劉仝保

相信大家都聽過“狼來了”的故事。對(duì)于依附于政府機(jī)構(gòu)的那些商協(xié)會(huì)而言，或許是真的狼來了。

7月8日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》（以下簡稱《方案》）；7月16日，國務(wù)院決定成立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組；8月18日，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤全國電視電話會(huì)議在北京召開，國務(wù)委員王勇出席會(huì)議。

要求行業(yè)商協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的聲音，自上世紀(jì)90年代開始至今從未間斷過，相關(guān)部委也曾多次出臺(tái)過政策性文件，但終以收效甚微為果。而此次“兩辦”的要求更加具體，時(shí)間更加明確，要求2018年取消全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的財(cái)政直接撥款，清退公務(wù)員任職兼職等。這標(biāo)志著商協(xié)會(huì)徹底斷奶，或許其生存環(huán)境將實(shí)現(xiàn)生態(tài)意義上的脫胎換骨。

飽受詬病，脫鉤還清本來面目

“戴市場的帽子，拿政府的鞭子，坐行業(yè)的轎子，收企業(yè)的票子，供官員兼職的位子”，這樣的順口溜形象地描述了商協(xié)會(huì)的現(xiàn)狀。近年來一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)借用行政資源、依靠代行政府職能或憑借壟斷地位亂攤派、亂收費(fèi)，其行為飽受社會(huì)詬病。

幾年前，中國某電子商會(huì)曾以受政府部門委托之名，利用其主辦的“消費(fèi)投訴網(wǎng)”，收集消費(fèi)者投訴信息，然后向企業(yè)發(fā)出《約談通知書》，并以“聯(lián)合工商、質(zhì)檢等有關(guān)部門對(duì)企業(yè)查處、曝光”等相威脅，約談被投訴企業(yè)。迫使企業(yè)與網(wǎng)站簽訂會(huì)員協(xié)議或不同級(jí)別的“戰(zhàn)略合作協(xié)議”，以此向企業(yè)收取數(shù)額不等的費(fèi)用。民政部當(dāng)即依法對(duì)該商會(huì)做出警告的行政處罰，并責(zé)令該會(huì)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員做出嚴(yán)肅處理。有報(bào)道稱，某中字頭醫(yī)學(xué)會(huì)一年內(nèi)竟召開了160個(gè)學(xué)術(shù)會(huì)議，收取醫(yī)藥企業(yè)贊助8.2億元，其“灰色生意經(jīng)”至今令人質(zhì)疑。

但這絕非個(gè)案。據(jù)2014年6月國家審計(jì)署報(bào)告顯示，截至2013年年底，13個(gè)中央部門主管的35個(gè)社會(huì)組織和61個(gè)所屬事業(yè)單位利用所在部門影響，采取違規(guī)收費(fèi)、未經(jīng)批準(zhǔn)開展評(píng)比達(dá)標(biāo)、有償提供信息等方式取得收入共計(jì)29億多元。今年4月8日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)等行為進(jìn)行專項(xiàng)治理，嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)打著政府旗號(hào)擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)并收取會(huì)費(fèi)，嚴(yán)禁強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加會(huì)議、培訓(xùn)、展覽或贊助捐贈(zèng)等行為。

重藥治病，皆因病情重，國家把整治行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作為簡政放權(quán)的重要工作之一，的確是因?yàn)槠洳∏椴惠p。有專家認(rèn)為，在政府職能轉(zhuǎn)變過程中，一些“紅頂中介”本身就是被改革部門的延續(xù)，只是原來的工作人員換了套行業(yè)協(xié)會(huì)的“馬甲”而已；另一種叫“借尸還魂”，政府部門在簡政放權(quán)過程中，直接成立中介機(jī)構(gòu)或指定一家或少數(shù)中介機(jī)構(gòu)，承接其取消的審批權(quán)力，以此來把持審批權(quán)限謀取利益，這些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的弊端由此愈加顯露出來。

