清代官員離任審計(jì)潛規(guī)則

完顏紹元

【摘要】 清代制度，凡官員遷調(diào)或因其他緣故離任，必須將任內(nèi)經(jīng)辦的所有公事向新任或署印（暫時(shí)代理）官員移交清楚，謂之“交代”，也叫“交盤”。接受交代的后任，要逐項(xiàng)進(jìn)行核對(duì)審計(jì)。倘有承審舛錯(cuò)、失察冒開、倉谷霉?fàn)€、錢漕虧空之類，都要照例議處賠補(bǔ)。

【關(guān)鍵詞】 清代 離任審計(jì) 官員交接

【中圖分類號(hào)】K249

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

清代道光十九年（1839年），山西忻州知州韓寶鍔因沉疴難起，被迫自請(qǐng)解任。在通過府、道、藩、撫逐級(jí)遞交辭職報(bào)告的同時(shí)，韓寶鍔還給山西巡撫申啟賢寫了一封私人信件，懇求省領(lǐng)導(dǎo)把同在山西為官的隰州知州董梁調(diào)來接替自己。

告病辭職，情理之常。但同時(shí)指定要某人接任，就令人費(fèi)解了。原來清代制度，凡官員遷調(diào)或因其他緣故離任，必須將任內(nèi)經(jīng)辦的所有公事向新任或署?。〞簳r(shí)代理）官員移交清楚，謂之“交代”，也叫“交盤”。接受交代的后任，要逐項(xiàng)進(jìn)行核對(duì)審計(jì)。倘有承審舛錯(cuò)、失察冒開、倉谷霉?fàn)€、錢漕虧空之類，都要照例議處賠補(bǔ)。眼下的韓寶鍔，就面臨著這個(gè)問題：他在給申啟賢的私信中坦陳，“忻州現(xiàn)虧地丁銀八千余兩”！好在自己同申啟賢、董梁曾有嘉慶辛酉（1801年）鄉(xiāng)試同年之誼。假如申撫臺(tái)能讓自己向董知州辦交代，董知州又肯在盤點(diǎn)審計(jì)時(shí)徇情濫受，便可以免致參劾追賠了。①

以上史事，涉及到清代一個(gè)重要制度——離任審計(jì)。

從兩漢隨意拍屁股走人，到清代的規(guī)范交接

兩漢時(shí)期，制度疏闊，地方官員多有隨心所欲拍屁股走人的。如東漢順帝時(shí)，朱穆出任中央派駐冀州地區(qū)的巡視員（冀州刺史），傳車未抵冀州，已經(jīng)有四十多個(gè)縣令長自炒魷魚，“解印綬去”。李膺出任青州刺史時(shí)，也出現(xiàn)過“屬城聞風(fēng)皆自引去”的情況。“可見平時(shí)朝廷無禁人擅去官之令，聽其自來自去而不追問”。②此種條件下，前任后任常有脫節(jié)可能，離任審計(jì)似乎無從談起。

到唐代，有關(guān)官吏離任必須交代并由后任查核審計(jì)的規(guī)定，頻頻見之于文獻(xiàn)。如文宗開成五年（840年）三月中書門下的一道奏章引述“舊制”說：凡諸州刺史遷調(diào)，都須等新任到后，當(dāng)面交割，才許離開?；蛘呤呛笕挝吹街埃付彻偈鹄碇菔?，“待到交割，方可東西”。③

唐以后，各項(xiàng)制度越來越完備。到清代，官員離任移交與審計(jì)的內(nèi)容、程序以及相關(guān)規(guī)定等，也比歷代更為豐富和細(xì)密。擇其概要，約有以下幾點(diǎn)。

凡錢糧倉庫等財(cái)經(jīng)事務(wù)方面的移交審計(jì)，限定在兩個(gè)月內(nèi)完成，“舊任官造冊(cè)以二十日為限，新任官查核轉(zhuǎn)送以四十日為限”;“倉糧在五萬石以上，錢糧[在]五萬兩以上，展限一月;十萬兩以上，展限兩月”，依此類推。清代做官教科書中，多將抓緊審計(jì)前任作為新官到任馬上就得展開的首要之務(wù)，正是這個(gè)緣故。

新官完成接盤審計(jì)后，必須在規(guī)定期限內(nèi)“造具冊(cè)結(jié)”，就是出具舊官離任移交結(jié)束、查核無誤的證明一式多本，逐一簽名蓋章后，報(bào)送上級(jí)州府。上級(jí)州府應(yīng)于文到五日內(nèi)派員核實(shí)無誤后，加蓋印章，一面報(bào)送本管道再加查核，一面報(bào)送布政司（省人事廳兼財(cái)政廳）轉(zhuǎn)呈巡撫、總督，最終送戶部（財(cái)政部）存查。為杜絕現(xiàn)場監(jiān)交和層層復(fù)核過程中的瀆職舞弊，乾隆時(shí)期又給各行省當(dāng)局追加規(guī)定：州縣交代清楚，取結(jié)送部時(shí)，應(yīng)將監(jiān)盤委員職名一并送部存查。如果發(fā)現(xiàn)問題，比如錢糧虧空，而監(jiān)盤之員意存偏袒，勒令接收，督撫必須據(jù)實(shí)參奏。

