脫鉤后，如何依法自治

劉俊海

當(dāng)前，《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法》已經(jīng)列入立法機(jī)關(guān)的立法工作規(guī)劃，起草工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行之中。立法的主要使命就是要確保行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)“從搖籃到墳?zāi)埂闭麄€(gè)生命周期中發(fā)生的主要法律關(guān)系都要有法可依，有規(guī)可循。

避免“傻瓜”章程現(xiàn)象

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的治理制度，既包括黨和國(guó)家自上而下推行的頂層制度設(shè)計(jì)，也包括行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)內(nèi)部自下而上推行的草根制度設(shè)計(jì)。外生法律制度以《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法》為核心，既包括法律，也包括行政法規(guī)和部門規(guī)章。內(nèi)生法律制度以協(xié)會(huì)商會(huì)章程和自律規(guī)章制度為核心。

在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)實(shí)踐中，千篇一律、似曾相識(shí)的“傻瓜”章程現(xiàn)象較為普遍而嚴(yán)重。許多行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)中的僵局和爭(zhēng)斗，實(shí)質(zhì)上都源于章程條款的不完備、不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)、不細(xì)膩、不周密、不公平，不具有可操作性、可訴性與可裁性。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)章程的失靈現(xiàn)象，暴露出了許多協(xié)會(huì)商會(huì)尚未領(lǐng)悟協(xié)會(huì)商會(huì)自治的真諦和章程設(shè)計(jì)的極端重要性。章程的起草和完善應(yīng)當(dāng)遵循量體裁衣的設(shè)計(jì)準(zhǔn)則，應(yīng)當(dāng)突出協(xié)會(huì)商會(huì)的個(gè)性，力戒東施效顰、刻舟求劍。

鼓勵(lì)公平有序競(jìng)爭(zhēng)

《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）提出，“探索一業(yè)多會(huì)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在同一行政區(qū)域，允許存在業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)”。一業(yè)一會(huì)的體制實(shí)際上會(huì)助長(zhǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的行政化與官本位化。相比之下，一業(yè)多會(huì)的體制有助于鼓勵(lì)優(yōu)秀的協(xié)會(huì)、商會(huì)脫穎而出，也有利于及時(shí)淘汰“軟、懶、散”的協(xié)會(huì)、商會(huì)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，協(xié)會(huì)、商會(huì)自生自滅，如同人體細(xì)胞的新陳代謝。既要鼓勵(lì)協(xié)會(huì)商會(huì)的有序設(shè)立，也要確保其理性退出。協(xié)會(huì)商會(huì)退出機(jī)制包括解散、清算與終止三部曲。解散是指引起協(xié)會(huì)商會(huì)主體資格消滅的法律事實(shí)。包括自行解散（任意解散），也包括強(qiáng)制解散。清算制度的功能有二：一是立即停止協(xié)會(huì)商會(huì)的積極活動(dòng)，二是及時(shí)了結(jié)既有法律關(guān)系，清理債權(quán)債務(wù)關(guān)系。清算程序終結(jié)后，協(xié)會(huì)商會(huì)才能依法辦理公司注銷登記手續(xù)。

協(xié)會(huì)商會(huì)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)有助于企業(yè)選擇最能夠發(fā)揮行業(yè)自律作用的協(xié)會(huì)商會(huì)。因此，既要反對(duì)老牌的大型協(xié)會(huì)商會(huì)以大欺小，濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，也要反對(duì)新興的小型協(xié)會(huì)商會(huì)實(shí)施虛假宣傳等不公平競(jìng)爭(zhēng)手段。

完善信用體系和信息公開制度

為遏制協(xié)會(huì)商會(huì)的道德滑坡與誠(chéng)信失序現(xiàn)象、確保行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)見賢思齊，必須完善信用體系和信息公開制度。

首先，協(xié)會(huì)商會(huì)要自我加壓，主動(dòng)向會(huì)員和全社會(huì)做出誠(chéng)信辦會(huì)的承諾，自覺接受會(huì)員和社會(huì)監(jiān)督。除了主動(dòng)公開誠(chéng)信承諾之外，協(xié)會(huì)商會(huì)還要及時(shí)向社會(huì)公開登記事項(xiàng)、章程、組織機(jī)構(gòu)、接受捐贈(zèng)、政府委托職能和事項(xiàng)、政府采購服務(wù)等相關(guān)信息。