今年年初，民政部新聞發(fā)言人向媒體透露，2014年各級(jí)民政部門查處社會(huì)組織違法違規(guī)案件超過5000起。而從去年開始，湖南、安徽、新疆、山西等多個(gè)省份，就已經(jīng)開始先行清理協(xié)會(huì)商會(huì)中任職、兼職的政府官員，其中僅處級(jí)以上的政府官員，湖南就清理出去4332名，安徽1336名，新疆983名，山西544名。山西省民政廳的一位官員介紹說，去年山西共清理出目前在行政機(jī)關(guān)任職，同時(shí)也在協(xié)會(huì)商會(huì)兼職的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)16人，廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)174人。

“紅頂中介”催生的種種亂象并非行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的本來面目。全國工商聯(lián)研究室原巡視員黃文夫在接受采訪時(shí)說，作為政府與市場、社會(huì)之間的紐帶，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在為政府提供決策、促進(jìn)行業(yè)自律、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新社會(huì)治理等方面應(yīng)發(fā)揮積極作用，做市場需要做卻無人牽頭的事，政府想要做卻無精力做的事。

新常態(tài)下，果斷切斷其利益鏈條和身份依附，應(yīng)還商協(xié)會(huì)本來面目，讓它們?cè)谑袌霾珦糁袕?qiáng)身健體。

脫鉤，狼真的來了

我國行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)從上世紀(jì)80年代末不足1000個(gè)發(fā)展到2014年底的近7萬個(gè)，每年以10%到15%的速度增長，在各類社會(huì)團(tuán)體中數(shù)量最多、增速最快。但同時(shí)，一些商協(xié)會(huì)自身能力建設(shè)不足，尚未建立起現(xiàn)代社會(huì)組織制度，內(nèi)部治理不完善，組織機(jī)構(gòu)不健全，民主管理不落實(shí)，財(cái)務(wù)管理不透明，自律性和誠信度不高，社會(huì)公信力不足，這些都在一定程度上制約了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的發(fā)展。

改革勢在必行。

記者從民政部辦公廳獲悉，《方案》公布后，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組很快成立。工作組將主要組織實(shí)施《方案》，推進(jìn)全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤工作，指導(dǎo)和督促各地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決脫鉤工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

《方案》明確勾勒出了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的路線圖與時(shí)間表。其中，明確取消行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系。行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)合署辦公的，逐步將機(jī)構(gòu)、人員和資產(chǎn)分開。與此同時(shí)，要求厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能，剝離行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)現(xiàn)有的行政職能，行政機(jī)關(guān)對(duì)適合由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān)的職能，制定清單目錄。

“財(cái)務(wù)斷奶和清退公務(wù)任職與兼職人員，是此次改革最大的亮點(diǎn)。”《方案》要求，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)執(zhí)行民間非營利組織會(huì)計(jì)制度，單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算。原有財(cái)政預(yù)算支持的全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，逐步通過政府購買服務(wù)等方式支持其發(fā)展。2018年起，取消全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的財(cái)政直接撥款。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)占用的行政辦公用房，超出規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的部分限期清理騰退。

《方案》還要求，未來行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)具有人事自主權(quán)，在人員管理上與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤。最重要的是，行政機(jī)關(guān)不得推薦、安排在職和退離休人員到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)任職兼職，領(lǐng)導(dǎo)干部離退離休后3年內(nèi)不得到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職，已任職、兼職的公務(wù)員按相關(guān)規(guī)定一次性清理。

“既要摘下帽子，也要找到位置，通過法治使行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)走上正常軌道、真正成為依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織是這項(xiàng)改革的最終目的。”同時(shí)，《方案》也明確要求加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)立法工作?！耙ㄟ^立法確保行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)從搖籃到墳?zāi)拐麄€(gè)生命周期發(fā)生的主要法律關(guān)系都有法可依、有規(guī)可循?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授劉俊海在接受采訪時(shí)說。

脫鉤改革牽一發(fā)而動(dòng)全身。為使《方案》落到實(shí)處，體現(xiàn)改革綜合配套，明確由中央組織部、中央編辦、外交部、發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、國管局、中直管理局等部門牽頭制訂出臺(tái)10個(gè)文件。而在改革操作上，提出試點(diǎn)先行、分步推進(jìn)的原則。根據(jù)《方案》，今年下半年開始第一批100個(gè)左右全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)試點(diǎn)，并于明年6月底前完成。2016年將擴(kuò)大試點(diǎn)，2017年在更大范圍試點(diǎn)，完善相應(yīng)的體制機(jī)制后全面推開。