上級(jí)監(jiān)盤委員要“識(shí)得古董”

為確保交代審計(jì)如限完成和公正無弊，凡屬下職任有新舊交盤之事，其上級(jí)衙署都要派員到場監(jiān)督，并隨時(shí)協(xié)調(diào)或裁決爭議，通稱“監(jiān)交”或“監(jiān)盤委員”。

清代官場上有一首詠首縣的《十字令》，就是從一字疊累至十字的“寶塔詩”，詩云：“紅，圓融，路路通，識(shí)得古董，不怕大虧空，圍棋馬吊中央，梨園子弟殷勤奉，衣服整齊言語從容，主恩憲德滿口常稱頌，座上客常滿樽中酒不空?！惫们也徽撈渌麕仔懈饔泻猓瑔握f首縣為何一定要“識(shí)得古董”，正與交代有關(guān)。

原來首縣常被上級(jí)知府派出去監(jiān)交，前任有虧空，什么可以報(bào)銷，由后任接辦;什么不能報(bào)銷，前任要賠，沒有現(xiàn)銀拿古董作抵，折價(jià)多少，都由首縣當(dāng)中人。不識(shí)古董，總有一方不服。搞得不巧，首縣自己會(huì)吃大虧。比如湖北安陸府共有四縣，鐘祥是首縣。嘉慶某年，天門和京山的知縣對(duì)調(diào)，安陸知府委派鐘祥知縣監(jiān)交。核算下來，京山知縣虧空三千多兩銀子要彌補(bǔ)。他拿出一軸王煙客的山水長卷，說是價(jià)值千金。天門知縣說他買不起，事情成了僵局。京山知縣便跟監(jiān)交商量：能否由老兄買下來，我自愿減讓三百銀子。鐘祥知縣認(rèn)為這是公私兼顧的好事，便買下此畫，兌了七百銀子給他。后來才知道這幅畫是假貨，只能怨自己不識(shí)字畫古董。此為離任審計(jì)中“監(jiān)交”之趣話。

接任者有時(shí)故意為難、趁機(jī)勒索離任者

新官到任，有時(shí)會(huì)利用舊任急于交盤走人的心態(tài)，故意求疵敲上一票?！扒蟠谩钡慕杩诤芏?，倉廒廢壞、獄墻傾圮、廨舍滲漏、馬匹疲病，乃至壇廟祠宇器具不整，墩臺(tái)庫房修理不固，都可以作為讓你修葺完整后再予出結(jié)的理由。假如前任知趣，拿一筆錢出來送給后任，就可以大家爽快了。在明清官場術(shù)語中，這叫“勒”，即故意為難、趁機(jī)勒索的意思。

《儒林外史》第八回里，就有一個(gè)“勒”實(shí)例，大抵是：南昌知府蘧某年老告病，吏部奉旨，著工部員外郎王惠補(bǔ)授?！盀檫@交盤的事，彼此參差著，王太守不肯就接”。急于歸家的蘧太守知道王惠存心刁難，便以“年老多病、耳朵聽話又不甚明白”為辭，改讓兒子蘧景玉代表自己與王惠接洽。蘧公子道：“家君歷年所積俸余，約有二千余金。比如地倉谷、馬匹、雜項(xiàng)之類，有甚么缺少不敷處，悉將此項(xiàng)送與老先生任意填補(bǔ)?！蓖跆匾娝f得大方、爽快，滿心歡喜。彼此傳杯換盞，將交代的當(dāng)面言明，王太守許定出結(jié)，作別去了。過了幾日，蘧太守果然送了一項(xiàng)銀子，王太守替他出了結(jié)。蘧太守這才帶著公子家眷回嘉興去了。

代理官員和前后任交接有門道

填補(bǔ)舊官離任空缺的新官，概由中央任命。有時(shí)舊官離任時(shí)上面尚未派委新官，或雖已派委，但因種種緣故未能及時(shí)接任，所以離任舊官只能先向受命暫時(shí)代理該職務(wù)的官員交代取結(jié)，以后再由代理官員向到任新官交代取結(jié)。

上述這些周折，也會(huì)滋生許多始料未及的麻煩，所以有關(guān)的防范措施也在逐步完善。如乾隆三十七年（1772年），吏部定出規(guī)矩：凡州縣出缺，“其本府之同知、通判，概不準(zhǔn)其署理本府州縣印務(wù)，以免抑勒接收交代之弊”。因?yàn)楦患?jí)的同知、通判，從名份上講總歸是州縣官的領(lǐng)導(dǎo)，故無論是向舊任接盤或是向新任交盤，都有“抑勒”優(yōu)勢(shì)可恃。關(guān)于官員在本地晉升后的離任交接，戶部也定了一條制度：凡本屬州縣升任本府，及本府升任本道者，所有任內(nèi)經(jīng)管錢糧，要委托相鄰府、道官員前往清查結(jié)報(bào)，不由接任之官出結(jié)。因?yàn)樵谶@種情況下接盤的新官，擺明是舊官的下屬，由下級(jí)給領(lǐng)導(dǎo)出結(jié)，其弊端勢(shì)在難免。

