加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處置

陸為民

垃圾分類是一種可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)模式，具有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三方面的效益，并成為一些發(fā)達(dá)國(guó)家和城市保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要手段。近年來(lái)，隨著我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，垃圾數(shù)量與日俱增，給生態(tài)環(huán)境、財(cái)政支付等都帶來(lái)了很大壓力，也給“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”建議帶來(lái)了新的課題。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處置勢(shì)在必行，刻不容緩。

一、開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類處置的必要性

垃圾是一種放錯(cuò)地方的資源。做好垃圾分類處置，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的基礎(chǔ)工作，必須認(rèn)真抓好。

建設(shè)“山青水凈”的迫切需要。守住“綠水青山”，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，垃圾處置是基礎(chǔ)工程。安吉縣處理生活垃圾的主要方式有垃圾焚燒發(fā)電和填埋兩種。垃圾焚燒發(fā)電，對(duì)垃圾的合理分類有較高要求，簡(jiǎn)單將生活垃圾、餐廚垃圾和有毒有害垃圾混運(yùn)、混燒，將產(chǎn)生一定的有毒有害氣體和殘?jiān)?，?yán)重影響環(huán)境。垃圾回收是垃圾分類的重要環(huán)節(jié)，目前90%的垃圾回收者是無(wú)證的家庭經(jīng)營(yíng)戶，垃圾雜亂堆放、二次污染等問(wèn)題嚴(yán)重。垃圾填埋，一般只進(jìn)行簡(jiǎn)易處理，容易殘留大量的細(xì)菌、病毒，垃圾滲漏液將長(zhǎng)久影響周邊土地及地下水資源。這些，對(duì)于省委要求我們安吉“每一寸山‘青’，每一滴水‘凈’”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符，因此，垃圾分類處置勢(shì)在必行。

提升美麗鄉(xiāng)村內(nèi)涵的有效載體。美麗鄉(xiāng)村源于安吉，享譽(yù)全國(guó)，打響了世界綠色人居品牌。但是，面對(duì)美麗中國(guó)建設(shè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，安吉繼續(xù)保持先發(fā)優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展、重點(diǎn)突破、精細(xì)管理勢(shì)在必然。雖然我縣農(nóng)村垃圾收集覆蓋率100%，收集率98%，但是在垃圾分類與資源化利用和處理方面，還有很大的空間。通過(guò)建設(shè)生態(tài)型垃圾分類減量處置和可再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，將農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行無(wú)害化、減量化和資源化處理，可以大大緩解生活垃圾的二次污染，全面提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步深化生態(tài)文明建設(shè)、提升美麗鄉(xiāng)村的示范引領(lǐng)作用。

應(yīng)對(duì)垃圾處理嚴(yán)峻形勢(shì)的重要手段。隨著人們物質(zhì)生活的不斷提升，我縣的垃圾產(chǎn)量也逐漸增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣每天共產(chǎn)生生活垃圾350噸，并呈逐年遞增趨勢(shì)，2009年11.13萬(wàn)噸，2012年12萬(wàn)噸，2020年將達(dá)到27萬(wàn)噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我縣垃圾填埋場(chǎng)的設(shè)計(jì)容量和垃圾焚燒發(fā)電廠的年處理上限10.95萬(wàn)噸?？梢哉f(shuō)，垃圾處理的環(huán)境承載力已經(jīng)達(dá)到飽和，處理的方式必須改革突破，才能應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的“垃圾圍城”現(xiàn)象。同時(shí)，按照每天350噸，每噸150元的發(fā)電處理費(fèi)用和清運(yùn)費(fèi)用測(cè)算，每天消耗財(cái)政資金5萬(wàn)元。因此，我們必須拓寬垃圾處理途徑，提高垃圾處理效率，降低垃圾處置成本。

二、農(nóng)村生活垃圾分類處置的可行性

（一）工作基礎(chǔ)

具有扎實(shí)的環(huán)境和群眾基礎(chǔ)。“生態(tài)立縣”是我縣的立縣之本，多年來(lái)通過(guò)深入開(kāi)展“百村整治、千村示范”、“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”、“山青水凈”行動(dòng)等一系列環(huán)境綜合整治行動(dòng)，使得鄉(xiāng)村整體環(huán)境顯著改善，并建立了“戶投放、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾運(yùn)營(yíng)模式，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施不斷完善，環(huán)衛(wèi)保潔力量大大加強(qiáng)。同時(shí)，通過(guò)“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”的深入推進(jìn)，群眾參與環(huán)境美化，自覺(jué)維護(hù)公共衛(wèi)生的意識(shí)不斷增強(qiáng)。

