構(gòu)建和諧社會，不斷完善我國的民族區(qū)域自治制度

李敬

摘 要： 民族區(qū)域自治制度作為中國共產(chǎn)黨解決民族問題的一項基本制度，是中國歷史發(fā)展過程中不斷形成和發(fā)展的，在新的歷史條件下，更應鞏固和完善。

關(guān)鍵詞： 民族區(qū)域自治制度 完善 和諧社會

民族區(qū)域自治制度是中國共產(chǎn)黨解決民族問題的一項基本制度，是我國一項重要政治制度，是中國共產(chǎn)黨把馬列主義民族理論同我國民族實際相結(jié)合的一個創(chuàng)舉，是全國各族人民的共同選擇。我國實行民族區(qū)域自治制度作為解決民族問題的基本政策，是中國共產(chǎn)黨運用馬克思主義理論，經(jīng)過長期觀察、實踐而慎重決定的，是黨在社會主義初級階段建設(shè)“富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”奮斗目標的要求。

一、民族區(qū)域自治制度的歷史發(fā)展

我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，共有56個民族生活在960萬平方公里的土地上。在人口數(shù)量和地區(qū)分布上，漢族占人口的91.76%，少數(shù)民族占8.24%。人口雖少，居住區(qū)域卻占全國面積的63.72%。因此，處理好民族關(guān)系是多民族國家中至關(guān)重要的問題，事關(guān)全局，影響深遠。

回首中國歷史，漢朝在今中國新疆地區(qū)設(shè)立西域護府，唐朝在這一地區(qū)設(shè)立西安和北庭兩大護府。清朝中央政權(quán)針對不同民族地區(qū)的特點采取不同治理措施：對蒙古族地區(qū)實行盟旗制度；對西藏則派駐藏大臣，通過冊封達賴和班禪兩大活佛實行政教合一制度；對新疆維吾爾族最集中的地區(qū)實行伯克制度；對南方一些少數(shù)民族地區(qū)則實行土司制度。這些對少數(shù)民族地區(qū)采取的“因俗而治”的政策，即在實現(xiàn)政治統(tǒng)一的前提下，保持民族地區(qū)原有的社會制度和文化形態(tài)，維護中國歷史上統(tǒng)一多民族國家的長期存在，促進了各民族之間的政治、經(jīng)濟和文化交流，不斷增強了各民族對中央政權(quán)的向心力和認同感。

鴉片戰(zhàn)爭后的社會性質(zhì)和國際環(huán)境，決定了民族聯(lián)合是民族解放的前提，維護國家統(tǒng)一是民族自治的保證。在長期的革命斗爭中，我們黨建立了民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，在少數(shù)民族地區(qū)播下了革命火種，培養(yǎng)了革命干部，為民族區(qū)域自治奠定了堅實的政治基礎(chǔ)。

早在1931年，中華蘇維埃憲法大綱中就規(guī)定各民族可以在中華蘇維埃共和國之中成立自治區(qū)域。在1938年召開的中共六屆六中全會上，毛澤東進一步闡述了中國共產(chǎn)黨關(guān)于民族區(qū)域自治的主張，允許蒙、回、藏、苗、瑤、畬各民族與漢族有平等權(quán)利。1941年5月1日，陜甘寧邊區(qū)政府頒布了《陜甘寧邊區(qū)綱領(lǐng)》，其中規(guī)定：“依據(jù)民族平等原則，實行蒙回民族與漢族在政治經(jīng)濟文化上的平等權(quán)利，建立蒙回民族的自治區(qū)?！?945年10月23日，中央在關(guān)于內(nèi)蒙古工作的方針中指出：“對內(nèi)蒙古的基本方針，目前是實行民族區(qū)域自治。”1946年2月18日進一步明確指出：“根據(jù)和平建國綱領(lǐng)要求民族平等自治，但不應提出獨立自決口號?！痹谶@一方針指導下，1947年5月1日，黨領(lǐng)導建立了我國第一個省一級的內(nèi)蒙古自治區(qū)，為以后其他民族地區(qū)實行民族區(qū)域自治指明了方向，積累了寶貴經(jīng)驗。

