伙伴關(guān)系助力中國特色大國外交

孫敬鑫 林劍貞

2015年7月9日，習(xí)近平主席在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第七次會晤上發(fā)表了題為《共建伙伴關(guān)系共創(chuàng)美好未來》的演講，闡述了中國對伙伴關(guān)系構(gòu)建的四點(diǎn)倡議，即維護(hù)世界和平的伙伴關(guān)系、促進(jìn)共同發(fā)展的伙伴關(guān)系、弘揚(yáng)多元文明的伙伴關(guān)系、加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理的伙伴關(guān)系。這一重要理念是對中國構(gòu)建伙伴關(guān)系長期實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是著眼新的國際形勢提出的又一個“中國觀點(diǎn)”和“中國方案”。在中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀(jì)念活動期間，來自49個國家的領(lǐng)導(dǎo)人和政府高級代表以及聯(lián)合國秘書長潘基文等10位國際和地區(qū)組織負(fù)責(zé)人應(yīng)邀參加，另有30多個國家派出的近1000人規(guī)模的外軍方隊(duì)、代表隊(duì)和觀摩團(tuán)，這也從一個側(cè)面展示了中國的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)取得的成效。

中國伙伴關(guān)系的建立與完善

自20世紀(jì)90年代中期以來，中國外交中出現(xiàn)頻率最高的詞匯之一，就是伙伴關(guān)系?；锇殛P(guān)系的理念與實(shí)踐表明，中國是國際社會的積極合作者和融入者，是國際體系的積極建設(shè)者和貢獻(xiàn)者，是世界和平、發(fā)展、合作的倡導(dǎo)者和推進(jìn)者。

一、與西方大國伙伴關(guān)系的發(fā)展

大國是中國整體外交格局的關(guān)鍵。與大國關(guān)系狀況的好壞，在很大程度上決定著中國的總體外部環(huán)境，也成為中國從地區(qū)大國走向全球性大國的重要影響因素。因此，中國很早便注重與西方大國發(fā)展伙伴關(guān)系。

中美關(guān)系方面，經(jīng)歷了1997年11月的建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，到2011年1月的中美合作伙伴關(guān)系，再到2012年2月時任國家副主席習(xí)近平訪美期間首次提出建立“中美新型大國關(guān)系”的理念。2013年6月訪美時，他對中美新型大國關(guān)系的核心內(nèi)涵作了精辟概括：一是不沖突、不對抗；二是相互尊重；三是合作共贏。2015年9月訪美期間，雙方就在新起點(diǎn)上推進(jìn)中美新型大國關(guān)系進(jìn)行了更深入地探討，習(xí)近平主席更是為此指明了具體路徑：正確判斷彼此戰(zhàn)略意圖、堅(jiān)定不移推進(jìn)合作共贏、妥善有效管控分歧、廣泛培植人民友誼。

中法關(guān)系方面，1997年5月，雙方宣布建立面向21世紀(jì)全面伙伴關(guān)系，這是中國首次同西方大國建立這種新型關(guān)系。2004年1月，中法全面伙伴關(guān)系提升到全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2014年3月，習(xí)主席訪法時建議雙方，“始終視對方為優(yōu)先戰(zhàn)略伙伴”。

中英關(guān)系方面，1998年10月，雙方建立全面伙伴關(guān)系。2004年5月，《中英聯(lián)合聲明》將兩國關(guān)系確定為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2015年3月，習(xí)主席在會見英國劍橋公爵威廉王子時表示，中英全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系正在駛?cè)氚l(fā)展的快車道。

中德關(guān)系方面，2004年5月，中德宣布建立具有全球責(zé)任的伙伴關(guān)系。2012年，在建交40周年之際，中德關(guān)系提升至戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2014年3月，雙方?jīng)Q定將兩國關(guān)系再升格為全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，為中德關(guān)系發(fā)展進(jìn)一步確定了方向。

中日關(guān)系方面，1998年11月，雙方曾建立致力于和平與發(fā)展的友好合作伙伴關(guān)系。2008年12月，中日韓共同簽署了《三國伙伴關(guān)系聯(lián)合聲明》。但自此之后，中日伙伴關(guān)系再無明顯進(jìn)展。

中澳關(guān)系方面，2013年4月，在博鰲論壇期間，雙方一致同意構(gòu)建相互信任、互利共贏的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2014年11月，雙方?jīng)Q定把雙邊關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

