基層處置公共事件應(yīng)法治化

熊正良

當(dāng)前，處置公共事件仍是一件非常棘手和麻煩的事，各地基層干部盡管用盡了各種方法，但還是感到矛盾叢生、難以處置?；鶎泳烤箲?yīng)該怎樣處置公共事件呢？

在筆者看來，應(yīng)走法治化軌道。依靠法治思維和法治方式化解矛盾和問題，才能從根本上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

然而，從當(dāng)前實(shí)際情況看，在“維穩(wěn)”的高壓態(tài)勢(shì)下，“搞定”、“擺平”卻成了一些基層干部處置公共事件的“法寶”和“護(hù)身符”，說什么“搞定就是穩(wěn)定，擺平就是水平”。為此，他們不顧法律，不講原則，不計(jì)成本，不管后果，只要事態(tài)能夠平息下去就行。

這樣做，或許能夠取得個(gè)案處置的成功，但這樣做的后果不僅不能從根本上解決問題，相反還有可能會(huì)造成較壞的“示范效應(yīng)”，導(dǎo)致同類公共事件的反復(fù)發(fā)生。所以，從這種意義上看，不按照法治思維和法治方式處置公共事件，處置越成功，其危害性就會(huì)越大。

“搞定”的方法再多，都抵不過法治方法一個(gè)；“擺平”的手段再高，都不如法治手段高。因此，一定要從“擺平”的思路中走出來，始終堅(jiān)持依靠法治方式、方法解決矛盾和問題。

走法治化軌道處置公共事件應(yīng)當(dāng)保護(hù)公民權(quán)利。目前，引發(fā)公共事件的核心問題多是權(quán)利之爭(zhēng)?，F(xiàn)在，群眾的法律意識(shí)不斷提高，用法律維護(hù)自身權(quán)利的意識(shí)也日益增強(qiáng)。然而，在實(shí)際處置公共事件時(shí)，一些基層干部卻缺乏法治精神，往往借“改革”、“發(fā)展”或“穩(wěn)定”的名義，一味遵循權(quán)力邏輯，以言代法、以權(quán)壓法，肆意踐踏公民基本權(quán)利。

基層干部能否在非常狀態(tài)下不濫用行政權(quán)力，并保護(hù)公民基本權(quán)利，這是對(duì)政府法治建設(shè)的重大考驗(yàn)；另一方面，少數(shù)群眾提出過分要求，甚至采取不合理、不合法的手段試圖達(dá)到目的。對(duì)于這種過度維權(quán)現(xiàn)象，基層干部則應(yīng)維護(hù)法律權(quán)威，堅(jiān)決予以制止和嚴(yán)懲，以更好地保障大多數(shù)群眾的權(quán)利。

因此，各地基層干部在處置公共事件時(shí)，一定要輕“權(quán)力邏輯”重“權(quán)利意識(shí)”，從“權(quán)力邏輯”的思維定勢(shì)中走出來，牢牢把握“權(quán)利意識(shí)”，對(duì)合法的維權(quán)要保護(hù)，對(duì)不當(dāng)?shù)木S權(quán)要制止，對(duì)借維權(quán)之機(jī)破壞公共秩序的要堅(jiān)決打擊。只有這樣，才能從根本上求得社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

走法治化軌道處置公共事件，還應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)“法治化治理”。公共事件往往具有突發(fā)性，需要“應(yīng)急性管理”，但也要學(xué)會(huì)防范于未然，減少公共事件的發(fā)生。學(xué)會(huì)和掌握這種“本領(lǐng)”，就會(huì)起到事半功倍的作用。

目前，我國已經(jīng)出臺(tái)涉及突發(fā)事件的應(yīng)急法律35件、行政法規(guī)36件、部門規(guī)章55件。這些“法律銳器”既是基層干部處置公共事件的“殺手锏”，也是抓好群眾普法教育工作的“重頭戲”。

其次，要完善保障個(gè)人權(quán)益機(jī)制，完善約束政府行為機(jī)制，完善表達(dá)利益訴求機(jī)制。這些機(jī)制健全、完善了，基層干部的行政行為也就規(guī)范了，群眾的合法權(quán)利也就有了保障，公共事件也會(huì)相應(yīng)減少。

其三，當(dāng)前特別需要構(gòu)建起制度信任、政策信任和干部信任這三種信任體系。制度信任，就是對(duì)于憲法和法律體系的認(rèn)同，相信制度與程序的公平正義和運(yùn)作效力；政策信任，就是相信公共政策的公益性、科學(xué)性和有效性；干部信任，就是相信公職人員能依法行政、秉公執(zhí)法。

（作者單位：河南省羅山縣人大常委會(huì)）