1949年《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，實行民族區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機關(guān)?！?954年一屆人大把它作為一項政治制度寫入憲法，此后它成為我國一項重要政治制度。

1952年8月8日，中央人民政府委員會批準了中央民族事務委員會草擬的《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》。該《綱要》總結(jié)了中華人民共和國建立初期實施民族區(qū)域自治的經(jīng)驗，對民族區(qū)域自治的實施做出具體規(guī)定，為民族區(qū)域自治的全面實施提供具體制度依據(jù)。1954年通過的新中國第一部憲法，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，第一次以根本大法的形式肯定了民族區(qū)域自治制度，同時將原來規(guī)定的各民族自治地方均稱“自治區(qū)”。民族自治地方分自治區(qū)、自治州、自治縣三級?？h以下的區(qū)、鄉(xiāng)級少數(shù)民族聚居區(qū)不再稱為自治區(qū)，而改為民族鄉(xiāng)。1955年10月1日，新疆維吾爾自治區(qū)成立，這是新中國成立后建立的第一個省級自治區(qū)。1958年3月，廣西壯族自治區(qū)成立，1958年10月，寧夏回族自治區(qū)成立。1965年，西藏自治區(qū)成立。

1984年5月31日，第六屆全國人民代表大會第二次會議根據(jù)建國30多年來實行民族區(qū)域自治的實踐經(jīng)驗，制定了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，對有關(guān)民族區(qū)域自治的一些基本問題做了全面、具體的規(guī)定，把30多年來的經(jīng)驗以法律形式固定下來，從而使其制度化、法律化、具體化，它標志著我國民族區(qū)域自治制度進入了一個新的歷史發(fā)展階段。2001年2月28日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議對《民族區(qū)域自治法》進行了修改，不僅正式將民族區(qū)域自治確定為“國家的一項基本政治制度”，而且使這項制度的若干具體規(guī)定更加合理和具操作性，這標志著民族區(qū)域自治制度更加成熟和完善。

民族區(qū)域自治制度的建立對于保障少數(shù)民族的民主權(quán)利，鞏固國家統(tǒng)一，維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，發(fā)展各民族間平等、團結(jié)、互助、合作、和諧的關(guān)系發(fā)揮了積極作用。特別在香港和澳門回歸過程中，對于一國兩制制度的制定和實施起到了參照和引領(lǐng)作用。

二、在實踐中不斷鞏固和完善民族區(qū)域自治制度

1.堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導。

我國的民族區(qū)域自治是國家統(tǒng)一下的自治，它是經(jīng)濟因素和政治因素的有機結(jié)合。任何民族自治地方都是國家不可分割的一部分，各民族自治機關(guān)必須服從中央的統(tǒng)一領(lǐng)導。我國民族區(qū)域自治體現(xiàn)了民族因素與區(qū)域因素、政治因素與經(jīng)濟因素、歷史因素與現(xiàn)實因素的統(tǒng)一。要讓全民意識到自己首先是中華民族的一員，其次才是中華民族各少數(shù)民族的成員，這樣才能增強各民族之間的相互認同與中華民族的凝聚力和親和力。

2.堅持民族團結(jié)，反對分裂。

加強民族團結(jié)，反對民族分裂，維護祖國統(tǒng)一，保持社會穩(wěn)定，是國家最高利益之所在。是各族人民根本利益之所在，也是鞏固國防的前提基本，更是確保邊疆長治久安的重要基礎(chǔ)。實行民族區(qū)域自治切實保障了少數(shù)民族和民族地區(qū)各族人民充分行使當家做主的權(quán)利，充分體現(xiàn)了社會主義制度和民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性，極大地凝聚了民心，順應了民意，反映了民情，從制度上徹底粉碎了國內(nèi)分裂主義勢力搞分裂，破壞民族團結(jié)和祖國統(tǒng)一的野心。同時，為各族人民維護祖國統(tǒng)一、維護民族團結(jié)、維護法律尊嚴、維護人民根本利益，提供了尖銳的思想和制度武器。

