林海虹 田文林

2015年9月30日以來，俄羅斯對敘利亞境內(nèi)的“伊斯蘭國”目標(biāo)持續(xù)發(fā)動空襲，這也是冷戰(zhàn)結(jié)束以來俄首次在原蘇聯(lián)領(lǐng)土外展開重大軍事行動，此舉打破了美國長期獨霸中東的局面，產(chǎn)生多重積極效果，但潛在風(fēng)險也不容低估。

俄羅斯出兵的積極效果

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國長期主導(dǎo)中東事務(wù)，尤其是壟斷了使用武力的“專利”。近年來，美國在中東軟硬實力受損嚴(yán)重，主導(dǎo)中東事務(wù)的能力明顯下降，加之奧巴馬急于戰(zhàn)略東移，在中東戰(zhàn)略收縮加快，企圖以低成本維系在中東的主導(dǎo)權(quán)。在這種背景下，俄羅斯在中東轉(zhuǎn)守為攻，近年與埃及、伊拉克、敘利亞乃至沙特、以色列等國關(guān)系都在不斷加強。當(dāng)前俄軍事介入敘利亞問題，乃是俄在中東擠壓美國影響力的最新信號?？傮w看，俄羅斯此次軍事行動，直接打破了美國長期獨霸中東的局面，產(chǎn)生多重積極效果。

一、俄羅斯地區(qū)影響力極大提升

2014年6月“伊斯蘭國”（IS）興起后，美國組建國際反恐聯(lián)盟，承擔(dān)起打擊“伊斯蘭國”的重任。但出于種種考慮，美國對打擊IS始終“出工不出力”，無論打擊規(guī)模還是打擊強度均很有限。據(jù)報道，在過去13個月時間中，美國共出動戰(zhàn)機2642架次，日均出動量僅7架次，這種打擊強度雖使“伊斯蘭國”損失過萬，但該組織又招募1.6萬人加入，兵力規(guī)模始終維持在4萬人左右。根據(jù)西方和阿拉伯媒體報道，敘、伊境內(nèi)的“伊斯蘭國”武裝人員已經(jīng)從2014年近3萬人，發(fā)展到目前約5萬人。還有敘利亞分析人士稱，僅敘利亞境內(nèi)的“伊斯蘭國”武裝人員就達5萬人?！氨砻嫔?，美國正在與IS進行戰(zhàn)斗，這主要是因為其進入伊拉克。美國并不在乎IS在敘利亞活動。美國仍允許土耳其開放邊境，以便為IS提供人員和物資。美國還允許IS以及‘基地’組織等極端組織獲得武器（包括反坦克武器），由此使美國日漸失去對局勢的控制”。[1]俄外長拉夫羅夫公開指出，美國只是“假裝”空襲IS，實際上是在變相支持?jǐn)⒎凑溲b和IS以反對巴沙爾。因此，指望美國領(lǐng)導(dǎo)的國際反恐聯(lián)盟剿滅“伊斯蘭國”，根本是不可能的。與此同時，美國通過援助與培訓(xùn)敘反對派、利用極端勢力消耗巴沙爾政權(quán)的策略也宣告失敗。此前，美國花費5億美元，打算培訓(xùn)5000名反政府軍以推翻阿薩德政權(quán)，但目前只剩下四、五名士兵在戰(zhàn)斗。美國防部2015年9月25日承認(rèn)，美軍訓(xùn)練的敘反對派武裝，在進入敘境內(nèi)后將四分之一的美軍裝備交給“基地”組織敘利亞分支。美國支持?jǐn)⒎磳ε晌溲b的努力幾乎徹底失敗。

在這種情況下，越來越多的阿拉伯國家開始質(zhì)疑美國在中東的反恐策略。許多人認(rèn)為，美國在中東的真正目的不是打擊IS，而是在中東制造可控的混亂，以實現(xiàn)其地緣政治和地緣經(jīng)濟目標(biāo)。[2]愿意跟著美國跑的阿拉伯國家越來越少。據(jù)《紐約時報》2015年11月8日報道，美國主導(dǎo)的空襲基本上成了“孤軍奮戰(zhàn)”，其阿拉伯盟友已“悄悄地撇下了美軍”：巴林2015年2月就停止對敘利亞IS 據(jù)點空襲，此外，阿聯(lián)酋、約旦、沙特等分別在3月、8月、9月停止執(zhí)行空襲任務(wù)，只有卡塔爾戰(zhàn)機仍在敘利亞巡航，但作用有限。

