王增杰

【摘要】中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路探索經(jīng)歷過(guò)一次熱潮，形成了三座里程碑：第一座鑲刻著“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”;第二座鑲刻著“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，“法治是治國(guó)理政的基本方式”;第三座鑲刻著“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”。文章還從四個(gè)方面對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路進(jìn)行思考。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)特色 法治道路 考察思考

【中圖分類號(hào)】D920 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

道路決定命運(yùn)，道路引領(lǐng)方向。黨的十八屆四中全會(huì)第一次提出了“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”，這是一條符合我國(guó)國(guó)情、符合人民群眾愿望、符合實(shí)踐發(fā)展要求的建設(shè)法治國(guó)家的唯一正確道路，是30多年來(lái)我們黨深刻總結(jié)社會(huì)主義法治建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的戰(zhàn)略抉擇，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)成就的集中體現(xiàn)。這一道路的確立，經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期的理論準(zhǔn)備和實(shí)踐探索，在這個(gè)過(guò)程中，圍繞著依法治國(guó)，走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路這個(gè)主題，曾出現(xiàn)過(guò)一次熱潮，形成了三座里程碑?？疾煅芯窟@一歷史過(guò)程，對(duì)堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，全面推進(jìn)依法治國(guó)，具有重要的理論指導(dǎo)意義和實(shí)踐價(jià)值。

一次熱潮：法治建設(shè)的理論準(zhǔn)備和實(shí)踐探索

這次熱潮的形成是從1978年黨的十一屆三中全會(huì)到1982年憲法頒布。中華人民共和國(guó)成立后的1954年，新中國(guó)第一部憲法誕生，為中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的選擇，做了初步的醞釀和理論準(zhǔn)備。黨的十一屆三中全會(huì)在解放思想、撥亂反正的基礎(chǔ)上，打開(kāi)了改革開(kāi)放的大門。與此同時(shí)，開(kāi)始了社會(huì)主義法治建設(shè)的探索，到1982年憲法頒布，出現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路上的一次探索熱潮。這次探索熱潮集中表現(xiàn)為黨中央和理論界兩個(gè)層面。

中央層面的探索。在這四年的探索過(guò)程中，有五件大事成為探索熱潮的中心內(nèi)容。第一件大事是1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)首次提出“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾”十六字方針，并強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)社會(huì)主義法制的重要性。圍繞這一方針，明確了民主與法制的關(guān)系、檢察機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)要保持獨(dú)立性、法治隊(duì)伍要堅(jiān)定政治立場(chǎng)、保證人民在自己的法律面前人人平等四大問(wèn)題。第二件大事是1979年中央64號(hào)文件《中共中央關(guān)于堅(jiān)決保證刑法、刑事訴訟法切實(shí)實(shí)施的指示》，第一次使用“社會(huì)主義法治”這個(gè)命題，創(chuàng)新發(fā)展了社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)理論。第三件大事是1980年11月22日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表“社會(huì)主義民主和法制的里程碑”一文，首次提出“民主法制發(fā)展道路”和“以法治國(guó)”的思想。第四件大事是黨的十二大及新黨章首次概括“依法執(zhí)政”，闡明黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治的關(guān)系。第五件大事是1982年憲法頒布，在糾正1975年憲法取消許多法治原則基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地強(qiáng)調(diào)了要維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治的關(guān)系。上述事件為十八屆四中全會(huì)全面闡述黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治的關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。

理論法學(xué)界的探索。這種探索不同于黨中央的探索，是以討論、爭(zhēng)鳴為主要形式。從1979年就開(kāi)始了這種形式的探索，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)和主題是“人治”和“法治”。歸結(jié)起來(lái)有三大派，即“法治派”、“結(jié)合派”、“取消派”。法治派主張“法治論”，以“法治”反對(duì)“人治”，倡導(dǎo)依法治國(guó);結(jié)合派主張“結(jié)合論”，把法治與人治結(jié)合起來(lái)，缺一不可;取消派主張“取消論”，認(rèn)為“人治”與“法治”是西方的提法和用語(yǔ)，不科學(xué)，有片面性，不能用于社會(huì)主義，主張用“社會(huì)主義法制”。全國(guó)理論法學(xué)界三大派的討論和爭(zhēng)論影響深遠(yuǎn)，啟發(fā)了人們的思考，開(kāi)闊了眼界，提高了對(duì)“人治”、“法治”的理論思考和認(rèn)識(shí)水平，為黨的十五大提出“依法治國(guó)”思想做了思想上的準(zhǔn)備。

