)代中國所有問題的關(guān)鍵，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，千方百計把蛋糕做大；一定要認(rèn)真貫徹落實五中全會精神，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式：一定要牢固樹立并切實貫徹五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念。這五大發(fā)展理念是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，更加全面系統(tǒng)深刻地回答了我們要實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展這一重大時代課題。因此，它們不僅僅在“十三五”期間，而且在建成全面小康社會之后，仍將發(fā)揮深遠(yuǎn)的影響和指導(dǎo)作用。

“十三五”規(guī)劃一手托著全面小康社會，一手開啟現(xiàn)代化新征程，承接過去、現(xiàn)在和未來，意義重大

十八大以來，習(xí)近平總書記在短短3年時間里，到23個省市區(qū)進行了35次調(diào)研，7次提到“十三五”規(guī)劃。在接見外賓和出國訪問中，也有5次提到“十三五”規(guī)劃。這次在五中全會上，他又改變慣例，親自作關(guān)于“十三五”規(guī)劃的說明。其重視程度，可見一斑。

習(xí)近平總書記為什么如此重視“十三五”規(guī)劃？因為這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體任期內(nèi)第一個完整的五年規(guī)劃，它不僅是我們實現(xiàn)第一個“百年目標(biāo)”的最后一個五年規(guī)劃，而且是承接第二個“百年目標(biāo)”的第一個五年規(guī)劃，一手托著全面小康社會，一手開啟現(xiàn)代化新征程，承接過去、現(xiàn)在和未來。到2020年實現(xiàn)全面小康，這只是歷史賦予以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重大使命之一。與此同時，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體還將肩負(fù)起更加重大的歷史使命，就是開啟我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。

從黨的十八大到二十大，這是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政的歷史時期。從時間上講，就是從2012年到2022年的10年時間。這是一個承前啟后的重要時期。它的顯著特征，就是實現(xiàn)全面小康、開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。

全面建成小康社會和開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程，這兩大歷史任務(wù)既有聯(lián)系又有區(qū)別，只有全面建設(shè)好小康社會才能順利開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程，并為未來30年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。不要以為未來30年的現(xiàn)代化建設(shè)僅僅是今天全面建設(shè)小康社會的簡單延續(xù)，它是更高階段上的國家建設(shè)，必將面臨更多更大的新問題、新挑戰(zhàn)，現(xiàn)代化的最終實現(xiàn)需要更寬廣的視野、更宏大的戰(zhàn)略、更嚴(yán)酷的斗爭，是經(jīng)濟模式、生產(chǎn)方式乃至文明形態(tài)的根本轉(zhuǎn)變和飛躍。因此，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)我們正在進行的是“具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”。我們應(yīng)該更多地從實現(xiàn)現(xiàn)代化的未來反觀和審視我們今天全面建設(shè)小康社會的實踐，更主動地對接未來現(xiàn)代化的新征程。換言之，我們必須全面規(guī)劃好現(xiàn)代化建設(shè)的新藍圖，決不能認(rèn)為它離我們還很遠(yuǎn)，還用不著操心。要知道，國際上在現(xiàn)代化建設(shè)道路上半途而廢、前功盡棄的國家比比皆是，在中等收入陷阱里苦苦掙扎的國家也為數(shù)不少。我們時刻不能忘記它們的教訓(xùn)。

由此可見，從黨的十八大到黨的二十大，我們黨既要率領(lǐng)全國人民成功地全面建成小康社會，也要科學(xué)認(rèn)識和謀劃未來30年的現(xiàn)代化建設(shè)全局，積極開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程。這就是黨的十八大到二十大的歷史任務(wù)和歷史定位。

基于這樣的認(rèn)識，從現(xiàn)在開始，我們就應(yīng)該及時作出“目前我國正處于全面建成小康社會、開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的歷史時期”這樣一個時代判斷，使全黨同志和全國人民都要明白我們所處時期的歷史定位和歷史任務(wù)，自覺開展這種新時期“具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”。黨在這個時期的一切路線、方針、政策和戰(zhàn)略、策略，也都要體現(xiàn)這一歷史定位和歷史任務(wù)，為開展這種偉大斗爭樹立起明確的目標(biāo)和正確的方向。

善于把握時代特征，確定歷史任務(wù)和奮斗目標(biāo)，是共產(chǎn)黨人的優(yōu)良傳統(tǒng)。改革開放之初，鄧小平也是首先對時代主題進行了重新判斷，認(rèn)為已經(jīng)從冷戰(zhàn)轉(zhuǎn)向和平與發(fā)展，從而提出要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，開啟了改革開放歷史新時期。這以后，他反復(fù)強調(diào)要把握戰(zhàn)略機遇期，隔幾年上一個臺階。