這次，狼真的來了！

脫鉤理應(yīng)活出精彩

北京廣西企業(yè)商會(huì)是一家成立即將十年的地域性商會(huì)，自成立之日起就朝著完全市場化、社會(huì)化、法制化方向運(yùn)作，與行政單位脫鉤，進(jìn)入了良性循環(huán)。秘書長盧愛任在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)表示，雖然其業(yè)務(wù)主管部門是廣西壯族自治區(qū)政府駐京辦，但后者從未干預(yù)插手過商會(huì)的運(yùn)作發(fā)展。他說，“我在七八年以來，一直是聘用制?！彼J(rèn)為這種機(jī)制很健康也很規(guī)范，符合改革的大方向，因此，此次脫鉤改革對(duì)商會(huì)本身沒有太大觸動(dòng)。

沒有財(cái)政的支持，商會(huì)是否會(huì)餓死？盧愛任說，作為北京市5A級(jí)商會(huì)每年都有盈余，主要業(yè)務(wù)包括推動(dòng)企業(yè)家商務(wù)合作、宣傳企業(yè)、幫助企業(yè)與政府互動(dòng)。“資金來源分三塊。首先，會(huì)費(fèi)占一半以上，每年約150萬元。第二，政府購買服務(wù)，每年約60萬元。例如，地方政府委托招商引資，像南寧市政府、北京市平谷區(qū)政府每年都有經(jīng)費(fèi)給我們。再比如，北京市社工委有社會(huì)性服務(wù)，我們這邊有家政服務(wù)做得好的企業(yè)，幫助他們做家政培訓(xùn)。第三，企業(yè)贊助每年有100多萬元。”

廣東高科技產(chǎn)業(yè)商會(huì)執(zhí)行會(huì)長王理宗在接受采訪時(shí)表示，現(xiàn)在是一個(gè)追求個(gè)性的時(shí)代，沒有個(gè)性一定會(huì)被淘汰。社會(huì)組織，眼下必須擺脫同質(zhì)化競爭現(xiàn)象嚴(yán)重、無個(gè)性化生存的困境。而之前那種會(huì)費(fèi)式的生存模式將日益式微，靠會(huì)費(fèi)生存的組織將瀕臨死亡。只有具有特色服務(wù)，能夠提供公共服務(wù)能力的才能獲得生存空間。

脫鉤的商會(huì)理應(yīng)活得精彩自在。陜西贏天下企業(yè)交流協(xié)會(huì)策劃部部長黃紅藍(lán)是一名專業(yè)的培訓(xùn)師，主講現(xiàn)代商協(xié)會(huì)破局與升級(jí)，并在諸多商會(huì)擔(dān)任顧問，他說，廣東、浙江一帶商協(xié)會(huì)更為純粹。據(jù)悉，至2015年第一季度，廣東省已有2576個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)實(shí)現(xiàn)全面脫鉤?！懊撱^后，能夠放開手腳大干一場。”其實(shí)，商協(xié)會(huì)脫離政府機(jī)構(gòu)在海外早已成為主流。江蘇省無錫市總商會(huì)秘書長韓桂英一行5人在臺(tái)開展訪問考察活動(dòng)，她在接受采訪時(shí)說“臺(tái)灣的商業(yè)會(huì)、工業(yè)會(huì)完全實(shí)行民間化運(yùn)作，商會(huì)所有辦公費(fèi)用都是自籌解決，政府無一分補(bǔ)助。工作人員都自主招聘，工資通過服務(wù)贏得。”

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不是斷線的風(fēng)箏。政府與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)之間既徹底脫鉤，也存在密切聯(lián)系。劉俊海指出，在脫鉤之后，各行業(yè)主管部門與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)之間不存在上下級(jí)之間的行政隸屬關(guān)系，但行業(yè)主管部門有權(quán)依法按照主體法定、職權(quán)法定、程序法定的法治政府原則，對(duì)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并依法履行相關(guān)監(jiān)管職責(zé)。為消除監(jiān)管套利現(xiàn)象，根除監(jiān)管盲區(qū)，必須建立健全綜合執(zhí)法和監(jiān)管機(jī)制，建立健全跨市場、跨地域、跨部門的信息共享、快捷高效的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管合作機(jī)制。