郭鐵

去年12月1日，貴州省丹寨縣委書記侯美傳坐上了談判桌，擺在他面前的是一份《萬達集團對口幫扶丹寨整縣脫貧行動協(xié)議》。侯美傳代表丹寨縣提筆簽下自己名字的一刻，坐在他身旁的萬達集團代表也在另一份協(xié)議上簽了字。至此，萬達在貴州歷時近3個月的“整縣扶貧”考察塵埃落定，侯美傳終于松了一口氣。

丹寨縣地處貴州省黔東南州，距貴陽市僅2小時車程，卻是貴州有名的國家級貧困縣。截至2013年，丹寨17.2萬人口中，貧困人口達5萬余人，其各項經(jīng)濟指標在2011年之前均排在全省末位。

驅(qū)車行進在丹寨縣境內(nèi)，類似“借萬達之力，助丹寨騰飛”的宣傳板隨處可見。一個月前，萬達集團董事長王健林及眾媒體到訪的熱度尚未散去，僅縣政府在各村鎮(zhèn)開展的萬達扶貧動員活動就進行了4次，貴州省內(nèi)各大媒體還在陸續(xù)進行報道，丹寨縣特意成立了“萬達辦”以方便對接……上至官員，下至婦孺，“萬達”成了他們?nèi)缃裾f得最多、聽得最多的詞。

八縣競爭

“計劃5年投入10億元，重點產(chǎn)業(yè)扶貧?！?014年12月1日，王健林在貴陽舉行的簽約儀式上概括了萬達在丹寨整縣扶貧的思路，并希望利用5年時間使丹寨縣人均收入翻番，實現(xiàn)整縣脫貧。

談到為何選擇丹寨，侯美傳說是因為丹寨產(chǎn)業(yè)脫貧的思路與王健林的想法十分一致。王健林曾對侯美傳講，過去萬達投了30多億元做扶貧，如今卻連一個扶貧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都看不到。本來為老百姓投建的加工廠、果園等，后來都被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承包給了個人，成了政府“創(chuàng)收”工具，百姓卻沒得到好處。

在2014年的扶貧工作座談會上，王健林與國務院扶貧辦主任劉永富交流時“聊出了”整縣扶貧的想法，即萬達把一個縣包下來做產(chǎn)業(yè)扶貧，重點在“授人以漁”，力爭讓90%以上的貧困戶都能受益。

起初，貴州省向萬達推薦的扶貧縣名單中并沒有丹寨，后來考慮到丹寨有一定的產(chǎn)業(yè)基礎，就將其也加入到8個候選縣之列。

丹寨縣扶貧辦主任楊文健坦言，8個貧困縣都想抓住這個機會，競爭非常激烈，各個州、市不同層級的領導都想去北京做工作，但都被拒絕了，因為萬達會派自己的專家團隊親自考察。

2014年9月30日，萬達向丹寨正式發(fā)函表示將進行調(diào)研，聽到消息后，整個丹寨開始了緊鑼密鼓的籌備。侯美傳預見到王健林對丹寨縣已有特色產(chǎn)業(yè)會感興趣，于是將茶葉、土豬等產(chǎn)業(yè)資料編輯成冊。

11月11日，侯美傳帶隊坐了24個小時火車趕往北京，在火車上還不忘開會、做資料。楊文健回憶，為了把材料盡快給萬達，到北京后他在賓館準備資料一直到深夜，然后趕忙出去打印，打印完已是凌晨4點，這時才發(fā)現(xiàn)自己出門時竟沒有留意道路，在人生地不熟的北京迷了方向，只是依稀記得賓館在央視附近，最后一邊望著央視大樓，一邊才摸索著回到賓館。

第二天上午，就在丹寨縣向萬達匯報資料的過程中，黔南州一位領導將電話打到了萬達總部，還在為本州的候選縣爭取機會?！叭f達名氣很大，有銷售渠道，有雄厚的資金，有人才、有理念，大家都想利用這樣的渠道把整個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起來，所以競爭非常激烈。”楊文健說。

全產(chǎn)業(yè)鏈扶貧

根據(jù)萬達集團與丹寨縣簽署的扶貧項目框架協(xié)議，萬達計劃在丹寨投資設立生產(chǎn)加工企業(yè)，并在協(xié)議簽署后5年內(nèi)累計投資約10億元用于丹寨縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)——黑毛豬擴繁加工、硒鋅茶加工、教育事業(yè)和招工錄用。