其次，要完善協(xié)會(huì)商會(huì)信用記錄，建立綜合信用評(píng)價(jià)制度。每個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)都要有伴隨其生命周期的信用檔案。協(xié)會(huì)商會(huì)公共信息平臺(tái)負(fù)責(zé)建立信息公開網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，由登記管理機(jī)關(guān)對(duì)信息公開進(jìn)行監(jiān)管。

其三，信用評(píng)價(jià)結(jié)果要公示。信用評(píng)價(jià)結(jié)果只有及時(shí)準(zhǔn)確地如實(shí)向全社會(huì)公布，才能懲惡揚(yáng)善、傳播正能量，才能讓優(yōu)秀的協(xié)會(huì)商會(huì)受到社會(huì)的褒獎(jiǎng)，才能讓缺乏法律與道德底線的協(xié)會(huì)商會(huì)寸步難行。

其四，要建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)信息公開和年度報(bào)告制度，接受社會(huì)監(jiān)督。協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)定期將其年度工作報(bào)告報(bào)送登記管理機(jī)關(guān)，并同時(shí)向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)信用信息公示系統(tǒng)提交，自覺接受公眾的免費(fèi)實(shí)時(shí)查詢和監(jiān)督。

其五，要建立失信制裁機(jī)制尤其是聯(lián)合懲戒機(jī)制。在失信協(xié)會(huì)商會(huì)及其主要負(fù)責(zé)人在參與政府采購服務(wù)市場(chǎng)、申請(qǐng)財(cái)政資金支持及榮譽(yù)稱號(hào)等方面建立一票否決制。

完善法人治理結(jié)構(gòu)

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是社會(huì)團(tuán)體法人，具備法人資格，應(yīng)建立完善法人治理結(jié)構(gòu)。

首先，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要按照建立現(xiàn)代社會(huì)組織的要求，建立和完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。產(chǎn)權(quán)清晰強(qiáng)調(diào)協(xié)會(huì)商會(huì)具有獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)和會(huì)員的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，協(xié)會(huì)商會(huì)能夠以自己的財(cái)產(chǎn)獨(dú)立對(duì)外實(shí)施民事行為，承擔(dān)民事責(zé)任。

其次，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)治理的主要法律依據(jù)除了制定中的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法》，還包括行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的章程。鑒于章程在協(xié)會(huì)商會(huì)治理中的基礎(chǔ)性地位，要完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度，健全會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）、理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）與監(jiān)事會(huì)（監(jiān)事）制度。

其三，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要善于選賢任能，完善主要負(fù)責(zé)人問責(zé)機(jī)制。為促進(jìn)協(xié)會(huì)商會(huì)治理的民主化，鼓勵(lì)會(huì)員治會(huì)，預(yù)防主要負(fù)責(zé)人“占山為王、落草為寇”的封建家長(zhǎng)制現(xiàn)象。企業(yè)家擔(dān)任理事長(zhǎng)時(shí)，一定要正確處理好本企業(yè)的個(gè)體利益與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的整體利益之間的沖突問題。推行秘書長(zhǎng)聘任制是為了吸引專業(yè)管理人才加盟行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的管理工作。法定代表人等主要負(fù)責(zé)人必須以臨淵履深的心態(tài)認(rèn)真履行職責(zé)，既不能把自己的工作崗位作為撈取個(gè)人好處的“搖錢樹”，也不能在工作崗位上渾渾噩噩，懈怠無為。

其四，積極穩(wěn)妥地試行外部監(jiān)事制度。為了充分激活協(xié)會(huì)商會(huì)內(nèi)部治理機(jī)制，適度保持政府作為公益代表者對(duì)協(xié)會(huì)商會(huì)的監(jiān)督力度。

繩鋸木斷，水滴石穿。只有進(jìn)一步凝聚改革共識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)與法治意識(shí)，《方案》確定的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制度改革的頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)、原則和具體規(guī)則才會(huì)落地生根。