在多邊層面，早在2003年10月，中歐便決定建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2014年3月，習(xí)主席訪問歐盟總部時，雙方發(fā)表了《關(guān)于深化互利共贏的中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》。

二、對周邊國家伙伴關(guān)系的推動

周邊是中國安全和發(fā)展的“生命地帶”。2013年10月，習(xí)近平總書記在周邊外交工作座談會上強(qiáng)調(diào)，我們要謀大勢、講戰(zhàn)略、重運(yùn)籌，把周邊外交工作做得更好。

中俄關(guān)系方面，1996年，雙方將1994年確立的建設(shè)性伙伴關(guān)系提升為戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。2011年6月，進(jìn)一步提升為全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。2013年3月，習(xí)主席訪俄期間，中方強(qiáng)調(diào)中俄互為最主要、最重要的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴。2014年5月，雙方發(fā)表了《中俄關(guān)于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段的聯(lián)合聲明》。2015年5月，習(xí)主席再次訪俄時，雙方發(fā)表聲明稱，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系處于歷史最好時期。

中韓關(guān)系方面，1998年，雙方建立面向21世紀(jì)的合作伙伴關(guān)系。2008年5月，兩國將中韓全面合作伙伴關(guān)系提升為戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2014年7月，習(xí)主席訪韓，雙方表示將成為共同發(fā)展的伙伴、致力地區(qū)和平的伙伴、攜手振興亞洲的伙伴、促進(jìn)世界繁榮的伙伴。

中印關(guān)系方面，2005年4月，雙方宣布建立中印面向和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2013年5月，雙方?jīng)Q定進(jìn)一步加強(qiáng)這種伙伴關(guān)系，推動兩國合作取得新成果。

中巴關(guān)系方面，1996年12月，兩國領(lǐng)導(dǎo)人確定了建立面向21世紀(jì)的中巴全面合作伙伴關(guān)系。2005年4月，雙方宣布，發(fā)展更加緊密的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2015年4月，習(xí)主席訪巴期間，雙方將中巴戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系提升為全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

中越關(guān)系方面，2008年5月，雙方領(lǐng)導(dǎo)人一致同意，建立和發(fā)展中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2015年4月，越共總書記阮富仲訪華時，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，始終把握中越關(guān)系發(fā)展正確方向，推動中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系長期穩(wěn)定健康發(fā)展。

中蒙關(guān)系方面，2003年，中蒙建立了睦鄰互信伙伴關(guān)系。2011年，雙方建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2014年8月，習(xí)近平主席訪蒙期間，兩國元首會談中，一致決定，將兩國關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

另外，中國與哈薩克斯坦、印度尼西亞確立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與斯里蘭卡、阿富汗建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，中緬、中柬、中泰、中老均建立了全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，中國與尼泊爾則建立了全面合作伙伴關(guān)系。2014年11月，中國還與孟、柬、老、蒙、緬、巴、塔七國共同舉辦了加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對話會。

在多邊層面，1997年底，中國與東盟建立了面向21世紀(jì)的睦鄰互信伙伴關(guān)系。2003年10月，中國正式加入《東南亞友好條約》，同時宣布建立面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2004年6月，上海合作組織六國元首在塔什干宣言中確認(rèn)彼此成為平等伙伴，力求為世界和平穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。2014年APEC峰會期間，習(xí)近平主席發(fā)表主旨演講，倡導(dǎo)各方共同建設(shè)互信、包容、合作、共贏的亞太伙伴關(guān)系。

三、與其他發(fā)展中國家和地區(qū)伙伴關(guān)系的進(jìn)展

改革開放以來，中國以“和平友好、互相支持、平等互利、共同發(fā)展”為原則，積極發(fā)展同發(fā)展中國家和地區(qū)的關(guān)系。

在非洲，中國與非盟建立了新型戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，不斷開創(chuàng)中非友好事業(yè)的新局面，堪稱南南合作的典范。2013年3月，習(xí)主席出訪非洲時，發(fā)表題為《永遠(yuǎn)做可靠朋友和真誠伙伴》的重要演講，用“真實(shí)親誠”概括中非關(guān)系，強(qiáng)調(diào)中非從來都是命運(yùn)共同體。在具體國家方面，中國分別與埃塞俄比亞、南非、尼日利亞建立了全面合作伙伴關(guān)系、全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以及戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

