政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)的商業(yè)價(jià)值

李崇偉

政府要學(xué)會(huì)算大帳，而不只是算部門(mén)利益的小賬。開(kāi)放數(shù)據(jù)激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力是一個(gè)良性循環(huán)，是一個(gè)能創(chuàng)造巨大公共價(jià)值的全局性戰(zhàn)略。

眾所周知，大數(shù)據(jù)商業(yè)價(jià)值巨大。但是中國(guó)大數(shù)據(jù)的商業(yè)價(jià)值還沒(méi)有被充分挖掘，主要困難在大數(shù)據(jù)的分散，具有價(jià)值的數(shù)據(jù)大部分集中在政府內(nèi)部和壟斷國(guó)企。分散的數(shù)據(jù)無(wú)法幫助企業(yè)拿到具有價(jià)值的信息，無(wú)法實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的商業(yè)變現(xiàn)。政府開(kāi)放數(shù)據(jù)，以及大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的建立，是中國(guó)大數(shù)據(jù)商業(yè)價(jià)值應(yīng)用的重中之重。

為此，國(guó)務(wù)院近期發(fā)布的2015第50號(hào)文《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，特別提到了推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放，到2020年培育10家國(guó)際領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)核心龍頭企業(yè)，500家大數(shù)據(jù)應(yīng)用、服務(wù)和產(chǎn)品制造企業(yè)。

政府要學(xué)會(huì)算大帳

政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，對(duì)于大眾創(chuàng)業(yè)、高科技創(chuàng)業(yè)的促進(jìn)作用，已經(jīng)引起廣泛關(guān)注。以高德公司為例，通過(guò)與北京、廣州、深圳、天津等八個(gè)城市的政府交通管理部門(mén)合作，高德把擁堵數(shù)據(jù)提交給交管部門(mén)，交管部門(mén)就可以自動(dòng)調(diào)節(jié)紅燈長(zhǎng)短，幫助疏堵?？梢灶A(yù)見(jiàn)，類(lèi)似政府和市場(chǎng)各取所需的雙贏合作，將會(huì)在政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，得到越來(lái)越頻繁乃至全面的發(fā)展。

另外，在政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的刺激下，市場(chǎng)出現(xiàn)了一些以加工、利用政府?dāng)?shù)據(jù)生存的企業(yè)。最近出現(xiàn)的幾個(gè)查詢(xún)企業(yè)信用的App，比如“企查查”、“企+”等就是應(yīng)用政府開(kāi)放的工商數(shù)據(jù)，通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為用戶(hù)提供信用服務(wù)。用戶(hù)只需掃一掃對(duì)方的名片，就可以了解對(duì)方企業(yè)的基本信息，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，又降低了信息查詢(xún)成本?！昂铰每v橫”、“飛常準(zhǔn)”等App，則是應(yīng)用民航航班數(shù)據(jù)，為乘客預(yù)測(cè)準(zhǔn)點(diǎn)率。這些App的開(kāi)發(fā)企業(yè)不僅自身發(fā)展迅速，還產(chǎn)生了極大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

這些成功的案例證明，政府原始數(shù)據(jù)本身并沒(méi)有明顯的商業(yè)價(jià)值，但經(jīng)過(guò)一些公司加工之后，可以產(chǎn)生巨大的商業(yè)價(jià)值。以美國(guó)為例，開(kāi)放數(shù)據(jù)在美國(guó)有幾千億美元的市場(chǎng)，包括300億美元的氣象數(shù)據(jù)，900億美元的GPS數(shù)據(jù)，上千億美元的醫(yī)療數(shù)據(jù)。在美國(guó)有很多公司依靠加工政府開(kāi)放數(shù)據(jù)而實(shí)現(xiàn)其商業(yè)價(jià)值，例如處理天氣數(shù)據(jù)的Zillow公司，以及處理GPS數(shù)據(jù)的Garmin公司，它們的總市值已經(jīng)超過(guò)了100億美元。

政府開(kāi)放數(shù)據(jù)供給社會(huì)進(jìn)行增值開(kāi)放和創(chuàng)新應(yīng)用，可以激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新?，F(xiàn)在都在強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)，如果政府不開(kāi)放這一部分?jǐn)?shù)據(jù)，很多創(chuàng)新應(yīng)用沒(méi)有數(shù)據(jù)作為支持，只能是一些空殼創(chuàng)新。真正要推動(dòng)萬(wàn)眾創(chuàng)新，政府開(kāi)放數(shù)據(jù)是一個(gè)重要的推手。

