馮煜雯 楊潔 王建康 王長壽

摘?要：科學(xué)評價某一區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平，需要構(gòu)建合理完善的城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評價指標(biāo)體系。本研究根據(jù)新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量內(nèi)涵，構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)高效、城鎮(zhèn)集聚、功能完善、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧的“六維指標(biāo)體系”，利用變異系數(shù)法逐層加權(quán)求和計算陜西省城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合得分;在此基礎(chǔ)上，運用聚類分析法將全省十市一區(qū)劃分為四大類型區(qū)，剖析各區(qū)域的優(yōu)勢和障礙，為提高陜西城鎮(zhèn)化質(zhì)量提供理論依據(jù)和實踐參鑒。

關(guān)鍵詞：陜西省;新型城鎮(zhèn)化;城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價;指標(biāo)體系;空間分異

中圖分類號：F29927????文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A????文章編號：1002-7408（2015）02-0081-05

基金項目：陜西省社會科學(xué)基金項目“陜西省城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量評估與對策研究”（13D154）;陜西省社會科學(xué)院重點課題“陜西小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展問題研究”（14D17）;陜西省社會科學(xué)基金項目“陜西能源轉(zhuǎn)型與二氧化碳減排研究”（13D153）。??作者簡介：馮煜雯（1984-），女，鄭州人，陜西省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所助理研究員，碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì);楊潔（1971-），女，陜西子長人，中共陜西省委黨校政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授，博士，研究方向：社會主義市場經(jīng)濟(jì);王建康（1976-），男，陜西戶縣人，陜西省社會科學(xué)院農(nóng)發(fā)所所長，副研究員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì);王長壽（1963-），男，陜西富平人，陜西省社會科學(xué)院文化產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代傳播研究所所長，研究員，博士，研究方向：文化產(chǎn)業(yè)。 ?? 城鎮(zhèn)化是人口、社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等多種因素綜合發(fā)展的過程。[1]根據(jù)城鎮(zhèn)化的本質(zhì)內(nèi)涵和外在表現(xiàn)，可將其分為數(shù)量和質(zhì)量兩個方面。城鎮(zhèn)化數(shù)量主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)人口比重即城鎮(zhèn)化率的變化上，其核心內(nèi)容是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的集聚;而質(zhì)量則涉及經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展是否協(xié)調(diào)、人口集聚水平如何、功能設(shè)施是否完善、城鄉(xiāng)差別是否縮小、生態(tài)環(huán)境狀況如何等。[2]因而科學(xué)評價某一區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平，需要構(gòu)建合理完善的城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評價指標(biāo)體系。同時，“建立健全統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系和統(tǒng)計綜合評價指標(biāo)體系，加快制定城鎮(zhèn)化發(fā)展監(jiān)測評估體系”也是國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出的新要求。本研究根據(jù)新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量內(nèi)涵，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高效、城鎮(zhèn)集聚、功能完善、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧的“六維指標(biāo)體系”，綜合評價陜西省十市一區(qū)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量及空間分異情況，旨在通過剖析各區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的優(yōu)勢和障礙，為切實提高陜西城鎮(zhèn)化質(zhì)量提供理論依據(jù)和參鑒。????? 一、新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標(biāo)體系構(gòu)建????? 1指標(biāo)體系構(gòu)建。“新型城鎮(zhèn)化”更強(qiáng)調(diào)質(zhì)量內(nèi)涵的全面提升，[3]對應(yīng)的是“城鎮(zhèn)化質(zhì)量”。它強(qiáng)調(diào)堅持以人為本，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化道路。本文在全面性、科學(xué)性、前瞻性、可比性、可操作性等指標(biāo)選取原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化的定義，綜合城鎮(zhèn)化相關(guān)理論研究，[4-7]結(jié)合陜西省省情，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高效、城鎮(zhèn)集聚、功能完善、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧的六維“陜西省城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標(biāo)體系”，取29 項具體指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)高效是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率是否高，主要從人均收入、人均財政收入、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、固定資產(chǎn)投資占GDP比重等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)體??現(xiàn);城鎮(zhèn)集聚是指非農(nóng)人口往城鎮(zhèn)集中、人口城鎮(zhèn)化的程度，主要從城鎮(zhèn)人口密度、住房面積、城鎮(zhèn)化率、就業(yè)比重等指標(biāo)體現(xiàn);功能完善是指城市服務(wù)市民的能力，主要從燃?xì)狻⒂盟占奥?、人均城市道路面積、萬人擁有公交車數(shù)和床位數(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)體現(xiàn);環(huán)境友好是指人的生產(chǎn)生活與自然生態(tài)系統(tǒng)是否協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展，由人均公園綠地面積、建成區(qū)綠化覆蓋率、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、城市污水集中處理率、垃圾處理率、空氣日報優(yōu)良率、單位GDP能耗等指標(biāo)體現(xiàn);城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是指城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的程度，從城鄉(xiāng)收入比、新農(nóng)合參合率、農(nóng)民人均純收入指標(biāo)體現(xiàn);社會和諧是指社會公共服務(wù)完善、安定有序的程度，從失業(yè)率、保障房面積、萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、藏書量指標(biāo)體現(xiàn)。????? 2數(shù)據(jù)來源。原始數(shù)據(jù)來源于陜西省統(tǒng)計年鑒（2013）、陜西省各地市統(tǒng)計年鑒（2013）、陜西省各地市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展公報等。????? 3研究方法。本研究采用變異系數(shù)法賦權(quán)，通過逐層加權(quán)求和計算城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合得分。變異系數(shù)法是直接利用各項指標(biāo)所包含的信息，通過計算得到指標(biāo)的權(quán)重，是客觀賦權(quán)法的一種。在評價指標(biāo)體系中，取值差異越大的指標(biāo)，也就是越難以實現(xiàn)的指標(biāo)，這樣的指標(biāo)更能反映被評價單位的差距。用變異系數(shù)反映單位均值上的離散程度確定評價指標(biāo)的權(quán)重能夠克服指標(biāo)權(quán)重分配均衡化的缺陷，避免主觀賦權(quán)法的主觀隨意性，使評價結(jié)果更加客觀客觀、科學(xué)、合理。[8]具體步驟如下：????? 假定對m個評價對象的n項指標(biāo)進(jìn)行綜合評價，可以建立一個m×n的初始矩陣：