而俄羅斯軍事介入敘利亞卻是“真刀真槍”地反恐。俄羅斯還與伊朗、伊拉克、敘利亞等什葉派國家組成情報分享中心；在獨聯(lián)體國家間加強反恐合作；分別與土耳其、沙特、以色列、伊朗、伊拉克、埃及等就敘利亞問題協(xié)調(diào)立場。俄羅斯這些舉措贏得極大好評，普京在國內(nèi)的支持率節(jié)節(jié)攀升。俄羅斯的軍事行動同樣得到伊拉克、伊朗、埃及、阿爾及利亞等中東國家的廣泛支持。敘利亞民間也掀起“捧俄”熱潮，市場上帶有俄羅斯元素的商品成為熱銷品，社交網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于普京的漫畫受到網(wǎng)友點贊和轉(zhuǎn)發(fā)。就連“敘利亞自由軍”前發(fā)言人法赫德·馬斯里也在10月8日稱，“敘利亞自由軍”愿與俄高層接觸，希望俄軍空襲范圍從“伊斯蘭國”擴大至穆兄會支持者的陣地。在伊拉克，包括總理阿巴迪在內(nèi)的許多什葉派政治家呼吁，既然美國反恐政策已經(jīng)失敗，伊拉克應(yīng)該借助俄羅斯之力打擊IS。10月13日，伊拉克國防部長歐拜迪在接待俄方軍事官員時，探討了俄羅斯武裝、訓(xùn)練伊安全部隊打擊IS事宜。[3]即便部分相對親美的阿拉伯國家，如阿聯(lián)酋、埃及、約旦等國也樂見俄在敘利亞展開軍事行動。俄羅斯在中東地區(qū)的影響力極大提升，美國在中東的形象則相形見絀。

二、有效分化了美歐反恐同盟

俄羅斯軍事介入敘利亞之際，歐洲正面臨二戰(zhàn)以來最大的難民潮。這些難民絕大部分來自戰(zhàn)亂不斷的西亞北非，其中80%難民來自敘利亞。源源不斷的難民涌向經(jīng)濟相對繁榮的歐洲大陸，使歐盟國家焦頭爛額。追根溯源，歐洲難民潮源于西亞北非動蕩，而這些國家之所以陷入戰(zhàn)亂，又與包括歐盟在內(nèi)的西方國家推行的顛覆性政策有關(guān)。此前，歐洲國家推行既反對“伊斯蘭國”，又反對巴沙爾的“雙不”政策，但目前這種政策明顯失敗。痛定思痛，歐洲國家要想從源頭堵住難民潮，開始重新反思對敘政策，朝著“勸談促和”、反對美國強行干預(yù)他國內(nèi)政的方向轉(zhuǎn)變。

俄羅斯在敘利亞的軍事行動，客觀上加速了美歐之間的立場分化。俄大規(guī)模在敘展開軍事行動前，普京就開始對歐盟發(fā)動“攻心戰(zhàn)”，稱難民潮是歐洲國家在中東和北非錯誤政策的“必然結(jié)果”，正是由于歐洲國家外交政策“對美國亦步亦趨”，最終才自食其果。而俄羅斯9月底開始的軍事行動，實際是進一步引導(dǎo)敘利亞局勢朝著維護巴沙爾政府、優(yōu)先打擊“伊斯蘭國”的方向發(fā)展，同時引導(dǎo)歐洲國家與美國拉開距離，分化瓦解美國領(lǐng)導(dǎo)的倒敘聯(lián)盟。

在這種外交和軍事的攻勢下，歐洲立場加快松動。法國民族陣線的讓·瑪麗·勒龐、英國獨立黨黨魁奈吉爾·法拉奇以至美國共和黨總統(tǒng)候選人唐納德·特朗普，先后表達了愿與普京合作解決敘利亞問題。法國一名領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為：“巴沙爾或者普京都將不會像圣戰(zhàn)分子那樣派遣人員前往法國制造襲擊。從歐洲安全角度考慮，‘伊斯蘭國’代表著更大的危險。無論我們是否高興，我們將不得不同敘利亞政權(quán)打交道。而我們在沒有普京的前提下是無法解決敘利亞或者烏克蘭問題的?！盵4]尤其2015年11月13日法國巴黎發(fā)生數(shù)百人傷亡的恐襲事件后，法國明顯加大了對IS的打擊力度，在反恐問題上開始更多與俄羅斯協(xié)調(diào)立場，儼然成為俄羅斯的反恐盟友。相比之下，在反恐問題上，歐盟國家與美國則開始相對疏遠(yuǎn)。