丹寨縣興仁鎮(zhèn)燒茶村村民黃錦和是村里的貧困戶，家里共有9口人，平均每人只有半畝口糧田，只夠解決溫飽問題。為了賺錢蓋房，兒子兒媳常年在廣州打工，月收入3000元左右，只夠在外維持生計，無法貼補家用。黃錦和將脫貧致富希望寄托在了黑毛豬身上。目前，他養(yǎng)了4頭母豬，8頭小豬，年收入1萬元左右。

12月2日，王健林到丹寨考察期間，特意到黃錦和家坐了坐，問他養(yǎng)豬方面需要什么幫助。黃錦和說自己最希望能得到一點扶持，讓他的養(yǎng)殖規(guī)模做大一點，“做大后孩子可以回來，他們有文化、有技術?！?/p>

規(guī)模養(yǎng)豬場、飼料廠、屠宰場等建成后，侯美傳預計將會帶動5000至1萬人就業(yè)。由于黃錦和已經(jīng)年過六十，因此到萬達規(guī)模養(yǎng)殖場打工的可能性不大，但可以提供青飼料等周邊服務，進而創(chuàng)收。

在興仁鎮(zhèn)鎮(zhèn)長雷有祥看來，萬達進入丹寨后，不僅可以促進就業(yè)，也能提升黑毛豬的價格。據(jù)他介紹，目前丹寨黑毛豬的價格約每斤15元，只比白豬貴2元左右，但黑毛豬出欄時間需6個月，白豬出欄只需3個月，成本與價格不成正比。“經(jīng)過萬達的品牌包裝和銷售渠道，黑毛豬的價格就能上來。即使黃錦和自己養(yǎng)豬，也能從中受益?！?/p>

除黑毛豬養(yǎng)殖外，目前萬達還與丹寨簽訂了另外兩項扶貧框架協(xié)議。一個是萬人用工計劃，即丹寨每年組織1萬人到萬達項目工地務工。在侯美傳的設想里，長期穩(wěn)定的勞務關系能讓農(nóng)民體會到人文關懷，同時未來丹寨也有可能建立自己的工程公司?！暗却汗?jié)村民從外務工回來后，我們就動員他們留下來，年后他們就可以到萬達廣西項目打工了。”

萬達學院則被侯美傳比作扶貧的長遠項目。這所職業(yè)院校招生將以丹寨青年為主，并根據(jù)萬達集團的五大板塊設立專業(yè)，未來畢業(yè)生中有50%～70%到萬達就業(yè)。“萬達學院培養(yǎng)的是企業(yè)白領，爭取做到一人讀書，全家脫貧?！?/p>

那么，萬達此舉究竟是投資還是扶貧，是否與萬達未來在貴州的發(fā)展戰(zhàn)略有關？目前，除貴陽萬達影城和一個在建的五星級酒店，萬達在貴州并沒有重要投資項目。王健林坦言：“跟省委書記、省長見面時，本來想只談扶貧，后來忍不住還是談了投資問題。這次還是先搞扶貧吧，投資的事以后慢慢說?！?/p>

“如果扶貧項目盈利，一部分將用作村民集體分紅，另一部分則會用于擴大再生產(chǎn)，萬達不會從中分一杯羹?！焙蠲纻髡f。

在這次扶貧合作過程中，丹寨縣政府的角色是什么？侯美傳說，縣政府的角色有兩個：一是組織動員百姓參與萬達投建的產(chǎn)業(yè);二是協(xié)調(diào)項目建設中的各種問題，如征地、拆遷、各項服務等。

“整個過程都是雙方共同研究論證的，并且請了國家級的團隊到丹寨來論證，不是拍腦袋想出來的。不是萬達指揮什么，我們干什么，是用全產(chǎn)業(yè)鏈思維考慮扶貧?！焙蠲纻髡f，丹寨縣并沒有把整個縣的命運寄托在萬達身上，即使沒有萬達，縣里也會用自己的渠道發(fā)展產(chǎn)業(yè)。“萬達來了之后，會助推丹寨產(chǎn)業(yè)發(fā)展，未來還會在旅游等方面慢慢推進，目前先做一兩個主導產(chǎn)業(yè)。”

扶貧目標能否實現(xiàn)？王健林曾對媒體表示，他希望找到一條可復制、可推廣的企業(yè)扶貧模式，但一切才剛開始，“成不成功，兩三年后再看吧。”

