何韜

在全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的大背景下，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（下稱《條例》）堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，把從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為紀(jì)律要求，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。

梳理《條例》內(nèi)容，“全面從嚴(yán)治黨”的理念始終貫穿全文。為何要特別強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)”字？這個(gè)“嚴(yán)”字又體現(xiàn)在哪些方面？通過與原《條例》的比較對(duì)照，或許能找到答案。

紀(jì)在法前，對(duì)黨員提出更高要求

《條例》于1997年試行，經(jīng)過修訂后于2003年頒布實(shí)施。該《條例》將違紀(jì)行為劃分為以破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序等為主的10類違紀(jì)行為，其中有半數(shù)以上條款與《刑法》等國家法律規(guī)定重復(fù)，比如貪污賄賂行為（原條例第9章）、妨害社會(huì)管理秩序的行為（原條例第15章）等。

黨是政治組織，黨規(guī)黨紀(jì)保證著黨的理想信念宗旨，是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨黨員的底線;法律體現(xiàn)國家意志，是全體公民的底線。原條例將適用于全體公民的法律作為黨組織和黨員的紀(jì)律，實(shí)際上是降低了對(duì)黨組織和黨員的要求。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨章等黨規(guī)對(duì)黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，而且要嚴(yán)格遵守黨章等黨規(guī)，對(duì)自己提出更高的要求。”

如果“違紀(jì)只是小節(jié)，違法才去處理”，其結(jié)果必然是“要么是好同志，要么是階下囚”;如果退守至法律防線，只有嚴(yán)重違紀(jì)違法的領(lǐng)導(dǎo)干部受到懲處，多數(shù)黨員都“脫管”、不把紀(jì)律和規(guī)矩當(dāng)回事，全面從嚴(yán)治黨就會(huì)成為一句空話。

正因?yàn)榇?，此次《條例》的修訂，將“紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法”作為重要原則。修訂后的《條例》刪除了與法律重復(fù)的內(nèi)容，結(jié)合黨的紀(jì)律建設(shè)的理論和實(shí)踐，將違紀(jì)行為整合規(guī)范為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等六類，使《條例》的內(nèi)容真正回歸黨的紀(jì)律，為廣大黨員開列了一份“負(fù)面清單”。

在中央紀(jì)委近期通報(bào)的周本順、楊棟梁、樂大克等人被“雙開”的消息中，通篇“紀(jì)言紀(jì)語”。如，“嚴(yán)重違紀(jì)被開除黨籍和公職”之中沒有了以往常出現(xiàn)的“違法”二字，過去慣用的“收受賄賂”“行賄”等字眼也不再出現(xiàn)，行文措辭主要體現(xiàn)違紀(jì)問題。這正是紀(jì)法分開、紀(jì)嚴(yán)于法的生動(dòng)體現(xiàn)。

這次修訂按照黨的紀(jì)律要求分成六類，就是為突出黨紀(jì)特色，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面。

處分“加碼”，違紀(jì)將挨更重“板子”

全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在治，要害在嚴(yán)。如果管黨治黨失之于寬、松、軟，便容易造成組織渙散、紀(jì)律松弛，使黨無法充分應(yīng)對(duì)新形勢下的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。此次《條例》的修訂，堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，對(duì)不少處分條款進(jìn)行了“加碼”，倘若今后違紀(jì)，責(zé)罰的“板子”將打得更重，付出的違紀(jì)成本也將更高。

修訂后的《條例》第二章第九條規(guī)定：黨員受到警告處分一年內(nèi)、受到嚴(yán)重警告處分一年半內(nèi)，不得在黨內(nèi)提升職務(wù)和向黨外組織推薦擔(dān)任高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)。而在原《條例》中，受到嚴(yán)重警告處分與受到警告處分相對(duì)應(yīng)的時(shí)間則都是一年。雖只有一字之差，卻表明黨員如果受到嚴(yán)重警告處分，承擔(dān)的后果將更嚴(yán)重。

類似從嚴(yán)加碼的變化還體現(xiàn)在修訂后《條例》的第十三條、第十九條、第二十條等條款。如，“黨的各級(jí)代表大會(huì)的代表受到留黨察看以上（含留黨察看）處分的，黨組織應(yīng)當(dāng)終止其代表資格”;有“在紀(jì)律集中整飭過程中，不收斂、不收手的”等三類情形之一的，“應(yīng)當(dāng)從重或者加重處分”“黨員違紀(jì)受到黨紀(jì)處分后，又被發(fā)現(xiàn)其受處分前的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的，應(yīng)當(dāng)從重處分”;等等。這些都是增補(bǔ)的內(nèi)容，體現(xiàn)了“全面從嚴(yán)治黨”的思路和目的。

在增補(bǔ)的同時(shí)，新修訂的《條例》對(duì)原有一些條款也進(jìn)行了調(diào)整。如，原《條例》第六十六條“在干部、職工的錄用、考核、職務(wù)晉升、職稱評(píng)定和征兵、安置復(fù)轉(zhuǎn)軍人等工作中，隱瞞、歪曲事實(shí)真相”等，第七十五條“利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益”等兩項(xiàng)條款，其最重處分為“留黨察看”，而新《條例》將此兩項(xiàng)的最重處分“升級(jí)”為“開除黨籍”。

值得注意的是，修訂后的《條例》除了加重責(zé)罰之外，也注重抓早抓小、治病救人，體現(xiàn)對(duì)黨員的關(guān)心愛護(hù)。如，原《條例》第十七條規(guī)定，“不符合黨員條件的，宣布除名”。修訂后的《條例》則規(guī)定，“不符合黨員條件的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行教育、限期改正，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的，予以勸退或者除名”。

條款增加，制度的籠子扎得更緊

全面依法治國的關(guān)鍵，是“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”;全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵，就是不斷扎緊黨紀(jì)黨規(guī)的籠子。

新修訂的《條例》，針對(duì)現(xiàn)階段黨紀(jì)存在的突出問題、黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律和遵守紀(jì)律方面存在的主要問題作出明確規(guī)定，特別是將黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的相關(guān)要求轉(zhuǎn)化為紀(jì)律條文，使黨紀(jì)黨規(guī)的籠子扎得更緊。

在黨的紀(jì)律中，政治紀(jì)律是打頭管總的。這次修訂后的《條例》，把政治紀(jì)律排在“六大紀(jì)律”之首。相比原《條例》，在政治紀(jì)律的“負(fù)面清單”中，新增了團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、對(duì)抗組織審查、組織或者參加迷信活動(dòng)、搞無原則一團(tuán)和氣以及違反黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等黨的規(guī)矩的違紀(jì)條款。

除政治紀(jì)律外，新修訂的《條例》還增加了不按照有關(guān)規(guī)定或者工作要求向組織請(qǐng)示報(bào)告重大問題，不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，篡改、偽造個(gè)人檔案資料，違規(guī)辦理因私出國（境）證件，違規(guī)出入私人會(huì)所，違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機(jī)大吃大喝，搞權(quán)色交易和錢色交易，黨組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任等違紀(jì)條款。

此次修訂《條例》的一個(gè)重要信號(hào)是：全面從嚴(yán)治黨，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)。修訂后的《條例》整合明晰了黨員的“負(fù)面清單”，對(duì)黨員禁止行為的事實(shí)范圍進(jìn)行了調(diào)整，內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，使違紀(jì)行為不再有空可鉆。

從嚴(yán)治黨沒有休止符，隨著形勢發(fā)展，制度層面上也將不斷完善健全。