楊桃 春曉

面對這樣的監(jiān)管困境，上海市浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局主動出擊，決定試水“大數(shù)據(jù)”共享，將政府部門掌握的權(quán)威監(jiān)管數(shù)據(jù)與第三方平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，讓原本僅是政府內(nèi)部利用的監(jiān)管信息實現(xiàn)高度共享、多方應(yīng)用。經(jīng)過多方比對，他們將線上交易量相對較大、訂餐活躍的上海本土注冊品牌“餓了么”作為合作對象。

2015年8月27日，上海市浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局與第三方網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺“餓了么”召開新聞發(fā)布會，雙方正式簽約。試點定在浦東地區(qū)網(wǎng)絡(luò)訂餐業(yè)務(wù)交易量最為活躍的陸家嘴商圈（“餓了么”在陸家嘴商圈“餓單”日均接單量占全區(qū)30%）實施“互聯(lián)網(wǎng)+信用監(jiān)管”模式，對食品安全實現(xiàn)全程監(jiān)管，并完成入網(wǎng)餐飲單位的市場主體信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及動態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)的對接，包括營業(yè)執(zhí)照、餐飲服務(wù)許可證、餐飲服務(wù)食品安全量化分級監(jiān)管信息。

餐飲服務(wù)食品安全量化分級監(jiān)管信息，具體包括許可管理、人員管理、場所環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、食品原料及食品、加工操作、餐飲具清洗消毒、食品添加劑、集體用餐配送單位和中央廚房的食品運輸、食品留樣等內(nèi)容。通過我們俗稱的“笑臉”、“平臉”、“哭臉”表現(xiàn)出來，分別表示優(yōu)秀、良好和一般三個等級食品安全狀況，形象地反映了監(jiān)管部門對商戶食品安全的動態(tài)監(jiān)督檢查結(jié)果。上海食品監(jiān)管部門多年前推出餐飲“臉譜”標識旨在讓消費者養(yǎng)成“看臉吃飯”的習慣，吃飯找“笑臉”，是選擇食品安全有保證的餐飲單位的有效方法。此前“臉譜”標識僅在實體店內(nèi)張掛，現(xiàn)在，登錄“餓了么”網(wǎng)站或用手機APP訂餐時，在浦東全區(qū)餐廳的商家信息欄中就能看到食品安全監(jiān)督公示“臉譜”。除此之外，在企業(yè)認證詳情里還可以看到來自上海市浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局的工商登記信息、餐飲許可證等相關(guān)信息也一目了然。有效的解決了此前消費者向第三方訂餐平臺反應(yīng)的“商家上傳的證照信息和實際經(jīng)營狀態(tài)不一致”的狀況。消費者可以根據(jù)公開的信息，選擇放心、安全的餐飲服務(wù)。

監(jiān)管新模式成效初顯

在合作初期，上海市浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局首批向“餓了么”推送了陸家嘴商圈的371家商戶信息，數(shù)據(jù)量多達12萬條。用戶看到的都是實時監(jiān)控的信息，反映的是最近一次的監(jiān)管記錄?！梆I了么”將政府監(jiān)管信息納入其新的信息評價體系中，賦予其20%的權(quán)重。這樣一來，資質(zhì)信息完整、監(jiān)管記錄良好的餐飲單位將在搜索結(jié)果中排名更靠前。

經(jīng)過近一個月的試點合作，在9月份進行評估后，從“餓了么”反饋到浦東市場監(jiān)管局的信息顯示：持證商戶的銷售量、訂單量均有上漲，平均上漲幅度為15%，而資質(zhì)不全或沒有市場監(jiān)管信息的商戶訂單量則有一定比例的下降。

目前，試點已逐步擴大到整個浦東新區(qū)，正在推進線下線上數(shù)據(jù)比對工作?！梆I了么”目前已推送的商戶信息從371家擴大到近1 300家，隨著數(shù)據(jù)比對工作的進行，商家數(shù)量還會繼續(xù)增加。