X=x11… x1n

xm1…xmn

X=（xij）mn?（0≤i≤m，0≤j≤n）

其中，xij表示第 個城市第j項評價指標(biāo)的原始數(shù)值。????? 第一步，均值法對各指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。x′ij=xijxj，x′ij表示第i個城市第j項指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值，xj表示第j項指標(biāo)的平均值;??第二步，計算各指標(biāo)的變異系數(shù)。Vj=σjxj，Vj是第j項指標(biāo)的變異系數(shù)，也稱為標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù);σj是第j項指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差;??第三步，計算各指標(biāo)的權(quán)重為。Wj=Vj∑nj=1V;??第四步，計算各指標(biāo)城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分。Zj=∑nj=1x′ijwj，Zj是??第j項指標(biāo)的得分，為第i城市第j項指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值，Wj為第j項指標(biāo)的權(quán)重;????? 第五步，計算各子系統(tǒng)得分。Zd為各系統(tǒng)指標(biāo)的加權(quán)得分;????? 第六步，確定各子系統(tǒng)權(quán)重Wd;????? 第七步，計算各城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合得分。Z=∑nj=1ZdWd。????? 二、陜西省城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評價????? 本研究對陜西十市一區(qū)29項指標(biāo)共計319個數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，用變異系數(shù)法賦權(quán)得到各子系統(tǒng)及各指標(biāo)權(quán)重（表1），并逐層加權(quán)求和計算綜合得分與排名，結(jié)果如圖1、表2所示。???1指標(biāo)權(quán)重評價。城鎮(zhèn)化質(zhì)量包含的內(nèi)容豐富，不再是單一的人口指標(biāo)，而最能體現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化的城鎮(zhèn)集聚指標(biāo)仍然是權(quán)重最高的指標(biāo)，占3273%，可見城鎮(zhèn)集聚指標(biāo)是衡量城鎮(zhèn)化質(zhì)量最重要的指標(biāo)，也是形成質(zhì)量差異的主因;經(jīng)濟(jì)在城鎮(zhèn)化發(fā)展中占基礎(chǔ)地位，而經(jīng)濟(jì)高效指標(biāo)的權(quán)重排在第四位，僅占161%，可見經(jīng)濟(jì)效率已經(jīng)不是衡量城鎮(zhèn)化質(zhì)量和形成質(zhì)量差異的最關(guān)鍵