總而言之，從黨的十一屆三中全會(huì)到1982年憲法制定，僅僅四年探索形成的一次熱潮，其價(jià)值不能忽視，為以后中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路探索形成的三座里程碑作了理論上的準(zhǔn)備和思想上的奠基。

中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路從探索發(fā)展到形成確立

在1982年憲法的引領(lǐng)下，到黨的十八屆四中全會(huì)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的探索經(jīng)歷了30多年，其間形成了三座意義重大的里程碑，體現(xiàn)不同時(shí)期我國(guó)法治建設(shè)的新要求，鑲刻著我國(guó)法治建設(shè)的新成就，標(biāo)志著我國(guó)已走上依法治國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的康莊大道。

第一座里程碑：鑲刻著“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。這座里程碑的形成，從時(shí)間看是1997年黨的十五大到1999年九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法修正案》。黨的十五大報(bào)告指出：“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！边@是第一次向全黨吹響“依法治國(guó)”的號(hào)角，為法治中國(guó)建設(shè)起到了奠基作用。兩年之后，“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”正式寫入《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路上第一座里程碑的形成。其意義有二：一是從執(zhí)政黨視角看，把“依法治國(guó)”寫入黨的重要文件，揭示了社會(huì)主義民主與法治結(jié)合起來(lái)，使黨內(nèi)民主程序必須以法律為引領(lǐng)，正式將“依法治國(guó)”提升到“治國(guó)理政”方略的高度，為“依法執(zhí)政”作了理論上的鋪墊。二是從國(guó)家治理視角看，將“依法治國(guó)”寫入憲法，表明依法治國(guó)方略已由黨的主張正式上升為國(guó)家意志，成為全國(guó)各族人民、國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和武裝力量共同的奮斗目標(biāo)和重要任務(wù)。

第二座里程碑：鑲刻著“全面推進(jìn)依法治國(guó)”、“法治是治國(guó)理政的基本方式”。這座里程碑的形成，從時(shí)間看是黨的十六大到黨的十八大。2002年黨的十六大第一次提出“政治文明”新概念，并把民主、法治、人權(quán)都包括在政治文明的范疇之中，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義文明形態(tài)理論的創(chuàng)新發(fā)展。黨的十六大報(bào)告就民主、法治的理論貢獻(xiàn)有四：一是提出“擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”①。二是提出到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。三是提出要把“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)”，并闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的關(guān)系，并把它作為社會(huì)主義法治道路的基本原則。四是提高全民族法律素質(zhì)，尤其要增強(qiáng)公職人員的法制觀念和依法辦事能力等。

黨的十七大把科學(xué)發(fā)展觀作為全黨的重要戰(zhàn)略思想寫入黨的重要文件，為法治建設(shè)提供了指導(dǎo)思想。圍繞“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”②，闡明五個(gè)重要理論。一是加強(qiáng)司法工作，強(qiáng)化憲法和法律實(shí)施，堅(jiān)持法律面前一律平等，維護(hù)社會(huì)公平正義。二是堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，推進(jìn)依法行政。四是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。五是加強(qiáng)法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成學(xué)法守法用法氛圍。五是第一次提出“中國(guó)特色社會(huì)主義道路”的概念，為黨的十八屆四中全會(huì)提出“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”作了理論準(zhǔn)備。

黨的十八大明確提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，“法治是治國(guó)理政的基本方式”，標(biāo)志著我國(guó)依法治國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新階段，成為法治建設(shè)中的第二座里程碑。其意義在于：圍繞“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，圍繞“法治是治國(guó)理政的基本方式”，提出了一系列建設(shè)法治國(guó)家的新理論、新思想、新觀點(diǎn)、新要求。一是提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”③新思想。二是提出“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑”④新要求。三是闡發(fā)了“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”⑤新關(guān)系。四是提出“深化司法體制改革，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度”⑥新舉措。五是提出“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)”⑦新內(nèi)容。六是提出依法行政，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事能力新理念等。