其間，上海市浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局接到過涉及“餓了么”的食品安全類問題的投訴，均通過雙方共享的數(shù)據(jù)平臺流向“餓了么”，這樣一來，監(jiān)管部門的線下監(jiān)督、處置實體商戶的同時，線上平臺也同步完成對其的處置，包括修改線上信用評價記錄，督促整改，甚至關(guān)閉商戶。

上海市浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局主動走出去，實現(xiàn)了與第三方平臺的數(shù)據(jù)共享。而“餓了么”在服務(wù)中形成的信用評價、交易記錄、投訴舉報等大數(shù)據(jù)也流向政府部門，增強了線下市場監(jiān)管的力度。雙方“大數(shù)據(jù)”的互換、共享，使得消費者信息反饋、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)、政府監(jiān)管得以無縫對接，促進了社會共治。

多方共治 社會共贏

上海市浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局還將探索事中事后監(jiān)管的模式：對于受到某些客觀條件限制暫時辦不出證照，但在線上頗受歡迎的商戶，將嘗試通過小餐飲信息公示，加強食品抽檢等監(jiān)管措施，對其進行疏導和規(guī)范。通過數(shù)據(jù)開放、共享，實現(xiàn)市場的有效配置，促使好的商家得到鼓勵，有動力做得更好，而不符合法律規(guī)范的食品商戶則會退出市場，實現(xiàn)良幣逐劣幣。

今后，浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理部門和第三方網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺還將依托大數(shù)據(jù)聯(lián)通誠信平臺，進一步在信用監(jiān)管、智能監(jiān)管領(lǐng)域進行實踐：在實行食品信息追溯管理、推進食品安全責任保險、落實消費維權(quán)首付賠償制、開展從業(yè)人員食品安全培訓等方面加強協(xié)作交流，實現(xiàn)多方共治、多方共贏。在時機成熟時，還將會把這一模式推廣復制到其他訂餐平臺。

對于上海市浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局來說，對網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)的“大數(shù)據(jù)”監(jiān)管只是其探索“互聯(lián)網(wǎng)+信用監(jiān)管”的第一步。今后，還將向各個行業(yè)、各個領(lǐng)域推行“大數(shù)據(jù)”監(jiān)管模式，使信息資源逐步向全社會敞開大門，共筑市場安全防線，促進社會誠信發(fā)展與政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府公信力。

上海市浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局在與“餓了么”合作的同時，積極完善自身數(shù)據(jù)平臺，完善與第三方平臺的合作機制，探索在“互聯(lián)網(wǎng)+”的新業(yè)態(tài)下的管理機制與市場監(jiān)督機制，并主動公開監(jiān)管信息，讓更多的老百姓參與到監(jiān)管工作中，也促使老百姓在訂餐時運用自身的監(jiān)管效力，維護自身利益，吃上放心餐。而對于第三方平臺和線上商戶來說，危機管理、風險控制能力是其弱項，營銷與管理是其強項，政府部門的信息公開能幫助這些商戶應(yīng)對危機，最終實現(xiàn)社會共贏。

網(wǎng)絡(luò)訂餐是近來涌現(xiàn)出的互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)，即O2O模式，以其快捷、直觀的方式，極大地方便了現(xiàn)代人的生活，迅速獲得了年輕群體尤其是朝九晚五族的青睞，第三方的網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺得以迅速發(fā)展。對于新興的網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺，政府部門對其的監(jiān)管卻一直處于一個尷尬地帶。隨著第三方網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺業(yè)務(wù)量的急速增長，其存在的食品安全隱患也逐漸凸顯，比如一些入網(wǎng)餐飲單位衛(wèi)生情況不過關(guān)，甚至還有個別無證經(jīng)營者在網(wǎng)絡(luò)平臺開展經(jīng)營活動，食品安全方面的糾紛也隨之增多。