表1?陜西城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評價指標(biāo)體系及權(quán)重

城鎮(zhèn)化

質(zhì)量

綜合評價

指標(biāo)體系

一級指標(biāo)權(quán)重二級指標(biāo)權(quán)重A1經(jīng)濟(jì)高效0161B1人均GDP00544B2人均地方財政收入00768B3第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重00200B4第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重00310B5人均固定資產(chǎn)投資占GDP比重00181B6城鎮(zhèn)人均可支配收入00160A2城鎮(zhèn)集聚03273B7城鎮(zhèn)化率00239B8城鎮(zhèn)單位從業(yè)人口比重00522B9城鎮(zhèn)人口密度01218B10城鎮(zhèn)人均住房建筑面積00142A3功能完善02029B11用水普及率00112B12燃?xì)馄占奥?0177B13人均城市道路面積00342B14每萬人擁有公共交通車輛01171B15每萬人擁有床位數(shù)00145A4環(huán)境友好00531B16人均公園綠地面積00176B17建成區(qū)綠化覆蓋率00080B18工業(yè)固體廢棄物綜合利用率00406B19城市污水集中處理率00088B20生活垃圾無害化處理率00108B21單位GDP能耗00477B22空氣日報優(yōu)良率00057A5城鄉(xiāng)統(tǒng)籌00409B23農(nóng)民人均純收入00263B24城鄉(xiāng)收入比00104B25新農(nóng)合參合率00015A6社會和諧02149B26每萬人擁有藏書量00744B27每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)00241B28保障性安居工程竣工面積00652B29城鎮(zhèn)登記失業(yè)率00199指標(biāo);取而代之的是城鎮(zhèn)化質(zhì)量更加強(qiáng)調(diào)以人為本，更加注重民生，社會和諧、功能完善這兩個體現(xiàn)居民生活質(zhì)量的指標(biāo)更加得到重視，所占權(quán)重分別為2149%、2029%，排在第二和第三位，這兩個指標(biāo)也是形成十市一區(qū)質(zhì)量差異的主要原因;環(huán)境友好和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指標(biāo)也是反映城鎮(zhèn)化質(zhì)量必不可少的指標(biāo)，能夠體現(xiàn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境、資源利用效率、城鄉(xiāng)差距等，由于這兩項指標(biāo)在十市一區(qū)的差異相對較小，不能成為反映十市一區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量空間分異的最主要因素，因而所占權(quán)重較小。