具備較為完善的硬件設(shè)施。目前，在基本垃圾收集設(shè)施方面，共建成垃圾中轉(zhuǎn)站26座，垃圾收集房2500多個(gè)，配備各類垃圾箱6176只，投入垃圾車454輛。在垃圾處理設(shè)施方面，共建有生活垃圾和城區(qū)建筑垃圾填埋場(chǎng)各一處，污水處理廠4座，新建垃圾焚燒發(fā)電廠1家。目前，全縣日中轉(zhuǎn)垃圾量可達(dá)330噸，其中縣城日處理垃圾200余噸，農(nóng)村120余噸。

具備較好的先行先試基礎(chǔ)。從2013年開(kāi)始，先后有7個(gè)行政村開(kāi)展了農(nóng)村生活垃圾分類處置的試點(diǎn)工作，其中鄣吳玉華村、天子湖受榮村先后投入30多萬(wàn)元，在中心村全面推行農(nóng)村生活垃圾分類處理試點(diǎn)工作，其他行政村正在完善方案和基礎(chǔ)配套建設(shè)中。從試點(diǎn)的情況看，垃圾分類得到了老百姓的認(rèn)可和支持，效果也比較明顯，50%以上的生活垃圾實(shí)現(xiàn)再回收、再利用，有效緩解了收運(yùn)的資金、資源和環(huán)境的壓力。

具有較大的垃圾可回收空間。垃圾總量的增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈正比。隨著我縣城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，垃圾的總量也成比例增長(zhǎng)，垃圾成分也逐漸發(fā)生變化，未來(lái)十年間，人均日產(chǎn)垃圾中的有機(jī)物含量將呈下降趨勢(shì)，無(wú)機(jī)物特別是可回收的廢品比例將不斷加大，垃圾分類利用的可行性日益增強(qiáng)。

（二）存在問(wèn)題

垃圾分類設(shè)施不健全。目前，除街面上有少部分簡(jiǎn)單分類的垃圾容器外（僅設(shè)置“可回收”和“不可回收”兩個(gè)垃圾桶），其他絕大多數(shù)社區(qū)、機(jī)關(guān)單位、學(xué)校和農(nóng)村沒(méi)有專門的垃圾分類收集容器，環(huán)衛(wèi)部門沒(méi)有專門的垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)車輛和器材，垃圾終端處置單位沒(méi)有分門別類的垃圾處置設(shè)備和技術(shù)。

廢品回收市場(chǎng)不規(guī)范。廢品回收是垃圾分類的重要組成環(huán)節(jié)，但我縣廢品回收市場(chǎng)較為混亂，存在經(jīng)營(yíng)主體“低小散”，經(jīng)營(yíng)環(huán)境“臟亂差”，經(jīng)營(yíng)方式“粗笨舊”等問(wèn)題。全縣從事廢品收購(gòu)行業(yè)的90%以上為家庭散戶，這些“拾荒者”大多來(lái)自安徽等外省。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)全縣廢品收購(gòu)經(jīng)營(yíng)戶在700戶以上，拾荒人員在1500人以上，絕大多數(shù)無(wú)經(jīng)營(yíng)執(zhí)照。

垃圾分類回收意識(shí)淡薄。農(nóng)村垃圾分類試點(diǎn)的面還比較少，垃圾分類的示范效應(yīng)還比較有限。同時(shí)，整體宣傳和政府有效引導(dǎo)等都相對(duì)薄弱，群眾掌握的垃圾分類基礎(chǔ)知識(shí)比較匱乏，非試點(diǎn)村干部群眾對(duì)垃圾分類回收的熱情和意識(shí)都比較淡薄。

有毒有害垃圾處置有難點(diǎn)。當(dāng)前一些農(nóng)藥瓶（袋）、廢電池、廢油漆等一些有毒有害垃圾的處置辦法不多，效果不好，容易造成二次深度污染。

