周其仁

創(chuàng)新要落地，就要過利益關(guān)。因為創(chuàng)新雖然是技術(shù)或商業(yè)模式的變化，但應(yīng)用到實際經(jīng)濟(jì)生活中，就不免會觸動現(xiàn)存秩序以及相應(yīng)的觀念與既得利益，網(wǎng)絡(luò)約車就面臨著這樣的情況。

2000年以后，城市化移民潮涌向上海，2000～2010年間，上海常住人口差不多增加了40%。“成熟”的出租車行業(yè)缺乏應(yīng)變彈性，結(jié)果就受到市場無政府主義的挑戰(zhàn)——黑車崛起。黑車是跑出租服務(wù)的私家車，法律政策不容許，監(jiān)管部門隔三差五“堅決打擊”，但需求旺盛。政府以保護(hù)消費者的名義打擊黑車，但消費者似乎并不領(lǐng)情，他們還是源源不斷地把鈔票投給黑車。

伴隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)約車在市場里自發(fā)興起。但在有關(guān)部門看來，出租車是出租車，私家車是私家車，兩車之間有一道不可逾越的壁壘。私家車要營運出租，對不起，先申請牌照，否則，正如某官員所言，“私家車永遠(yuǎn)不能成為出租車”。究其原因，就是因為出租車行業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻被監(jiān)管方人為地拉高了，在位經(jīng)營商都嘗到了“保證合理利潤”的甜頭，誰也不愿意舍棄口中那顆“糖”。

有趣的是，盡管城市人口的增長與出租車的擁有比例逐漸失調(diào)，當(dāng)局也不愿意新增出租車的供應(yīng)量。按照“俘虜理論”：出租車越是相對供不應(yīng)求，圍繞出租車審批的權(quán)力租金就越高——那“頂子”不過幾十元，但能賣到幾十萬。網(wǎng)絡(luò)約車想要得到真正的發(fā)展，必須沖破這道既得利益關(guān)，否則永遠(yuǎn)都是原地踏步。

依我個人之見，部分私家車在局部位置與局部時段提供出租服務(wù)，其實是對癥下藥。網(wǎng)上預(yù)約，無須占道砍價；雙向透明，乘駕雙方知己知彼；實時監(jiān)控，叫的車開到哪個位置了，看看手機就知道。網(wǎng)絡(luò)約車的出現(xiàn)，為人們提供了一個更便利、更可靠的租車方案，這與城市居民出行的需求一拍即合。

當(dāng)然，不可否認(rèn)的是，網(wǎng)絡(luò)約車的出現(xiàn)會帶來一些新問題。不過對新事物的監(jiān)管，要從實踐中一步一步積累經(jīng)驗。中國很大，各省出租車的車資、牌照費、市場結(jié)構(gòu)以及管制規(guī)則也有不同，各地不妨先試行一些地方性辦法和地方法規(guī)，到真正摸索出了經(jīng)驗，瓜熟蒂落之際再出全國規(guī)章。

這樣看來，此次上海交委給網(wǎng)絡(luò)約車發(fā)出第一塊經(jīng)營牌照，意義實在重大。第一，上海這個人口規(guī)模2400萬人的大都會等于一個超大實驗室，可以看看部分私家車經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)共享轉(zhuǎn)為公共交通的組成部分，對增加居民出行便利、減輕城市病、改善環(huán)境，究竟有沒有積極影響。第二，上海交委管理傳統(tǒng)出租車行業(yè)多年，當(dāng)然懂“手心手背都是肉”的道理，他們會積極關(guān)注新老企業(yè)在競爭中的融合與互補，更仔細(xì)地尋找利益平衡點，爭取以較低的利益摩擦，實現(xiàn)較大的創(chuàng)新與進(jìn)步。

如今，共享經(jīng)濟(jì)大行其道，不需要耗費那么多資源生產(chǎn)那么多閑置的物件，卻同樣可以顯著提升人們的消費享受。有此前景，別說什么“私家車絕不可經(jīng)營出租”的昏話，將來可拿出來共享的私家物件怕是比現(xiàn)在多了去了。Uber市場估值600億美元，“空中吃住（Airbnb）”估值350億美元，憑的就是共享經(jīng)濟(jì)方興未艾。有人預(yù)言，上海交委發(fā)出的這張牌可能引爆上海，乃至全中國的共享經(jīng)濟(jì)，我希望預(yù)言能成真。

回到主題，創(chuàng)新難過利益關(guān)。難上加難的是，市場的自發(fā)創(chuàng)新活動能不能被納入合法的制度框架。上海交委此次邁出的一步，不但為自己城市爭得了一個先行先試的正規(guī)空間，還大大提升了其他地方抗拒變革的代價。

在我們這個“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”口號喊得震天響的國度里，上海都給網(wǎng)絡(luò)約車發(fā)了牌，其他地方還好意思整天圍追堵截嗎？李克強總理要求國務(wù)院各部部長到基層調(diào)查，看看底層的創(chuàng)新實踐與經(jīng)驗，從中發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的新動力。

希望交通部領(lǐng)導(dǎo)親自下來看看市場的新情況，即使做不到馬上鼓勵創(chuàng)新，也應(yīng)該守住下限，無論如何不要用手中的權(quán)力扼殺創(chuàng)新。

[編輯 侯 了]

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