圖1?陜西十市一區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合得分

2綜合質(zhì)量評價。從城鎮(zhèn)化質(zhì)量總得分看，陜西十市一區(qū)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量按從高到低的順序是西安最高，達(dá)到 07659，楊凌和銅川分別位居第二和第三，達(dá)到05509和04644，榆林03986居第四位，延安03974居第五位，之后依次是寶雞03734、咸陽03712、渭南03372、安康02815、漢中02802、商洛02569。城鎮(zhèn)化質(zhì)量最高地區(qū)西安與城鎮(zhèn)化質(zhì)量最低地區(qū)商洛相差0509。陜西省城鎮(zhèn)化質(zhì)量平均水平為04078，僅有西安、銅川、楊凌三個區(qū)域超過平均水平，可見陜西十市一區(qū)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展不均衡，各區(qū)域差異較大。城鎮(zhèn)化質(zhì)量的高低與城市首位度、地理位置有較為密切的關(guān)系。西安城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合水平明顯高于其他城市，與其他地市城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合得分差距較大。楊凌區(qū)域面積較小，城鎮(zhèn)集中度相對較高，城鎮(zhèn)化質(zhì)量較高。銅川城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分僅次于西安、楊凌，在關(guān)中排名第一，關(guān)中地區(qū)渭南城鎮(zhèn)化質(zhì)量相對較低。綜合來講，陜北和關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，城鎮(zhèn)化質(zhì)量相對較高，陜南城鎮(zhèn)化質(zhì)量相對較低。??3六大指標(biāo)評價。從六大指標(biāo)得分排序看，在經(jīng)濟(jì)高效指標(biāo)上，榆林、延安、西安經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)，位居前三名，安康、商?? 洛、渭南、漢中經(jīng)濟(jì)實力較弱，處于后四名;在城鎮(zhèn)集聚指標(biāo)上，楊凌、西安、咸陽城鎮(zhèn)人口集中度較高，人口城鎮(zhèn)化水平較高，位居前三;陜北兩市和陜南三市由于地理因素限制，人口密度較低，居于后五名;在功能完善指標(biāo)上，西安、銅川城市基礎(chǔ)設(shè)施較完善，位居前兩名，寶雞、延安并列第三，漢中、楊凌、安康、商洛居于后四位;在環(huán)境友好指標(biāo)上，銅川、渭南、榆林居前三，延安、楊凌、商洛居后三名，西安僅位列第七名;在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指標(biāo)上，西安、楊凌、咸陽城鄉(xiāng)差異相對較小，排前三名，陜南三市位居后三名;在社會和諧指標(biāo)上，西安、楊凌、延安、榆林公共服務(wù)水平相對較高，位居前四名，陜南三市位居后三名。見（表2）??4具體指標(biāo)評價。從人均GDP看，人均GDP 是反映一個城市經(jīng)濟(jì)實力的重要指標(biāo)，人均GDP增速則反映總體經(jīng)濟(jì)增長的速度，經(jīng)濟(jì)實力則是提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要保障。2012年榆林、延安、西安人均GDP分別達(dá)到82549元、57876元、51166元，排在全省第一、第二和第三位，這與經(jīng)濟(jì)高效指標(biāo)得分排名完全一致，同時榆林依然保持2076%的較高增長率;楊凌人均GDP排在第五位，而增速卻是最后一位，增長速度較慢;寶雞的人均GDP排在第四位，增速排在第五位;銅川、咸陽、渭南人均GDP分別排在六、七、八位，其中銅川的增速最快，達(dá)到212%，全省第二;陜南三市漢中、安康和商洛的人均GDP排在最后三位，但是總體增長速度較快，尤其是安康，增速達(dá)到2593%，全省第一，商洛和漢中也分別達(dá)到204%和1926%。（見表3）??從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第一產(chǎn)業(yè)比重最低的是西安和榆林，僅45%，而榆林的二產(chǎn)比重達(dá)到733，三產(chǎn)比重僅為222%，可見榆林市是工業(yè)依賴型城市;一產(chǎn)比重較高的是漢中、商洛、咸陽和安康，其中三個都在陜南，漢中一產(chǎn)比重最高，達(dá)到206%，說明陜南城鎮(zhèn)化進(jìn)程較慢，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中分量較重;二產(chǎn)比重較高的是延安、榆林、寶雞和銅川，這四個城市是陜西重要的工業(yè)城市，二產(chǎn)比重較低的是陜南三市和西安，陜南的工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，西安的工業(yè)支撐力度不足;三產(chǎn)比重最高的是西安，其次是楊凌和陜南三市。第三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展后期拉動經(jīng)濟(jì)的主要動力，西安城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程最快，質(zhì)量最高，因而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展最好，楊凌以農(nóng)業(yè)為依托的旅游業(yè)等發(fā)展較為迅速，陜南三市自然風(fēng)景較好，旅游業(yè)業(yè)相對較好。總體來講，西

表2?2012年陜西十市一區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量分項得分與排名

城市經(jīng)濟(jì)高效排名城鎮(zhèn)集聚排名功能完善排名環(huán)境友好排名城鄉(xiāng)統(tǒng)籌排名社會和諧排名綜合排名西安030793042842058621013397004961208491076591寶雞018556014436021153013258003835113936037346咸陽016957023243014995014375003863106217037127銅川0196950171850226201846100361614865046443渭南0147810020124013416016182003517097858033728延安0334220113970190430139003854120613039745榆林03758101038901798401507300383512014039864漢中013531101105801306701361600333808707100280210安康01624800998110109901464003299089119028159商洛01493901021100103110008911003231008027110256911楊凌021540624110121980122410004792129752055092平均02163032730202901392003831183604071

表3?2012年陜西十市一區(qū)人均GDP及其增速對比情況

地市人均GDP（元）排名增速%排名西安511663125110寶雞37778419635咸陽32847718367銅川33701621202渭南22820817488延安57876213919榆林82549120763漢中22602919266安康194901025931商洛186781120404楊凌333915105711安的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次最高，楊凌次之，陜南三市農(nóng)業(yè)比重過高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次相對較低。（見圖2）