三、打亂了美國“戰(zhàn)略東移”的既定部署

自2009年奧巴馬上臺以來，美國奉行“戰(zhàn)略再平衡”政策，實際就是將戰(zhàn)略重心從中東轉(zhuǎn)向亞太，目的顯然是為了防范和遏制中國崛起。特別是2015年3月，美國外交學(xué)會發(fā)表的《修改美國對華大戰(zhàn)略》，認(rèn)為中國將是美國最重要的競爭者，因此有必要對中國日益強大的實力做出更加連貫的反應(yīng)，以平衡中國實力的擴大而不是繼續(xù)協(xié)助它崛起。[5]2015年以來，美國在南海地區(qū)的軍事挑釁言行明顯增多。這與美國對待古巴、緬甸、伊朗等國的“和顏悅色”形成鮮明對比。與此同時，美國還將俄羅斯視為主要戰(zhàn)略對手。圍繞反導(dǎo)、車臣、中亞“顏色革命”、斯諾登事件等問題，美國與俄羅斯已經(jīng)持續(xù)較量多年。尤其2013年底烏克蘭危機爆發(fā)后，美俄矛盾更趨白熱化。2014年9月，奧巴馬在聯(lián)大會發(fā)言時，將俄羅斯、“伊斯蘭國”及埃博拉疫情并稱為當(dāng)今世界和平面臨的三大威脅。美新任參謀長聯(lián)席會議主席約瑟夫·鄧福德在任命聽證會上稱，俄羅斯是會對美國構(gòu)成存亡威脅的國家，俄對美國國家安全的威脅大于極端組織“伊斯蘭國”。在中俄這兩個潛在對手中，美國決策者至今仍未想清楚到底該先對付哪個。

總體來看，奧巴馬政府始終將“戰(zhàn)略東移”置于首位，這意味著美國實際把中國視為首要戰(zhàn)略對手和心腹之患。而這次俄羅斯在敘利亞高調(diào)展開軍事行動，迫使美國必須做出相應(yīng)反應(yīng)，由此使美國面臨“重返中東，還是戰(zhàn)略東移”，“先解決俄羅斯，還是先解決中國”等戰(zhàn)略困擾。10月27日，美國國防部長卡特宣布，美國正考慮在敘利亞和伊拉克采取“地面直接行動”，以更好打擊“伊斯蘭國”。10月30日，美國宣布派遣50名特種部隊進入敘利亞北部，擔(dān)任當(dāng)?shù)販睾头凑溲b的軍事顧問和培訓(xùn)人員，這也是美國首次在敘利亞派遣地面部隊。這與2013年9月奧巴馬宣稱的“不會向敘利亞派遣地面部隊”的承諾截然相反?？梢钥隙ǖ氖?，俄羅斯在中東折騰得動作越大，美國“戰(zhàn)略東移”的既定戰(zhàn)略受到的干擾就越大。

潛在風(fēng)險不容低估

凡事總有兩面性。俄羅斯在敘利亞的軍事行動，從短期看，固然是“叫好又叫座”，但從長遠(yuǎn)看，這種做法的風(fēng)險和挑戰(zhàn)也相當(dāng)大。

一、加重了俄羅斯的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)

在某種意義上，打仗就是燒錢。俄羅斯在敘利亞展開軍事行動，正值俄經(jīng)濟日趨惡化之際。受油價下跌、歐美制裁等因素影響，當(dāng)前俄羅斯經(jīng)濟非常不景氣。一是經(jīng)濟增長持續(xù)下降。據(jù)國際貨幣基金組織估計，俄2013年經(jīng)濟增長率為1.6%，2014年為0.2%。2015年第一季度下降2.2%。據(jù)俄國有開發(fā)銀行計算，第二季度將下降4.7%。二是資本外逃加劇。2014年，俄外流凈資本達1340億美元（世行估計1500億美元），國際三大評級機構(gòu)相繼下調(diào)俄主權(quán)債務(wù)信用等級。從2014 年7 月到2015 年1 月，盧布對美元匯率下跌近五成。2015 年以來，由于國際金融市場動蕩，歐美對俄經(jīng)濟制裁未放松，俄資本外逃、匯率貶值等仍將持續(xù)；三是財政和外匯收入大幅減少。2014年以來，國際油價跌幅超過50%。而俄羅斯出口約70%是油氣，油氣收入占俄財政收入一半，全球油價每減去1美元，俄預(yù)算收入就損失約20億美元。俄財政部長西盧阿諾夫表示，油價下跌每年給俄造成損失高達1000億美元。由此造成俄財政緊張，入不敷出。在此背景下，俄貿(mào)然在敘利亞發(fā)動大規(guī)模軍事行動，使本就孱弱的俄羅斯經(jīng)濟更加雪上加霜。俄羅斯在敘利亞空襲的軍事消耗盡管低于美國，但總量相當(dāng)可觀。據(jù)英國《簡氏防務(wù)周刊》估算，俄空襲行動每天大約花費400萬美元。根據(jù)俄羅斯媒體《商業(yè)咨詢?nèi)請蟆酚嬎?，俄軍在敘利亞軍事行動每日至少耗資250萬美元。照目前軍事行動速度，到年底俄軍事開支將達到180億盧布（約合2.8億美元）。沉重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，決定了俄羅斯在敘利亞的軍事行動只能是速決戰(zhàn)，而不可能是持久戰(zhàn)。