開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)之后能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型，從中國(guó)制造到中國(guó)創(chuàng)造，中國(guó)的年輕一代和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新者有無(wú)限的創(chuàng)意。但如果不開(kāi)放數(shù)據(jù)，這些創(chuàng)意難以變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)者能利用政府開(kāi)放的數(shù)據(jù)，提供更好的服務(wù)，創(chuàng)造更多的價(jià)值，這個(gè)過(guò)程能夠提高整個(gè)國(guó)家在大數(shù)據(jù)時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)力。

2010年世界經(jīng)合組織在關(guān)于開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的一個(gè)報(bào)告中提到，政府通過(guò)開(kāi)放數(shù)據(jù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而獲得的稅收收入遠(yuǎn)高于單賣(mài)數(shù)據(jù)所能獲得的收入。政府要學(xué)會(huì)算大帳，而不只是算部門(mén)利益的小賬。開(kāi)放數(shù)據(jù)激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力從而得到稅收提升，這是一個(gè)良性循環(huán)，更是一個(gè)能創(chuàng)造巨大公共價(jià)值的全局性戰(zhàn)略。

為何政府?dāng)?shù)據(jù)更有價(jià)值

就數(shù)量而言，或許有人會(huì)問(wèn)，比數(shù)量，政府的數(shù)據(jù)能比得過(guò)BAT嗎？表面看，百度、阿里和騰訊都分別擁有數(shù)以?xún)|計(jì)的用戶(hù)量，但這與政府大數(shù)據(jù)相比，不是一個(gè)量級(jí)，可謂小巫見(jiàn)大巫。九次方大數(shù)據(jù)創(chuàng)始人王叁壽曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“阿里巴巴的數(shù)據(jù)容量也就是100PB左右，而僅一個(gè)北京市政府就擁有幾百個(gè)PB的數(shù)據(jù)容量，相當(dāng)于10個(gè)阿里巴巴?！边@還僅僅是一個(gè)北京市政府。截至2014年，中國(guó)共有664個(gè)城市，2852個(gè)行政縣，40446個(gè)行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)。當(dāng)前，中央和省級(jí)政務(wù)部門(mén)主要業(yè)務(wù)電子政務(wù)覆蓋率已經(jīng)達(dá)到70%。粗略估算，全國(guó)政府大數(shù)據(jù)加起來(lái)至少也該有數(shù)百甚至上千個(gè)阿里巴巴的體量。

至于政府大數(shù)據(jù)的質(zhì)量，也可以通過(guò)和BAT企業(yè)對(duì)比來(lái)說(shuō)明。比如百度，他擁有龐大的用戶(hù)搜索記錄，據(jù)說(shuō)每個(gè)網(wǎng)民每天至少要留下幾十條至上百條記錄，但這些數(shù)據(jù)較為單一，不進(jìn)行關(guān)聯(lián)應(yīng)用毫無(wú)價(jià)值；騰訊的優(yōu)勢(shì)在于擁有數(shù)億的QQ和微信用戶(hù)量以及更龐大的社交數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)目前僅局限于營(yíng)銷(xiāo)應(yīng)用；阿里的交易數(shù)據(jù)似乎價(jià)值更高，但也只是局限在電商領(lǐng)域以及外延應(yīng)用。換句話說(shuō)，這三家企業(yè)的短板共同點(diǎn)在于數(shù)據(jù)種類(lèi)的單一化程度較高。

政府大數(shù)據(jù)不同，他涉及工商、稅務(wù)、司法、交通、醫(yī)療、教育、通信、金融、地理、氣象、房產(chǎn)、保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)等等領(lǐng)域，數(shù)據(jù)的種類(lèi)繁多，關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、統(tǒng)計(jì)規(guī)格較為統(tǒng)一，便于應(yīng)用處理。政府的數(shù)據(jù)事關(guān)百姓生活的方方面面，數(shù)據(jù)的利用價(jià)值由此也最高。

據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計(jì)，截至2014年6月，使用“.gov.cn”域名的政府網(wǎng)站總數(shù)發(fā)展到近1.2萬(wàn)個(gè)。目前，96%的國(guó)務(wù)院部門(mén)建成了政府網(wǎng)站，約90%的省級(jí)政府部門(mén)、96%的地市級(jí)政府部門(mén)、77%的縣級(jí)政府都擁有政府網(wǎng)站。政府網(wǎng)站不僅會(huì)將部分政府信息數(shù)據(jù)公開(kāi)，同時(shí)開(kāi)展網(wǎng)上辦事和政民互動(dòng)等服務(wù)，而提供服務(wù)的同時(shí)也是在積累海量數(shù)據(jù)。

據(jù)預(yù)測(cè)，中國(guó)數(shù)據(jù)總量到2020年將占全球數(shù)據(jù)量的24%，屆時(shí)將成為世界上第一數(shù)據(jù)大國(guó)和“世界數(shù)據(jù)中心”。