在拉美，中國自20世紀(jì)90年代中期起便與巴西、委內(nèi)瑞拉、墨西哥、阿根廷和秘魯建立了各有側(cè)重的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與智利建立了全面合作伙伴關(guān)系。2014年7月，中國—拉美和加勒比國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤在巴西利亞舉行，宣布建立平等互利、共同發(fā)展的中拉全面合作伙伴關(guān)系，并宣布成立中國—拉共體論壇。

在中東歐地區(qū)，2012年4月，中國與中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤在華沙舉行，與會領(lǐng)導(dǎo)人表示，將以戰(zhàn)略眼光從長遠(yuǎn)角度看待彼此關(guān)系，建立面向未來、共同發(fā)展的友好伙伴關(guān)系。

在中東，中國已與沙特、敘利亞等國建立了面向21世紀(jì)的長期穩(wěn)定、內(nèi)容廣泛的友好合作關(guān)系。2006年，中國—阿拉伯國家合作論壇第二屆部長級會議則明確提出建立中阿新型伙伴關(guān)系。

在南太平洋，2014年11月，習(xí)主席與斐濟(jì)、巴布亞新幾內(nèi)亞、薩摩亞等八個太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人舉行集體會晤，共商合作發(fā)展大計(jì)，一致同意建立相互尊重、共同發(fā)展的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

中國伙伴關(guān)系的主要特點(diǎn)

2015年3月8日，王毅部長就中國的外交政策和對外關(guān)系相關(guān)問題回答中外記者提問時表示，到2014年年底，我們已經(jīng)同七十多個國家和諸多的地區(qū)組織建立了不同形式的伙伴關(guān)系，基本形成覆蓋全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。中國的“朋友圈”越來越大，我們的好朋友、好伙伴越來越多。

在中國現(xiàn)有的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)里，根據(jù)關(guān)系的密切程度和力度一般可以分為：合作伙伴（Partnership）、全面合作伙伴（Comprehensive Cooperative Partnership）、戰(zhàn)略伙伴（Strategic Partnership）和全面戰(zhàn)略伙伴（Comprehensive Strategic Partnership）?！叭妗敝傅氖呛献黝I(lǐng)域不僅包括政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域，也包括文化、環(huán)保、社會等領(lǐng)域；“戰(zhàn)略”則意味著合作層次更高或者著眼點(diǎn)更高，雙方從整體上、全局上、核心利益和未來發(fā)展趨勢上都具有一致性；“合作”指的是政策相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互支持，其中不加戰(zhàn)略修飾語的合作多指經(jīng)濟(jì)合作；“友好”指的是政治關(guān)系良好。

與西方主要大國間的同盟或者伙伴關(guān)系相比，中國的伙伴關(guān)系具有以下特點(diǎn)：一是平等性。國家不分大小貧富，都要相互尊重主權(quán)、獨(dú)立和領(lǐng)土完整，相互尊重各自選擇的發(fā)展道路與價值觀念，平等相待，相互理解支持。二是互利合作性。伙伴雙方摒棄傳統(tǒng)的“零和”思維，秉承“正和博弈”，以互信為基礎(chǔ)，開展坦誠合作，實(shí)現(xiàn)雙贏目的。三是可持續(xù)性。中國所倡導(dǎo)的伙伴關(guān)系并非一時之需，而是一種政策需求和戰(zhàn)略導(dǎo)向，是一種循序漸進(jìn)的國家關(guān)系發(fā)展模式，意在將其長期保持和發(fā)展下去。四是非排他性。超越社會制度與意識形態(tài)的異同，最大限度地謀求共同利益與共同夢想?；锇殛P(guān)系之所以能被更多國家接受，緣于其積極的、非排他的特性，順應(yīng)國際關(guān)系民主化的潮流。五是非同盟性。它與軍事同盟最大的區(qū)別是不設(shè)假想敵，不針對第三方，排除了軍事因素對國家間關(guān)系的干擾。中國與伙伴方不簽署任何條約，彼此不受結(jié)盟條約和義務(wù)約束，行為自由。