第三座里程碑：鑲刻著“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”。這座里程碑的形成，從時(shí)間看是黨的十八屆三中全會(huì)四中全會(huì)。黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的決定，涉及到方方面面，其中把治理國(guó)家的現(xiàn)代化作為總目標(biāo)，其關(guān)鍵是法治，用法律手段來(lái)治理、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化。圍繞這個(gè)總目標(biāo)，三中全會(huì)提出了一系列新思想，諸如提出“法治中國(guó)”建設(shè)，“維護(hù)憲法法律權(quán)威”，“健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”，“完善人權(quán)司法保障制度”等等。它為十八屆四中全會(huì)《決定》出臺(tái)提供了理論依據(jù)。

黨的十八屆四中全會(huì)，圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，對(duì)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題專門做了一個(gè)決定，提出了社會(huì)主義法治理論一系列新思想、新觀點(diǎn)、新概括，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的正式確立。第三座里程碑的確立，其意義價(jià)值和貢獻(xiàn)集中體現(xiàn)在如下八個(gè)方面的創(chuàng)新上：一是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路指導(dǎo)思想的創(chuàng)新：十八屆四中全會(huì)《決定》第一次把深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為指導(dǎo)思想的新內(nèi)容，為依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治中國(guó)增添了新的理論遵循。二是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路目標(biāo)方向的創(chuàng)新：首次提出全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)，即“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。三是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路根本目的創(chuàng)新：把“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”作為依法治國(guó)，走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的根本目的提了出來(lái)。四是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路任務(wù)舉措的創(chuàng)新：全會(huì)通過(guò)的《決定》提出了六大任務(wù)。五是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路基本方式的創(chuàng)新：提出了“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”，構(gòu)成了治國(guó)理政基本方式和法治建設(shè)的基本格局，實(shí)現(xiàn)了由“基本方略”到“基本方式”的轉(zhuǎn)變。六是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路基本方針的創(chuàng)新：提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的十六字方針。七是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路基本經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)新：提出我國(guó)法治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)是“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各個(gè)方面”。八是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路基本原則的創(chuàng)新：提出“五個(gè)必須堅(jiān)持”的基本遵循。

中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路探索的思考

對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)中“全面推進(jìn)”的思考。黨的十八屆四中全會(huì)作出了全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定，與以往法治建設(shè)不同點(diǎn)是在“全面推進(jìn)”上。所謂“全面推進(jìn)”，其表現(xiàn)是全方位、多領(lǐng)域推進(jìn)依法治國(guó)，從政黨到國(guó)家、到社會(huì)、到全國(guó)各族人民共同建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。其特點(diǎn)是全面性、全局性、協(xié)調(diào)性、共同性、持久性。自從1997年黨的十五大確立依法治國(guó)的基本方略，2007年黨的十七大第一次提出全面落實(shí)依法治國(guó)方略新要求。2012年黨的十八大提出，到2020年“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)”。黨的十八屆三中全會(huì)到四中全會(huì)，“全面推進(jìn)依法治國(guó)”像一條紅線貫徹始終，形成全方位、全面性和全局性的依法治國(guó)新格局。從法治行為看，從依法治國(guó)擴(kuò)展到依法執(zhí)政依法行政;從法治經(jīng)驗(yàn)看，從立足國(guó)情拓展到借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn);從法治目標(biāo)看，從法治國(guó)家拓展到法治政府法治社會(huì);由此，中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論和實(shí)踐從法治走向全面法治。十八屆四中全會(huì)《決定》部署了五大體系和六大任務(wù)，突顯了依法治國(guó)的全面性，揭示了我們黨法治理論的成熟，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新階段，揭開(kāi)了法治中國(guó)建設(shè)的新篇章。

對(duì)人民民主到“法治民主”的思考。民主是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，也是任何一個(gè)政黨奮斗的目標(biāo)。同時(shí)民主也是一個(gè)十分復(fù)雜的問(wèn)題。民主的內(nèi)容，從層次看，應(yīng)包括“價(jià)值民主”、“制度民主”、“法治民主”三個(gè)層次。“價(jià)值民主”講的是價(jià)值追求，排在第一位;“制度民主”強(qiáng)調(diào)的是實(shí)踐操作，通過(guò)制度選擇價(jià)值追求、民主理想;法治民主，強(qiáng)調(diào)的是法治保證，理想的制度選擇則需要?jiǎng)傂缘膹?qiáng)有力的法治保障和實(shí)施過(guò)程，排在最基礎(chǔ)的位置。