圖2?2012年陜西各地市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況

從城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)化質(zhì)量對比看，總體來講，陜西城鎮(zhèn)化質(zhì)量4078%，比城鎮(zhèn)化率5002%低924個百分點，顯示出陜西城鎮(zhèn)化質(zhì)量與人口城鎮(zhèn)化率發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化質(zhì)量總體發(fā)展相對落后。從各市來看，僅西安和楊凌的城鎮(zhèn)化質(zhì)量高于城鎮(zhèn)化率，其余各市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量均低于人口城鎮(zhèn)化率;城鎮(zhèn)化質(zhì)量和人口城鎮(zhèn)化率差距最大的城市是銅川和漢中，差距達(dá)到1384%。延安、榆林、安康的城鎮(zhèn)化質(zhì)量比城鎮(zhèn)化率的差距也都在10%以上;渭南、寶雞、咸陽、商洛的城鎮(zhèn)化質(zhì)量與城鎮(zhèn)化率基本協(xié)調(diào)，差距在10%以內(nèi)。（見圖3）

圖3?2012年陜西各地市人口城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)化質(zhì)量對比

三、各地市城鎮(zhèn)化質(zhì)量聚類分析????? 本研究運用SPSS統(tǒng)計分析軟件對十市一區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)聚 類，采用歐氏距離測度各樣本間的距離，以類間平均距離測度樣本與小類、小類與小類之間的距離，得到陜西十市一區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量聚類譜系圖（圖4），由此將陜西十市一區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量劃分為四個層次，城鎮(zhèn)化質(zhì)量最高地區(qū)、城鎮(zhèn)化質(zhì)量較高地區(qū)、城鎮(zhèn)化質(zhì)量中等地區(qū)、城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低地區(qū)。