三、農(nóng)村生活垃圾分類處置體系建設(shè)總體設(shè)想

總體設(shè)想是：按照“源頭分類、減量處理、循環(huán)利用”的思路，通過(guò)構(gòu)建可再生資源回收利用體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾“分類、定點(diǎn)、按時(shí)”投放，垃圾集中處理“產(chǎn)、收、消”一體化運(yùn)行，利用5年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)全縣垃圾分類處理的全覆蓋，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%，探索出一種將農(nóng)村垃圾處理從終端處理向源頭分類轉(zhuǎn)變的新模式，建設(shè)一個(gè)分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理有效銜接的垃圾分類處置系統(tǒng)。

農(nóng)村垃圾減量化。建議采取“定人、定時(shí)、定點(diǎn)、定類”的運(yùn)行模式，確定垃圾分類減量方法。將垃圾主要分為廚余垃圾、其他垃圾、有毒垃圾、可回收物四類。以戶為單位，按照每20戶配備一套分格式環(huán)保分類箱為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)家庭產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行由農(nóng)戶袋裝或桶裝分類后，定點(diǎn)分類投放，再由專人收集清運(yùn)。

回收體系規(guī)范化。全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾再生資源回收體系建設(shè)，建立規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的廢舊物資回收企業(yè)，建立科學(xué)的廢舊物資回收機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)范回收網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升再生資源回收站點(diǎn)的組織化、專業(yè)化水平，提高農(nóng)村可利用垃圾回收率，為焚燒發(fā)電、填埋、堆肥、資源綜合利用等先進(jìn)的垃圾處理方式的應(yīng)用奠定基礎(chǔ)，為垃圾處理實(shí)現(xiàn)減量化、資源化、無(wú)害化目標(biāo)創(chuàng)造良好條件。

運(yùn)行管理常態(tài)化。實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類收集處理常態(tài)化管理，確保生活垃圾分類收集、分類清運(yùn)、分類處理各個(gè)環(huán)節(jié)的工作暢通有序，實(shí)現(xiàn)全程管理，形成全社會(huì)積極參與的良好氛圍。加強(qiáng)垃圾分類日常運(yùn)行監(jiān)管工作，重點(diǎn)是分類收集運(yùn)輸環(huán)節(jié)可能存在的作業(yè)不規(guī)律、不規(guī)范及混裝混運(yùn)等問(wèn)題，不斷提高垃圾分類日常運(yùn)行管理水平，減輕農(nóng)村生活垃圾的處理壓力，提升資源循環(huán)利用率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾的深度處理。

四、推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處置體系建設(shè)的主要工作

健全體系，夯實(shí)基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的組織體系。成立縣垃圾分類收集處置和可再生資源回收體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)辦、城管、環(huán)保、供銷、商務(wù)等職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員單位，加強(qiáng)對(duì)全縣垃圾分類處置工作的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)和督查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為責(zé)任單位，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)實(shí)施的指導(dǎo)和監(jiān)督。村一級(jí)作為實(shí)施主體，切實(shí)將垃圾分類實(shí)施的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。二是統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。按照“試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng)、逐步推廣、完善體系”的原則，堅(jiān)持統(tǒng)一布局、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一規(guī)格和統(tǒng)一制作，在試點(diǎn)村、社區(qū)統(tǒng)一發(fā)放和建設(shè)有關(guān)垃圾分類的基礎(chǔ)設(shè)備，如分發(fā)家庭垃圾分類環(huán)保袋、建設(shè)垃圾分類三格式生態(tài)箱（棚），建設(shè)廚余垃圾處理點(diǎn)、有害垃圾房、建筑垃圾填埋場(chǎng)，規(guī)范社區(qū)可再生資源回收站等。三是健全收集處置體系。健全廢舊物資回收機(jī)制和回收網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格回收標(biāo)準(zhǔn)，明確回收程序、價(jià)格等，切實(shí)把好源頭輸入關(guān)。鼓勵(lì)做大做強(qiáng)再生資源回收利用公司，工商、商務(wù)、城管等部門要聯(lián)合開(kāi)展市場(chǎng)清理整頓，提高再生資源回收利用市場(chǎng)化的門檻和標(biāo)準(zhǔn)；支持規(guī)模公司設(shè)立廢舊商品分揀加工中心、在鎮(zhèn)村建立回收示范站（點(diǎn)）建設(shè)；依托規(guī)模公司規(guī)范市場(chǎng)行為，特別是回收網(wǎng)點(diǎn)和回收人員的規(guī)范化建設(shè)，取締無(wú)證流動(dòng)回收人員、違法回收網(wǎng)點(diǎn)，做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一體系、統(tǒng)一市場(chǎng)。四是廣泛開(kāi)展宣傳引導(dǎo)。由環(huán)保局牽頭，科協(xié)等部門配合，編印垃圾分類減量生態(tài)處理手冊(cè)，制作垃圾分類減量生態(tài)處理光盤，發(fā)放垃圾分類倡議書(shū)等方式，宣傳普及垃圾分類、環(huán)境污染及可循環(huán)利用的科普知識(shí)。加強(qiáng)氛圍營(yíng)造，全方位、全媒體、高頻率地開(kāi)展垃圾分類科普知識(shí)的宣傳，營(yíng)造全社會(huì)普遍參與的濃厚氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)戶簽訂垃圾分類減量處理協(xié)議，召開(kāi)戶主會(huì)議、女性素質(zhì)提升工程等，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，使垃圾分類宣傳工作做到家喻戶曉，使垃圾分類收集理念深入人心。