“四新”經(jīng)濟(jì)和

城市治理的雙贏

除了天使投資、眾創(chuàng)空間，上海政府部門(mén)正嘗試為社會(huì)注入一種新的創(chuàng)業(yè)要素——公共數(shù)據(jù)資源。上海將首次向社會(huì)開(kāi)放超過(guò)1000G交通信息數(shù)據(jù)，吸引民間高手貢獻(xiàn)智慧，開(kāi)發(fā)出創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品，為排解道路擁堵、優(yōu)化公交規(guī)劃等問(wèn)題尋找對(duì)策。

凡是具備數(shù)據(jù)分析能力與數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)意的團(tuán)隊(duì)，都可以參與由上海市經(jīng)信委和交通委發(fā)起的SODA大賽（SODA是“上海開(kāi)放數(shù)據(jù)App”英文首字母縮寫(xiě)）。通過(guò)初選后，就可接觸到原本只有少數(shù)機(jī)構(gòu)能接觸的交通信息。從中，政府部門(mén)將評(píng)出若干優(yōu)秀方案予以重獎(jiǎng)，并引導(dǎo)天使投資、孵化器對(duì)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行培育?？梢哉f(shuō)，這是一個(gè)借助“眾創(chuàng)+大數(shù)據(jù)”模式，解決城市管理問(wèn)題的典型案例。

政務(wù)和公共數(shù)據(jù)是城市寶貴的信息資源，它們的共享和開(kāi)放，是信息化新發(fā)展的核心問(wèn)題，既能促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，也可帶動(dòng)“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)育，扶持跨界創(chuàng)新。上海目前有15條軌交線、1377條公交線，日均客運(yùn)總量超過(guò)1500萬(wàn)人次，再加上出租車(chē)和各類(lèi)社會(huì)車(chē)輛，這個(gè)城市每時(shí)每刻都在產(chǎn)生海量交通數(shù)據(jù)。

要釋放這些數(shù)據(jù)的真正價(jià)值，只能靠開(kāi)放。但上海此前開(kāi)放的24個(gè)與交通相關(guān)的數(shù)據(jù)集，基本都只包含靜態(tài)數(shù)據(jù)——或者說(shuō)是類(lèi)似于路邊監(jiān)控?cái)z像頭位置、公交車(chē)首末班車(chē)時(shí)間、車(chē)管所地址等無(wú)需經(jīng)常更新的數(shù)據(jù)，但究竟攝像頭拍到了什么、停車(chē)場(chǎng)當(dāng)時(shí)有幾個(gè)車(chē)位、地鐵車(chē)站即時(shí)人流量等動(dòng)態(tài)信息，尚未公開(kāi)。而此次公開(kāi)的絕大多數(shù)都是動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，包括交通事故數(shù)據(jù)、出租車(chē)實(shí)時(shí)軌跡、公交與地鐵列車(chē)運(yùn)行情況、交通卡刷卡數(shù)據(jù)、全市交通擁堵指數(shù)等，分別來(lái)自公安局、城鄉(xiāng)建設(shè)和交通發(fā)展研究院、上海地鐵、浦東公交、上海公交卡公司、強(qiáng)生出租等，這些數(shù)據(jù)中的大部分在國(guó)內(nèi)其他省區(qū)市還沒(méi)有對(duì)外開(kāi)放的先例。

除了上海市交通委，上海市容環(huán)衛(wèi)局在數(shù)據(jù)應(yīng)用上也有創(chuàng)新做法。環(huán)衛(wèi)局是上海市公共廁所的管理機(jī)構(gòu)，它開(kāi)發(fā)了一個(gè)類(lèi)似大眾點(diǎn)評(píng)的應(yīng)用，可以幫助用戶(hù)找到最近的廁所，有幾個(gè)廁位，有沒(méi)有提供廁紙等相關(guān)信息，還可以看到其他用戶(hù)的點(diǎn)評(píng)，甚至可以為公眾提供廁所導(dǎo)航。

但是這個(gè)應(yīng)用依然不是開(kāi)放數(shù)據(jù)的思維。政府開(kāi)放的應(yīng)用在便捷度舒適度方面還是難以和市場(chǎng)開(kāi)放的應(yīng)用相比。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，完全不需要自己開(kāi)發(fā)這個(gè)應(yīng)用，只需要開(kāi)放相關(guān)公共廁所數(shù)據(jù)，然后讓市場(chǎng)去進(jìn)行這類(lèi)應(yīng)用的開(kāi)發(fā)，百度、高德等都會(huì)將這些政府開(kāi)放的數(shù)據(jù)植入他們的應(yīng)用，老百姓也少了多下載一個(gè)APP應(yīng)用的麻煩。

（作者單位：中國(guó)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)信息社會(huì)研究所）