圖4?2012年陜西十市一區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量聚類譜系圖

1城鎮(zhèn)化質(zhì)量最高地區(qū)。第一層次是城鎮(zhèn)化質(zhì)量最高地區(qū)——西安，西安城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合得分達(dá)到7659%，明顯高于省內(nèi)其他城市。西安在功能完善、社會和諧、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌三個指標(biāo)得分分別為05862、20849、00496，排名都是第一，具有絕對優(yōu)勢，尤其功能完善是全省平均水平的近三倍，可見西安作為陜西的核心城市，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平很高，城鄉(xiāng)差距較小;在城鎮(zhèn)集聚和經(jīng)濟(jì)高效方面得分較高，排名分別位于第二和第三，得分高出平均水平約01，在空間集聚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有明顯優(yōu)勢;而在環(huán)境友好指標(biāo)上略顯不足，得分01339，排名第七，空氣日報優(yōu)良率836%，處于全省末位，城市污水集中處理率、人均公園綠地面積也都處于中下游水平。因此，西安要在西北地區(qū)提升地位，需要不斷鞏固和提高制造業(yè)的規(guī)模和檔次，打造全國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地;加快商貿(mào)、物流、金融等現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;同時充分利用其教育資源優(yōu)勢，加大教育經(jīng)費的投入比重;注重經(jīng)濟(jì)高效與環(huán)境友好的關(guān)系，提高資源利用率、加強(qiáng)綠化、提高空氣質(zhì)量，使城市環(huán)境更適宜人居住，使西安城鎮(zhèn)化綜合質(zhì)量進(jìn)一步提升。????? 2城鎮(zhèn)化質(zhì)量較高地區(qū)。第二層次是城鎮(zhèn)化質(zhì)量較高地區(qū)——楊凌、延安、榆林。楊凌城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合得分達(dá)到05646，位居全省第二名。目前我國城鎮(zhèn)化推動主要有兩種方式，一種是通過工業(yè)化推動，大多數(shù)城市都是通過這種方式實現(xiàn)城鎮(zhèn)化;另一種是通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動，對于廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要途徑，楊凌的城鎮(zhèn)化模式也是值得推廣的新型城鎮(zhèn)化模式。楊凌示范區(qū)在城鎮(zhèn)集聚、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧、經(jīng)濟(jì)高效方面具有明顯優(yōu)勢，尤其城鎮(zhèn)集聚得分達(dá)到06241，幾乎是全省平均水平的三倍，排名第一，楊凌的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧排名第二，得分分別是00479和12975，楊凌的農(nóng)民人均純收入10841元，全省排名第二，僅次于西安，城鄉(xiāng)收入差距相對較小，比值276，略高于西安;經(jīng)濟(jì)高效得分0215，排名第四，固定資產(chǎn)投資比重113%，為全省最高，城鎮(zhèn)人均可支配收入29925元，全省第二，僅次于西安。而在功能完善、環(huán)境友好方面排名靠后，發(fā)展相對滯后，燃?xì)馄占奥蕛H4831%，處于全省最低水平，生活垃圾無害化處理率6875%，全省最低水平。為此，要提高楊凌示范區(qū)城鎮(zhèn)化綜合質(zhì)量，需要高度重視示范區(qū)農(nóng)村新社區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)綠化和環(huán)境治理，繼續(xù)探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動城鎮(zhèn)化的路子。????? 榆林、延安的城鎮(zhèn)化質(zhì)量分別排在第四和第五，兩市在經(jīng)濟(jì)高效、功能完善、社會和諧方面指標(biāo)得分都比較高，是由于陜北能源資源豐富、工業(yè)基礎(chǔ)較好，配套設(shè)施和公共服務(wù)水平較高;而城鎮(zhèn)集聚指標(biāo)得分相對較低，延安、榆林城鎮(zhèn)人口密度分別為5936人/平方公里和7703人/平方公里，是全省城鎮(zhèn)人口密度最低的兩個城市，這是由于陜北地質(zhì)環(huán)境等自然因素的限制，人口密度較小，引起的城市集聚度不高;在環(huán)境友好指標(biāo)上延安得分較低，而榆林得分較高，延安人均公園綠地面積959平方米，全省最低，空氣日報優(yōu)良率858%，全省倒數(shù)第二位，榆林的空氣日報優(yōu)良率981%，系全省最高水平，但城市污水集中處理率7029%，處于全省最末位。可見，榆林在資源型城市轉(zhuǎn)型方面做得比較出色，但仍應(yīng)加強(qiáng)工業(yè)城市的環(huán)境保護(hù)力度，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展;延安需要更加注重并處理好經(jīng)濟(jì)高效與環(huán)境友好的關(guān)系，并不斷探索貧困山區(qū)城鄉(xiāng)一體化模式。????? 3城鎮(zhèn)化質(zhì)量中等地區(qū)。第三層次是城鎮(zhèn)化質(zhì)量中等地區(qū)——銅川、寶雞、咸陽，作為關(guān)中重要的工業(yè)城市，城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合得分排名分別位列第三、第六和第七。銅川在環(huán)境友好方面得分01846排名第一，功能完善指標(biāo)得分0226，排名第二，經(jīng)濟(jì)高效、城鎮(zhèn)集聚和社會和諧指標(biāo)排名均第五，得分分別為01969、01718、1486，其中，銅川的各項指標(biāo)排名都相對靠前，幾乎沒有短板，可見銅川城鎮(zhèn)化質(zhì)量各指標(biāo)發(fā)展較為均衡，綜合質(zhì)量較高。寶雞是關(guān)中綜合質(zhì)量較高的城市，在功能完善和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面具有比較優(yōu)勢，在經(jīng)濟(jì)高效、城鎮(zhèn)集聚、社會和諧方面處于中等水平，在環(huán)境友好方面得分排名比較靠后?？梢?，銅川、寶雞工業(yè)更為發(fā)達(dá)，二產(chǎn)比重較高，需要注重環(huán)境保護(hù)，加快科技創(chuàng)新，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興工業(yè)，同時將中醫(yī)藥、養(yǎng)生、休閑、旅游產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展成為城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主攻方向。咸陽在城鎮(zhèn)集聚、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面得分都排在第三位，具有明顯優(yōu)勢，功能完善和環(huán)境友好指標(biāo)得分都排在第五位，具有比較優(yōu)勢，但經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧得分均排在第七位，不具備優(yōu)勢。