不過再完備的制度也很難將各種具體情況一網(wǎng)罩住。道光二十五年（1845年）歲初或上年末，陜西督糧道方用儀解任。其職務(wù)的暫時(shí)空缺，則由陜西巡撫在本省現(xiàn)任道府中選一人署理。這個(gè)職務(wù)是出名的肥缺，因?yàn)橛退S足，故“陜省道府莫不以得署糧道為幸，中丞（巡撫）每以委署糧道為市恩”。而署事人員但求飽飫私囊，何暇計(jì)及公事？看準(zhǔn)了這種心態(tài)，“歷任[糧道]交卸，虧短細(xì)糧，俱以粗糧頂補(bǔ)”，帳面上石數(shù)相同，價(jià)值上的差額，全落進(jìn)私人腰包。署理官員只求快快接印，趕在新官到任之前，能撈多少是多少，所以根本不在這個(gè)上頭同舊官計(jì)較，只要數(shù)字相符，必定爽快出結(jié)。待到再向新任糧道交盤時(shí)，督撫派來監(jiān)交的人都明白以細(xì)頂粗是潛規(guī)則，新糧道也得看顧今后官場同僚的面子，還怕你不肯接盤出結(jié)？

不過這一回方用儀更厲害，竟在離任前縱容“子侄家人在雁塔買民間麥殼四千石攙入東倉廒內(nèi)”頂補(bǔ)虧短。粗糧猶可稱糧，麥殼則連飼料也算不上，這一票賺得黑透了。兩個(gè)多月后，新糧道張集馨到陜。蒞任初，即訪知其事，不肯接盤出結(jié)。署理官劉源灝說：“我已經(jīng)結(jié)報(bào)了，老兄不肯出結(jié)，豈不是與我過不去？何況倉糧數(shù)目必?zé)o虧短，現(xiàn)在前任方用儀已回江西，還能再叫他回來嗎？”劉源灝既然能有署理糧道的幸遇，自然是巡撫跟前說得上話的，新來陜西官場廝混的張集馨不看僧面，也得看佛面，“不得已亦只好接收”。好在這是一個(gè)大有出產(chǎn)的肥缺，賠貼前任虧空之麥四千余石也不算太難。④

辭任交代也可以當(dāng)作交易來做

《大清律例》卷十一第四三五款規(guī)定：“凡新舊交代，如果米谷收存不慎，官物遺失不全，立即揭報(bào)題參，于舊官名下著追。如已經(jīng)后官接受出結(jié)，米谷霉變，官物缺少，著落接任出結(jié)之官按數(shù)賠補(bǔ)。”這一條款的著力點(diǎn)，是將離任移交時(shí)造具冊(cè)結(jié)的責(zé)任與接任官的切身利益直接掛鉤，迫使他們不徇不濫、認(rèn)真審計(jì)，及時(shí)揭參前任的違失瀆職乃至贓罪。

然而，官多缺少是中國官場的遺傳病，到了廣開捐納的清代，發(fā)作尤烈。無缺者期望待缺。有缺者還想待美缺，于是辭任交代也可以當(dāng)作交易來做。

舉個(gè)實(shí)例，道光十八年（1838年）七月，河?xùn)|道出缺，由太原知府王有壬署理;王的缺分，由朔平知府張集馨署理。半年后，中央新派的河?xùn)|道到任了，王有壬準(zhǔn)備辦完交代后再回太原知府原任。大家說，老王年已七旬，又署了半年道臺(tái)，腰纏已足，可以告老還鄉(xiāng)，把缺分騰出來啦。王有壬說：“行啊，我有庫款七千兩的虧空，只要有人肯接盤，我馬上打退休報(bào)告。”太原府的佐雜都鼓勵(lì)張集馨接盤，還說你一時(shí)拿不出七千兩，我們可以集資。布政使（省人事廳長兼財(cái)政廳長）張澧中也對(duì)他說：“公但承認(rèn)，則七千金緩緩彌補(bǔ)，司中絕不催提?！睆埣皩?duì)上司的好意表示感謝，但還是沒有答應(yīng)這“賣缺買缺”的違禁之事。

張集馨已經(jīng)是實(shí)任知府（朔平）了，所以老王向他出售山西首府（太原）的牌價(jià)，只能標(biāo)七千。假如是候補(bǔ)身份買缺，或可獅口大開。張集馨筆下有位寧遠(yuǎn)通判錫綸，為人昏庸而官迷心竅，“當(dāng)日接收哲成額交代，認(rèn)虧二萬有奇”，⑤很有一點(diǎn)周瑜打黃蓋的意味。

（作者為上海書店出版社編審）

【參考文獻(xiàn)】

①④⑤《道咸宦海見聞錄》，中華書局，1981年。

②趙翼《廿二史劄記》卷五《擅去官者無禁》。

③《唐會(huì)要》卷六十八。

責(zé)編/周素麗 ? 美編/于珊

●欄目負(fù)責(zé)人：周素麗

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