中國伙伴關(guān)系的重要功能

一、伙伴關(guān)系的提出是強(qiáng)化中國特色大國形象的重要支撐

2013年底，習(xí)近平總書記在主持中央政治局集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要注重塑造中國的國家形象，重點(diǎn)展示文明大國形象、東方大國形象、負(fù)責(zé)任大國形象、社會主義大國形象。這四種形象分別體現(xiàn)了中國在歷史文化、自然國情、外交政策和社會性質(zhì)這幾個方面的特色，為我們對內(nèi)建設(shè)好、對外展示好中國大國形象指明了方向。

在塑造和傳播中國特色大國形象的過程中，伙伴關(guān)系可以發(fā)揮獨(dú)特作用。雖然中國不是伙伴關(guān)系這一概念的首創(chuàng)者，但我們?yōu)槠渥⑷肓酥袊厣睦砟詈椭腔?。中國通過持續(xù)構(gòu)建全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，與其他國家一起面對和平發(fā)展問題，一道解決地區(qū)和全球熱點(diǎn)問題，不斷貢獻(xiàn)著中國智慧，彰顯著傳統(tǒng)文化中的包容、和諧，承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)。與此同時，更多的國家和民眾在伙伴關(guān)系框架下，對中國的認(rèn)識逐步深化，與中國的共識越來越多，誤解越來越少，理解越來越深，中國的形象也自然越來越全面、客觀。

二、伙伴關(guān)系的主張是中國特色大國外交理念的重要組成部分

中國特色大國外交，旨在走出一條區(qū)別于傳統(tǒng)西方大國靠戰(zhàn)爭和對外擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)崛起的強(qiáng)國之路，因此，需要有獨(dú)具特色的理念加以引導(dǎo)。十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出了中國夢、正確義利觀、中美新型大國關(guān)系、亞洲安全觀，等等。這些新理念在傳承中國一貫的外交理念基礎(chǔ)上，進(jìn)一步清晰勾勒出中國對當(dāng)今世界和中國外交的戰(zhàn)略思考輪廓，為當(dāng)代國際關(guān)系注入了鮮明的中國元素。

梳理近年來中國在不同伙伴關(guān)系構(gòu)建過程中的主要倡議可以發(fā)現(xiàn)，我們在政治領(lǐng)域的主張主要是“平等、對話”，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主張主要是“合作、共贏”，在文化領(lǐng)域的主張主要是“互鑒、共榮”，在國際問題領(lǐng)域的主張主要是“共擔(dān)、共享”。這些高頻詞無疑與中國的整體外交理念相輔相成，成為中國特色大國外交理念的具體呈現(xiàn)和延伸。

三、伙伴關(guān)系的實(shí)踐是開創(chuàng)中國特色大國外交新局面的重要動力

習(xí)近平總書記在2014年中央外事工作會議上指出，中國必須有自己特色的大國外交。要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，豐富和發(fā)展對外工作理念，使我國對外工作有鮮明的中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派。

多年來，中國特色大國外交在實(shí)踐中很重要的一點(diǎn)便是主張結(jié)伴而不結(jié)盟，在堅(jiān)持不結(jié)盟原則的前提下廣交朋友。以2014年為例，中國特色大國外交在這一年風(fēng)生水起。這其中，伙伴關(guān)系更是亮點(diǎn)紛呈：深化了與俄羅斯的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系以及與歐盟的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，推動了與德國、澳大利亞、韓國、蒙古國等國家之間伙伴關(guān)系的升級和拓展，實(shí)現(xiàn)了與“拉共體”以及南太地區(qū)伙伴關(guān)系的建立。正是通過這些伙伴關(guān)系的持續(xù)推進(jìn)，才不斷豐富著中國特色大國外交理念，開拓著中國特色大國外交道路，也收獲著中國特色大國外交的成果。可見，伙伴關(guān)系的實(shí)踐有望成為中國特色大國外交的重要發(fā)動機(jī)，持續(xù)為大國外交新局面的開創(chuàng)注入動力。

可以預(yù)見，隨著中國國際影響力越來越大，中國的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)也會越來越緊密、越來越有力，對中國持續(xù)融入國際社會、樹立良好國際形象、履行好大國責(zé)任、完善中國特色大國外交，將產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。

（第一作者系中國外文局對外傳播研究中心副研究員，傳播戰(zhàn)略室副主任；第二作者單位：中共汕頭市委黨校）

（責(zé)任編輯：劉娟娟）