應(yīng)注重在西咸一體化的推進(jìn)過程中，不斷提升咸陽的經(jīng)濟(jì)實力和公共服務(wù)水平。????? 4城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低地區(qū)。第四個層次是城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低地區(qū)——渭南和陜南三市。城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合得分排在最后四位。渭南在環(huán)境友好上排名第二，城鎮(zhèn)集聚排名第四，這兩個方面具有比較優(yōu)勢，而經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指標(biāo)得分較低，這主要是由于渭南第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重較高，達(dá)到128%，非農(nóng)人口較多，工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，公共服務(wù)相對滯后造成的。為此，需要提升西安對渭南的輻射作用，加強(qiáng)渭南工業(yè)基礎(chǔ)地位，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)效率，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。陜南是陜西經(jīng)濟(jì)實力最低的區(qū)域，由于地質(zhì)、資源、環(huán)境等自然因素的限制，導(dǎo)致總體經(jīng)濟(jì)實力較弱，城市集聚度不高，城鎮(zhèn)化質(zhì)量各項指標(biāo)得分排名都比較靠后。其中，漢中的經(jīng)濟(jì)高效得分最低，安康的城鎮(zhèn)集聚得分最低，商洛的環(huán)境友好、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會和諧三項得分最低。為此，陜南的城鎮(zhèn)化建設(shè)要結(jié)合自身特點更加重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，走綠色可持續(xù)發(fā)展之路，將城鎮(zhèn)化建設(shè)與移民搬遷統(tǒng)籌考慮，依托旅游資源建設(shè)各具特色的旅游小鎮(zhèn)，依托特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展茶葉、核桃、中藥材等特色農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和規(guī)模經(jīng)營。??四、結(jié)語????? 1從城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分排名看，制約陜西十市一區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的短板不盡相同。西安短板是環(huán)境友好，未來應(yīng)該注重生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗西安，楊凌的短板是功能完善、環(huán)境友好，銅川幾乎沒有短板，寶雞、延安的短板是環(huán)境友好，榆林的短板是城鎮(zhèn)集聚，咸陽的短板是經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧，渭南的短板是經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，漢中、安康、商洛的各項指標(biāo)得分排名都比較靠后。因此，各市應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身優(yōu)勢和短板在提升城鎮(zhèn)化綜合質(zhì)量時有不同的側(cè)重點。????? 2從城鎮(zhèn)化質(zhì)量空間分異看，城鎮(zhèn)化質(zhì)量的區(qū)域差距較大，總體分為四個層次。因而，陜西城鎮(zhèn)化發(fā)展要分層次逐步推進(jìn)，以“西咸一體化”和“大西安建設(shè)”為契機(jī)，構(gòu)筑關(guān)中城市群，形成關(guān)中率先發(fā)展的新優(yōu)勢;轉(zhuǎn)變陜北經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)陜北資源節(jié)約、環(huán)境友好型城市;突出陜南特色資源優(yōu)勢，發(fā)展綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等，建設(shè)生態(tài)化、園林型城市，提升陜南城市綜合實力。????? 3要高度重視新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評價研究工作，建立和完善相關(guān)工作機(jī)制。從城鎮(zhèn)化統(tǒng)計監(jiān)測和評估工作看，本研究在獲取數(shù)據(jù)過程中發(fā)現(xiàn)十市一區(qū)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標(biāo)數(shù)據(jù)不夠完善，有些指標(biāo)沒有相關(guān)統(tǒng)計，有些指標(biāo)由于統(tǒng)計口徑不同，統(tǒng)計結(jié)果差距較大，區(qū)、縣級別的數(shù)據(jù)更難以獲得。有些專家對我省城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標(biāo)體系與評估進(jìn)行了理論研究，但還沒有得到政府層面的高度重視。為此，有必要成立專家團(tuán)隊和監(jiān)測小組專門從事城鎮(zhèn)化質(zhì)量的統(tǒng)計監(jiān)測、指標(biāo)體系構(gòu)建和質(zhì)量評估相關(guān)工作，加強(qiáng)與政府相關(guān)部門協(xié)作，完善工作機(jī)制，保證城鎮(zhèn)化統(tǒng)計監(jiān)測和評價的順利開展， 為推進(jìn)我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]?王德成，張領(lǐng)先，王志琴. 城鎮(zhèn)化水平計算方法比較分析[J].農(nóng)機(jī)化研究，2004，（6）.

[2]?方創(chuàng)琳，王德利.中國城市化發(fā)展質(zhì)量的綜合測度與提升路徑[J].地理研究，2011，30（11）.

[3]?梁前廣.河南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化研究[D].河南大學(xué)，2012∶13.

[4]?黃磊，朱洪興，楊 葉.中原經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合水平研究[J].資源開發(fā)與市場，2014，30（1）.

[5]?王忠誠.城市化質(zhì)量測度指標(biāo)體系研究[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2008，（6）.

[6]?中國社會科學(xué)院《城鎮(zhèn)化質(zhì)量評估與提升路徑研究》創(chuàng)新項目組.中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評價報告[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2013，（13）.

[7]?United Nations Human Habitat.The State of the World’s Cities Report 2001[R].NewYork：United Nations Publications，2002∶116-118.

[8]?趙凱，王寧. 陜西城鎮(zhèn)化水平的區(qū)域差異及其變化趨勢探析[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012，（1）.

【責(zé)任編輯：黎?峰】