人類政治文明發(fā)展史表明，民主制度有四種類型，即“無(wú)法治無(wú)民主”類型、“有法治無(wú)民主”類型、“無(wú)法治有民主”類型、“有法治有民主”類型。歷史走進(jìn)近現(xiàn)代，一些現(xiàn)代化國(guó)家多數(shù)只經(jīng)歷了從“無(wú)法治無(wú)民主”到“無(wú)法治有民主”或“弱法治有民主”的轉(zhuǎn)變。這些國(guó)家的民主因缺乏強(qiáng)有力的法治保障而嚴(yán)重失序，導(dǎo)致政治腐敗、經(jīng)濟(jì)瀟條、社會(huì)動(dòng)蕩，乃至國(guó)家陷入分裂戰(zhàn)亂。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，鄧小平指出，在加強(qiáng)社會(huì)主義民主建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)，強(qiáng)調(diào)一手抓民主、一手抓法制，中國(guó)民主政治建設(shè)進(jìn)入到發(fā)展“制度民主”的新階段。十八屆四中全會(huì)《決定》圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)這條主線，提出“五大法治體系”，六大依法治國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù)，使民主與法治有機(jī)結(jié)合在一起，標(biāo)志著制度民主向法治民主轉(zhuǎn)變，揭開(kāi)了當(dāng)代中國(guó)民主法治建設(shè)新的一頁(yè)。

對(duì)培育法治精神的思考。依法治國(guó)呼喚法治精神，法治精神是成熟法治國(guó)家的鮮明標(biāo)志。十八屆四中全會(huì)首次把法治精神寫進(jìn)《決定》，作為依法治國(guó)的重要任務(wù)，指出：“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化?！雹嘣鰪?qiáng)全民法治觀念，樹(shù)立法治意識(shí)，通過(guò)宣傳、引導(dǎo)、普法等各種形式，使法律成為人民內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹(shù)立法治意識(shí)的關(guān)鍵。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，以道德滋養(yǎng)法治，強(qiáng)化法治意識(shí)，提高法治思維，引導(dǎo)人們自覺(jué)履行法定義務(wù)，在全社會(huì)形成尊法學(xué)法守法用法良好氛圍。

對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論“六個(gè)轉(zhuǎn)變”的思考。十八屆四中全會(huì)《決定》和習(xí)近平總書記系列重要講話，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論發(fā)展到一個(gè)高峰，其中有六個(gè)亮點(diǎn)，引人注目。一是從“有法可依”到“有良法可依”，到“良法善治”的轉(zhuǎn)變，這是我國(guó)從“數(shù)量法治”到“質(zhì)量法治”更高的要求;二是從“法制”向“法治”的轉(zhuǎn)變，這是從“法律大國(guó)”向“法律強(qiáng)國(guó)”的升級(jí);三是從“治民”到重在“治官”的轉(zhuǎn)變，這是法治建設(shè)重點(diǎn)方位的新確立;四是從“政府推進(jìn)”向“法治國(guó)家”、“法治政府”、“法治社會(huì)”三者結(jié)合轉(zhuǎn)變，這是依法治國(guó)全方位推進(jìn)的新要求;五是從“依法行政”到“依法治國(guó)”、“依法執(zhí)政”三者統(tǒng)一的轉(zhuǎn)變，這是依法治國(guó)共同推進(jìn)的新方式;六是從“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”到“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志社會(huì)主義法治建設(shè)理論走向成熟。這六個(gè)轉(zhuǎn)變，內(nèi)涵豐富，特點(diǎn)鮮明，啟迪深刻，記述著依法治國(guó)的認(rèn)識(shí)過(guò)程和實(shí)踐過(guò)程，記錄著黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論與實(shí)踐的探索過(guò)程。對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路具有重大創(chuàng)新意義。

（作者為中共河南省直機(jī)關(guān)黨校黨史黨建教研室主任、副教授）

【注釋】

①《十六大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2002年，第28頁(yè)。

②《十七大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2007年，第30頁(yè)。

③④⑤⑥⑦《十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2012年，第28頁(yè)。

⑧“中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定”，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年10月29日。

責(zé)編/許國(guó)榮（實(shí)習(xí)）