九人治水與九龍治水

劉波

不久前，筆者參加了在同濟大學舉辦的海峽兩岸海綿城市建設論壇，臺灣和大陸的多所著名大學及研究機構(gòu)的水資源專家參與了交流。大陸的舉辦單位之一是水利部太湖流域管理局。

其間，在與太湖流域管理局的官員談到流域管理時，談到了流域管理的復雜性和必要性，當提到國內(nèi)流域管理行政效率和流域管理體制改革的問題時，或者是出于體制內(nèi)的顧慮，或者是出于一知半解，太湖流域管理局的官員對如何構(gòu)建真正的太湖流域管理行政體制，沒有提出獨立的見解和主張。

2天后，我在蘇州參加朋友的私人聚會，參與者中有蘇州規(guī)劃、城建部門的朋友。在討論蘇州建設海綿城市的必要性和緊迫性時，蘇州的朋友們不以為然。

在我看來，蘇州有全國著名的園林景觀，城市綠化面積也足夠大，綠化手筆可謂大氣，城市規(guī)劃也很不錯，是一個宜居、創(chuàng)業(yè)的好地方。但是，非常遺憾，蘇州的園林綠化是一個0.5版本的、非生態(tài)的，也就是不完美的城市園林景觀，離海綿城市、生態(tài)城市的目標還有很大的距離。

蘇州朋友們的主要觀點是，蘇州有足夠大的水域面積，沒有內(nèi)澇風險，所以建設海綿城市不用急。當我提到海綿城市能夠減少面源污染、凈化水質(zhì)，以及對流域生態(tài)的積極作用時，蘇州的朋友們說這個問題也不急迫，因為污水都流到上海去了，對此我非常震驚。

眾所周知，歐洲萊茵河的治理非常成功，得益于完善的流域管理體制，其中流域沿線9個國家的代表也就是9人管理委員會發(fā)揮了很大的作用。委員會的秘書長由荷蘭人擔任，因為荷蘭處于萊茵河最下游，萊茵河治理和水質(zhì)改善的效果，由荷蘭人民說了算。

反觀國內(nèi)，在太湖流域治理的問題上，上海人民能說了算嗎？九人治水與九龍治水，九人代表九個國家的人民；而九龍，代表的是眾多集團部門的利益，你爭我斗，你推我攘，天壤之別。

星云大師用“我是別人，別人是我”來勸導人們崇尚快樂，也就是“我”要多為別人著想，我們就會快樂。由于過去三十多年的粗放發(fā)展方式，城鄉(xiāng)水生態(tài)污染問題成為國人心中久久不散的霧霾，人人都是污染加害者，人人都是污染受害者，在“我不是別人”的思維定式下，人人都成了環(huán)境難民。

經(jīng)濟發(fā)展了，因為環(huán)境，人們卻更加普遍地焦慮。只有“我是別人，別人是我”的共生理念，讓流域上下游人民統(tǒng)一行動，才能將流域生態(tài)環(huán)境問題治理好。

回到太湖流域管理的問題，也就是我們將如何構(gòu)建真正的太湖流域管理行政體制。代表水利部一個部門的機構(gòu)算流域管理體制嗎？流域下游上海人民說了不算的是流域管理體制嗎？沒有一個統(tǒng)一的治理時間表，流域沿線城市各說各話的是流域管理體制嗎？上游人民把下游人民當作“別人”的社會環(huán)境是流域管理所需要的嗎？都不是。如何構(gòu)建新型太湖流域行政管理體制，上述疑問也給出了答案。

太湖流域及長江三角洲是中國經(jīng)濟發(fā)動機所在，區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的水平將直接決定其經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性。脆弱的生態(tài)環(huán)境在巨大的發(fā)展體量面前已經(jīng)難以為繼。

所以，在國家大力倡導全面深化改革，環(huán)境治理體制創(chuàng)新整裝待發(fā)，承擔大國責任、迎接世界的大格局下，太湖流域管理局要主動參與構(gòu)建真正的新型太湖流域管理局，為國家水資源領域的改革樹立示范樣板，將是太湖流域生態(tài)重建的正確道路，也是歷史使命所在。在流域管理問題上，我們是否能夠在國家戰(zhàn)略層面盡早達成共識？

（作者為湖南省常德市環(huán)衛(wèi)處宣教中心主任、中國海綿城市和流域管理倡導者）