試點(diǎn)先行，示范引領(lǐng)。按照美麗鄉(xiāng)村精細(xì)化管理的要求，在今年試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2014年再擇優(yōu)選擇20個(gè)左右村試點(diǎn)，總的試點(diǎn)村達(dá)到30個(gè)左右，范圍主要集中在精品示范村、精品線。鎮(zhèn)、村干部逐戶上門指導(dǎo)，進(jìn)行分類、袋裝演示，指導(dǎo)各類垃圾投放、廚余垃圾利用、建筑垃圾傾倒填埋、有毒垃圾投放等方法。建立村干部聯(lián)片包干制度，明確任務(wù)，嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管。規(guī)范再生垃圾上門回收行為，劃分區(qū)域，統(tǒng)一價(jià)格、證件和車輛等。

強(qiáng)化保障，逐步推廣。在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行總結(jié)提煉，實(shí)行逐步推廣，制定示范與推廣方案，力爭(zhēng)通過(guò)2～3年的努力，在全縣全面推廣。一是加大資金保障力度?？h鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政要把垃圾分類處置工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，加大考核和指導(dǎo)力度，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，確保專項(xiàng)資金的安全、有效使用。要將財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，垃圾分類試點(diǎn)村按每人200元的標(biāo)準(zhǔn)一次性獎(jiǎng)勵(lì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按50%的比例配套，主要用于設(shè)施建設(shè)、教育培訓(xùn)?？稍偕Y源回收網(wǎng)點(diǎn)原則上以市場(chǎng)化運(yùn)作為主，回收站、點(diǎn)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)收合格后給予一次性1萬(wàn)元～3萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。垃圾分類減量后，可以將縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)給垃圾焚燒廠的部分資金用于分類處置工作。同時(shí)，商務(wù)、供銷、財(cái)政等部門要加大對(duì)上項(xiàng)目包裝力度，爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。二是加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)力度。垃圾分類是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性和群眾性的系統(tǒng)工作，需要形成“政府推動(dòng)、群眾參與、企業(yè)支持、社會(huì)監(jiān)督”的責(zé)任體系。在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，建立并完善部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成工作合力，提升推進(jìn)力度。要堅(jiān)持政府推動(dòng)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，加大政策導(dǎo)向，建立可再生資源回收激勵(lì)、推進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。三是嚴(yán)格監(jiān)督考核制度。構(gòu)建多元化的監(jiān)管體系，以行政監(jiān)管為主，社會(huì)監(jiān)督為輔，行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)物業(yè)、居民代表等廣泛參與，切實(shí)提升監(jiān)督實(shí)效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和專職人員具體負(fù)責(zé)，村要積極發(fā)揮老黨員、老干部、群團(tuán)組織的作用，形成共建共管共享的工作網(wǎng)絡(luò)。要建立健全嚴(yán)格的考核制度，充分發(fā)揮考核的杠桿作用，縣“520”辦公室要將垃圾分類處置試點(diǎn)作為“山青水凈”行動(dòng)的一項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行督查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)具體實(shí)施要開(kāi)展質(zhì)量考核。

（作者單位：中共安吉縣委）