到了世紀(jì)之交，雖然時代主題沒有發(fā)生大的變化，但也表現(xiàn)出了一些不同的階段性特征。比如，信息化、經(jīng)濟全球化的浪潮撲面而來，隨著中國加入世界貿(mào)易組織和建立社會主義市場經(jīng)濟體制，面臨許多新問題新挑戰(zhàn)，在這種時代背景下，中國共產(chǎn)黨要應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，就必須始終做到“三個代表”，才能立于不敗之地。

到了新世紀(jì)新階段，雖然仍然處于戰(zhàn)略機遇期，但各種矛盾更加集中突出，如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為突出問題，科學(xué)發(fā)展觀由此應(yīng)運而生。

現(xiàn)在，歷史的接力棒傳到了以習(xí)近平同志為總書記的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體手中。這一代人肩負(fù)著承前啟后的歷史使命。十八大和十八屆五中全會都強調(diào)，我們?nèi)匀惶幱诖笥凶鳛榈膽?zhàn)略機遇期，只不過這個戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵和條件發(fā)生了許多新的變化。這就要求我們必須準(zhǔn)確把握這些新的特征和變化，沉著應(yīng)對，贏得主動，贏得優(yōu)勢，贏得未來，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，為開啟現(xiàn)代化新征程做好準(zhǔn)備。

可盡早制定《2021-2050：中國現(xiàn)代化遠(yuǎn)景規(guī)劃》，為實現(xiàn)現(xiàn)代化描繪更明確細(xì)致、全面透徹的藍圖

那么，我們所要開啟的現(xiàn)代化到底是什么樣子？它究竟要達到什么樣的發(fā)展目標(biāo)？這也是新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體亟須思考的重大戰(zhàn)略問題。正是在思考的過程中，習(xí)近平總書記提出了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢這樣一個宏偉目標(biāo)，并圍繞著實現(xiàn)這個目標(biāo)，作出了一系列重大戰(zhàn)略部署，其中就包括實現(xiàn)全面小康和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化兩個發(fā)展階段、“兩個一百年”戰(zhàn)略步驟、“四個全面”戰(zhàn)略布局和“一帶一路”等一系列戰(zhàn)略設(shè)計。正如當(dāng)年鄧小平提出建設(shè)小康社會，為后來30多年實現(xiàn)“第一個一百年”奮斗目標(biāo)指明了前進方向一樣，現(xiàn)在，中國夢的提出，對于未來30多年實現(xiàn)“第二個一百年”的奮斗目標(biāo)，乃至最終實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，也必將指明前進方向，具有強大的號召力和凝聚力。

為了確保2050年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，我們必須對2021年到2050年的發(fā)展藍圖有一個明確細(xì)致、全面透徹的謀劃，向全世界昭告：我們到底要實現(xiàn)什么樣的現(xiàn)代化，以及怎樣實現(xiàn)這種現(xiàn)代化。我們還必須認(rèn)識到，未來的這30年并非一帆風(fēng)順，既有不斷出現(xiàn)的艱難挑戰(zhàn)，也有不可多得的歷史機遇，只要認(rèn)真謀劃、大膽開拓、謹(jǐn)慎行事，我們就一定會獲得最終的勝利。為此，我們有必要繼承和發(fā)揚新中國成立以來高度重視戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略設(shè)計的優(yōu)良傳統(tǒng)，盡早制定《2021-2050：中國現(xiàn)代化遠(yuǎn)景規(guī)劃》。

中國現(xiàn)代化遠(yuǎn)景規(guī)劃是一份重要的歷史文件。這份文件要使全黨同志和全國人民都明白，在未來30年現(xiàn)代化建設(shè)的新征程中，我們要做哪些事情、采取哪些舉措、經(jīng)歷哪些階段、克服哪些困難、實現(xiàn)哪些目標(biāo)，切實發(fā)揮其凝聚人心、鼓舞斗志、萬眾一心、共創(chuàng)輝煌的作用，確保到2050年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

基于這樣的認(rèn)識，從現(xiàn)在起我們就應(yīng)該認(rèn)真研究和著手制定這樣的遠(yuǎn)景規(guī)劃，在2020年實現(xiàn)全面小康的時候，以黨中央、國務(wù)院的名義正式向全黨、全國乃至全世界發(fā)布，吹響向2050年挺進、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)斗號角。

眾所周知，30多年前，在改革開放剛剛啟動的歷史時刻，鄧小平不僅提出了小康社會的奮斗目標(biāo)，而且在總結(jié)、借鑒毛澤東“兩步走”的中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，逐步提出了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，指明了改革開放的前進道路?，F(xiàn)在，我們到了即將開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的歷史關(guān)頭，習(xí)近平總書記又適時提出了實現(xiàn)中國夢的奮斗目標(biāo)以及“四個全面”戰(zhàn)略布局、五大發(fā)展理念、“一帶一路”等重大戰(zhàn)略設(shè)計，相信再經(jīng)過30多年的努力，到21世紀(jì)中葉，我們一定能夠?qū)崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和民族復(fù)興的偉大中國夢。