二、俄羅斯面臨的恐怖威脅增大

“伊斯蘭國”等極端勢力本質(zhì)上是一種非傳統(tǒng)威脅，而且該組織的產(chǎn)生有著深刻的地緣政治、社會經(jīng)濟和意識形態(tài)根源。它是中東深刻危機和當(dāng)前地緣秩序失控的產(chǎn)物。就此而言，指望通過軍事手段徹底將其剿滅根本不可能。當(dāng)年美國在實力最鼎盛時期，在中東進行了長達十年的“反恐戰(zhàn)爭”，最終結(jié)果是“越反越恐”，而自己的軟硬實力皆受損嚴(yán)重。盡管當(dāng)前俄羅斯在敘軍事行動與當(dāng)年美國發(fā)動“反恐戰(zhàn)爭”不能類比，但可以肯定，俄僅靠軍事打擊無法徹底剿滅“伊斯蘭國”等極端組織。相反，高調(diào)軍事打擊反使俄羅斯面臨恐怖襲擊的威脅大增。2015年10月12日，“基地”組織敘利亞分支“支持陣線”頭目朱拉尼在錄音中，公開鼓動支持者襲擊俄羅斯目標(biāo)，以報復(fù)俄在敘空襲、支持巴沙爾政權(quán)。“穆斯林運動”呼吁對俄發(fā)動伊斯蘭圣戰(zhàn)；“支持陣線”則懸賞100萬敘鎊（約合5300美元）綁架一名俄羅斯士兵。素來不睦的“基地”組織與“伊斯蘭國”開始由此走近。2015年9月，“基地”頭目扎瓦赫里還指責(zé)“伊斯蘭國”頭目巴格達迪不合法，但俄空襲敘利亞后，扎瓦赫里11月初發(fā)布錄音呼吁，“基地”組織和“伊斯蘭國”的支持者要團結(jié)一致，共同應(yīng)對來自西方國家與俄羅斯在敘利亞和伊拉克對他們構(gòu)成的威脅。近期，俄羅斯面臨的恐怖威脅明顯增加。10月12日，俄羅斯駐敘利亞使館遭受迫擊炮襲擊；10月31日，一架俄羅斯客機在埃及墜毀，機上224人全部遇難，這是俄羅斯航空史上最大一場空難，“伊斯蘭國”已宣布對此負(fù)責(zé)。2015年11月13日巴黎槍擊案發(fā)生后，“伊斯蘭國”通過視頻發(fā)出警告，為報復(fù)出兵敘利亞，將很快血洗俄羅斯?？梢灶A(yù)見，俄將持續(xù)面臨這種恐怖威脅。

三、美俄正面對抗的風(fēng)險明顯增加

美俄在敘利亞問題上的總體目標(biāo)大相徑庭，甚至針鋒相對。美國政策優(yōu)先重點是推翻巴沙爾政府，其次才是打擊“伊斯蘭國”，甚至有意借“伊斯蘭國”之手消耗敘政府軍實力，因此美國領(lǐng)導(dǎo)的反恐聯(lián)盟“出工不出力”；俄羅斯立場則恰恰相反，其一直優(yōu)先力保巴沙爾政府，并將敘政府軍作為打擊“伊斯蘭國”的重點依靠力量。當(dāng)前俄羅斯軍事介入敘利亞，重點就是力挺巴沙爾，因而客觀上阻斷了美國在敘利亞的政策路線和實施方案。據(jù)報道，俄羅斯首先打擊的是阿勒頗附近及敘西部的反政府武裝，而這些力量正是美國及其盟友傾力支持的對象。這意味著美國在敘利亞問題上的影響力和話語權(quán)也將隨之喪失，并迫使美國在敘利亞問題上跟著俄羅斯的節(jié)拍走。對此，美國絕不會輕易接受。奧巴馬公開稱，俄力挺巴沙爾的政策“是一個巨大的錯誤”。美國不僅拒絕與俄羅斯共享在敘利亞的軍事情報，還拒絕了俄羅斯派團赴美共商敘利亞事宜的提議。此外，為爭奪在敘利亞問題上的主導(dǎo)權(quán)，美國還宣稱將向敘反對派提供更多武器，幫助他們攻打IS武裝分子。美國暗示，在放棄耗資5 億美元培訓(xùn)敘叛軍項目后，美國并不打算叫停另一個項目，即2013年啟動的用反坦克系統(tǒng)裝備反對派的項目?！皵⒗麃喿杂绍姟睉?zhàn)地指揮官稱，他們借助美制BGM-71“陶”式反坦克導(dǎo)彈摧毀了政府軍大量裝備的俄制裝甲設(shè)備。

