黨的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代公司治理

劉紀(jì)鵬

國企改革22號文提出要加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，明確黨的領(lǐng)導(dǎo)在國有企業(yè)管理中的重要地位。但是黨的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)如何結(jié)合成為新的難題，是修改現(xiàn)有公司法律制度，明確黨組織在國有企業(yè)中的法定地位，還是把黨組織在國有企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位蘊含于現(xiàn)代國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)之中，這就出現(xiàn)了思想和路徑選擇上的分歧。

黨的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系應(yīng)該是統(tǒng)一而絕非對立，而要實現(xiàn)這種統(tǒng)一，一種方法是修改公司法，明確黨組織在國有企業(yè)中的法律地位，但該種方法有刻意體現(xiàn)中國國情而違反國際規(guī)范之嫌，容易引人詬病，有損于中國國有企業(yè)的國際形象，不利于中國國資“走出去”的大戰(zhàn)略。所以在尊重中國國情的同時，必須借鑒國際規(guī)范。因此，要把黨組織領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容蘊含于現(xiàn)代公司董事會之中，通過國資委行使股東權(quán)利，以董事會法定地位之名行黨領(lǐng)導(dǎo)的法律地位之實，這實質(zhì)上就是在尋求將黨組織領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)相銜接，既保留大公司的組織結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，又能發(fā)揮黨對國有企業(yè)的監(jiān)督管理職能。

國有企業(yè)是全民企業(yè)，而黨代表全國人民的利益，這就是黨和政府能夠介入國有企業(yè)管理的依據(jù)所在。但是必須明確國有資本的統(tǒng)一監(jiān)管者只能是國資委，所以黨向國企派干部絕對不能延續(xù)舊體制下由中組部直接任命的方式，而應(yīng)該通過國資委和國有資本運營公司。

在具體操作中，程序上一定要符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度和相關(guān)商法規(guī)定，建立一套科學(xué)、合法的三級任命機制。第一步是黨組織機構(gòu)向國資監(jiān)管機構(gòu)推薦干部，第二步是國資監(jiān)管機構(gòu)將其推薦給國有資本投資運營公司，最后再由國有資本投資運營公司以股東身份向國有實體企業(yè)推薦領(lǐng)導(dǎo)干部，前兩步是國企股東的內(nèi)部行為，他人無可置喙。而第三步則遵循公司治理的一般原則，更顯公平合理。這就從原有的行政指派轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠊蓶|提名候選人進入董事會，一切按照現(xiàn)代公司選拔機制進行，是合法、合理的途徑。此舉有效地實現(xiàn)了把黨派駐干部和現(xiàn)代公司通過大股東提名高管相結(jié)合。

那么該如何化解國企領(lǐng)導(dǎo)和一般干部薪酬倒掛的負面影響？

現(xiàn)實中由于國企特殊性，在體制內(nèi)部對黨管干部限薪限酬是合理的。但一定要在此基礎(chǔ)上進行一次巧妙的制度安排，以實現(xiàn)限薪限酬目的與現(xiàn)代公司治理機構(gòu)的結(jié)合，堅決不要再出現(xiàn)一把手工資和部下倒掛的局面——“企業(yè)董事長工資不如秘書”，這會引發(fā)國際評級與投資機構(gòu)對判斷國有資本為主的現(xiàn)代上市公司的治理結(jié)構(gòu)的負面評價，進而影響國有資本的估值。

因此，在商業(yè)類國企領(lǐng)導(dǎo)薪酬制度設(shè)置上，可以按照市場化公司薪酬制度統(tǒng)一進行初次分配，但對于黨組織任命的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)鼓勵其從自身定位及職責(zé)考慮，以黨費形式上交，并可以此建立國資監(jiān)管人才儲備基金，為將來的職業(yè)經(jīng)理人才的引進和培養(yǎng)服務(wù)。這樣通過公司和黨組織的兩個層次制度安排，既能避免兩套薪酬制度體系的沖突，又可激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展活力。