楊文健認為，10億元的扶貧資金對于萬達的流動資金來說會有些影響，但影響較小，“目前據(jù)估計，10億元可能拿不下這些扶貧項目，因為其中還有人力成本，萬達每年都會派人到縣里來掛職。”

以往“越幫越窮”

萬達來之前，扶貧對于丹寨人來說并不陌生。土豬、茶葉、中草藥、馬鈴薯、菌菇，甚至是不適宜丹寨種植的核桃，近幾年都曾出現(xiàn)在農(nóng)民的田間地頭，可大多數(shù)農(nóng)民并沒有從扶貧項目中嘗到甜頭。

“產(chǎn)業(yè)項目不幫還好，一幫一扶反而越幫越窮?！闭勂疬^去的傳統(tǒng)扶貧項目，丹寨縣展良村支部書記楊一峰有感而發(fā)，“拿養(yǎng)豬來說，前期養(yǎng)豬扶貧辦給補貼，可農(nóng)民在養(yǎng)殖過程中沒有技術，豬容易病死，再加上農(nóng)民本錢比較薄，也就沒有資金繼續(xù)發(fā)展。豬仔不要錢，可養(yǎng)豬需要投入肥料、飼料成本，一旦豬病了或死了，農(nóng)民反而虧了，因此有扶貧產(chǎn)業(yè)農(nóng)民也做不起。”

丹寨縣一位不愿透露姓名的官員認為，近幾年國務院扶貧也很重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但項目大多是零散的、局部的。一類扶貧項目通過我們基層逐級報上去，經(jīng)過國務院扶貧辦審查后再逐級批下來，基層再一個一個實施，缺乏系統(tǒng)性和全面性?！敖衲攴N茶，明年養(yǎng)牛，后年核桃，東一榔頭西一棒槌，導致項目小、散、亂，沒有大的產(chǎn)業(yè)支撐，效果不是很好。”

2013年，丹寨縣開展扶貧基金滾動發(fā)展的精準扶貧模式，與展良村開展對口扶貧的部門正是縣扶貧辦，由扶貧辦主任楊文健主抓村里的扶貧成效?？h扶貧辦為每戶參與扶貧項目的農(nóng)民提供了3000只雞苗（價值3萬元左右），但這次卻多了道手續(xù)，就是與農(nóng)民簽訂養(yǎng)殖合同。

依據(jù)合同，農(nóng)民養(yǎng)殖成活率達到80%以上，且最終要歸還養(yǎng)殖成本。養(yǎng)殖過程中，縣扶貧辦則會為農(nóng)民提供技術指導并實施質(zhì)量監(jiān)督，村合作社則會幫助農(nóng)民找銷路。楊一峰說，這種扶貧模式有兩個好處：一是農(nóng)民返還的成本可以匯入村里賬戶，作為創(chuàng)業(yè)資金滾動;二是農(nóng)民也有了做好項目的動力。

此外，隨著一些龍頭企業(yè)的進入，丹寨縣的土豬、中藥材、精品水果、藍莓等產(chǎn)業(yè)也有了起色。但在楊文健看來，這些企業(yè)的帶動率還不大，有一定局限性，尤其在市場方面?！斑@些企業(yè)的銷售渠道比較狹窄，只能在貴州省內(nèi)發(fā)展。萬達進入后，丹寨產(chǎn)品就可以賣到全國。”

在丹寨，依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧致富的思路已經(jīng)十分明確，但礙于目前扶貧機制的限制，縣政府依然在走“申請項目、批準項目、實施項目”的老路?！熬褪沁@個規(guī)則，不申請就沒錢，百姓連短期好處也看不到?！?/p>

“從1984年算起，國務院扶貧已經(jīng)搞了30年，可扶貧人口卻越來越多。目前的扶貧體制不是查項目是否發(fā)揮了作用、老百姓有沒有增收，而是把檢查重點放在了扶貧資金有沒有被挪用，后期管理和營銷配套沒人管。”上述官員說。

事實上，丹寨縣遭遇的問題僅是目前我國扶貧機制的一個縮影。去年12月，萬達集團與丹寨縣簽訂企業(yè)整縣扶貧協(xié)議后，國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》，這成為我國首個社會扶貧專門文件。

楊文健認為，萬達在丹寨縣的扶貧項目如果成功，將可能改變目前整個扶貧格局。

（實習生李菁、章甜對本文有貢獻。）