回顧歷史，放眼現(xiàn)實，當種族沖突和民族矛盾已經(jīng)成為當今世界上許多國家和地區(qū)不安定的因素、動蕩戰(zhàn)亂的淵藪時，在我們這個統(tǒng)一的多民族國家，民族問題直接關(guān)系國家的興衰治亂乃至前途命運。中國共產(chǎn)黨的民族政策是成功的。這為我們戰(zhàn)勝各種困難和風險，進一步做好民族工作，建設(shè)富裕、文明、和諧、強大的社會主義中國，實現(xiàn)各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展和中華民族的偉大復興，提供了根本保障。

3.發(fā)展民族經(jīng)濟。

加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，切實提高少數(shù)民族群眾的生活水平，是我國民族區(qū)域自治制度的根本要求。發(fā)展社會生產(chǎn)力，是社會主義時期民族工作的根本任務。將我國社會主義時期的民族發(fā)展納入到建設(shè)有中國特色的社會主義事業(yè)中，提出大力發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，走共同富裕的道路，最終實現(xiàn)中華民族的共同繁榮，是解決我國民族問題的基本保證。

民族地區(qū)多聚集在西部。當前，東西部發(fā)展差距拉大的趨勢并沒有得到根本性轉(zhuǎn)變，西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展仍需外部力量、資金的支撐和注入，國家進一步加大扶持力度，制訂了一系列促進少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，實施了西部大開發(fā)、加快北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)等重大戰(zhàn)略，使我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展進入了跨越式發(fā)展。同時，教育、衛(wèi)生事業(yè)迅猛發(fā)展。實踐證明，實施民族區(qū)域自治制度，有利于更好地實現(xiàn)黨和國家的方針政策同本民族、本地區(qū)的實際相結(jié)合，采取適合民族特點的發(fā)展方式，推進少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)的全面發(fā)展，不斷提高各族人民群眾物質(zhì)文化生活水平。

4.提高民族文化素質(zhì)。

要保護和整理民族文化遺產(chǎn)，發(fā)展和繁榮民族文化，依法保障各族人民繼承發(fā)展民族傳統(tǒng)文化的自由和宗教信仰的自由，推進文化建設(shè)，促進民族文化繁榮發(fā)展，使各族人民的風俗習慣得到尊重和保護。各少數(shù)民族都有按照自己的傳統(tǒng)風俗習慣生活和進行社會活動的權(quán)利和自由。實施民族區(qū)域自治制度使各族人民享有繼承發(fā)展傳統(tǒng)文化的自由和吸收國內(nèi)外先進文化的自由，增進各民族之間的文化交流，促進文化事業(yè)的全面繁榮發(fā)展，推進民族地區(qū)的進步。

在認知過程中，要尊重少數(shù)民族的民族信仰和宗教信仰。正確區(qū)分宗教與迷信的關(guān)系，努力使宗教與社會主義社會相適應，積極吸取宗教中一切有利因素為民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務。

實踐證明，民族區(qū)域自治制度是正確的、是科學的，是我國唯一的民族區(qū)域管理辦法，是具有中國特色的。在保證國家領(lǐng)土完整的前提下，突出了穩(wěn)定、團結(jié)和發(fā)展。因此，國家領(lǐng)土統(tǒng)一得到了保障，民族團結(jié)得到了體現(xiàn)。雖然出現(xiàn)了一些破壞民族團結(jié)的事例和行為，但在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下都得到了順利解決，保證了政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，使民族地區(qū)的人民生活水平有了翻天覆地的變化，實現(xiàn)了社會主義社會和諧、健康地發(fā)展。

參考文獻：

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[2]中國的民族區(qū)域自治.中國國務院新聞辦公室.

[3]宋才發(fā)著.民族區(qū)域自治制度重大問題研究.

[4]中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部編.民族問題文獻匯編.