在外交領(lǐng)域，美國處處與俄羅斯作梗。一是防止伊拉克被俄羅斯“拉走”，美參聯(lián)會主席約瑟夫·鄧福德10月20日突訪伊拉克，要求阿巴迪總理既不要從俄獲取軍事援助，也不要邀請俄羅斯打擊境內(nèi)“伊斯蘭國”。二是讓海灣國家暗中阻撓。此前，美國曾勸阻海灣國家向敘利亞反對派提供肩扛式導(dǎo)彈，以免落到極端分子之手，擊落阿拉伯或西方戰(zhàn)機。但俄開始在敘空襲后，敘反政府武裝獲得肩扛式導(dǎo)彈的可能性增大。三是反對俄提出的政治解決敘利亞方案。2015年10月23日和30日，有關(guān)各方在維也納兩次舉行政治解決敘利亞問題的國際會議，但由于美俄在敘利亞問題上立場分歧明顯，會談未達成實質(zhì)性成果。

需要特別提及的是，在美國慫恿下，土耳其不僅稱俄在敘軍事行動是“嚴(yán)重錯誤”，還頻頻指責(zé)俄軍機入侵土耳其領(lǐng)空。2015年11月24日，土耳其以此為由，公然將一架蘇24戰(zhàn)機擊落。該事件使俄羅斯與土耳其及其背后的北約面臨正面對抗的風(fēng)險。當(dāng)前，俄羅斯陷入兩難處境：如果不對土耳其進行強有力的軍事報復(fù)，此前俄羅斯在中東積累的超高影響力將明顯下降，并且“伊斯蘭國”與土耳其等地區(qū)國家暗中的經(jīng)濟聯(lián)系仍將繼續(xù)，反恐將難以根本奏效；如果對土耳其進行大規(guī)模報復(fù)，則可能“小不忍而亂大謀”。對俄羅斯而言，烏克蘭問題尚未完全解決，敘利亞反恐又如火如荼，如果再與土耳其正面沖突，開辟“第三戰(zhàn)場”，將面臨四面出擊、敵人越打越多的被動局面。從目前看，俄羅斯已經(jīng)聲稱不會對土耳其開戰(zhàn)，但俄土關(guān)系已降至冰點，合作解決敘利亞問題基本已不可能。俄在敘利亞軍事行動面臨的不確定因素增多。

結(jié) 語

目前，敘利亞已成為各種勢力激烈博弈的交匯點和主戰(zhàn)場。當(dāng)前俄羅斯軍事介入，固然避免了該國政局進一步惡化，但真正實現(xiàn)政治解決，尤其保留巴沙爾政權(quán)的路途仍異常艱難。敘利亞未來仍將持續(xù)動蕩，敘利亞廣大人民仍將繼續(xù)遭受苦難。

（第一作者系中國政法大學(xué)副教授；第二作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副研究員）

（責(zé)任編輯：蘇童）

[1] Nicolas Davies， Syria at a Crossroads： Carrying on With the War？ “The US and the Saudis are Still Working Together”， Global Research， November 2， 2015.

[2] IRNA， Arab allies have no wish to support Washington's 'Game' in Syria， Nov 10，2015

[3] Y. Graff， In Iraq， Public Debate Over Russian Involvement， Disappointment At U.S. Failure Against ISIS， The Middle East Media Research Institute， November 2， 2015.

[4] 伊莎貝爾·拉塞爾：《俄羅斯在敘利亞采取軍事行動的后果是什么？》，載《費加羅報》，2015年10 月19 日。

[5] Robert D. Blackwill， Ashley J. Tellis， “Revising U.S. Grand Strategy Toward China”， http：//carnegieendowment.org/files/Tellis_Blackwill.pdf. （上網(wǎng)時間：2015年8月2日）