美國高校共同治理理念源起與內(nèi)涵

美國高等教育文獻通常使用共同治理（shared governance）表達高校治理理念和制度。這種理念大部分源于1966年美國大學教授協(xié)會（AAUP）與美國教育理事會（ACE）、美國大學董事會協(xié)會（AGB）共同構想，最后由AAUP發(fā)布的《學院與大學治理聲明》（The Statement on Government of Colleges and Universities）。其時正值美國從二戰(zhàn)后的高等教育大眾化階段向普及化階段演進，對高校治理研究和思潮泛起，各方也有爭議。在這種背景下，ACE和AGB認為《聲明》在明晰董事會、教授群體、學校管理者三方在學校治理中的不同角色職責方面具有重要推動意義，所以聲明一經(jīng)發(fā)布，兩個組織立即推薦給各自的成員單位——大學和大學董事會，并號召積極實踐實施。

——內(nèi)涵與原則?！堵暶鳌穼?“大學治理”定義為“基于教師和行政部門雙方特長的權力和決策的責任分工，以代表教師和行政人員共同工作的承諾”，一般理解為大學董事會、行政管理部門、教師、學生等大學各類成員共同參與大學治理。其中可以用兩條原則來規(guī)定“共同治理”，即“大學組織重大事情的決策既需要首創(chuàng)能力，也需要全體人員的參與；大學各組成群體在決策中的地位有所不同，誰對具體事務負有首要責任，誰就最有發(fā)言權”。顯然，《聲明》中的大學治理是要體現(xiàn)利益相關者的廣泛性原則，以及大學治理過程中參與決策時需要遵循“首要能力首要責任”原則。

——權力和職責分配。有關大學使命的決策、戰(zhàn)略導向、宏觀規(guī)劃，預算、資金分配，建立學部、系、學院教學機構，選舉和評價校長和院長等重大事項，由董事會和行政機構負首要責任，但是應該與教師代表協(xié)商。有關課程、學生教育過程、教師能力標準、倫理行為、招生政策、學生能力，教師對此類標準、學習適應環(huán)境等事務的決策具有首要權力，董事會和行政機構應同意教師的決定，除非極少數(shù)的情況和強制性原因，并列表表述細節(jié)。

——實施途徑。為了保障教師廣泛參與管理的權利，《聲明》要求學院和大學制定保障教師參與治理的組織原則與制度，建立學院、大學的各級教師代表機構，通過教師選舉組成各級教師委員會以及教師評議會、教授會，充分保障教師履行民主管理的權利。建議學院和大學建立教師、董事會、校長之間的長期協(xié)商機制，包括實行三方諒解備忘錄的機制，建立特別聯(lián)合委員會和常設聯(lián)絡委員會，以及擴大學校管理委員會和董事會中的教師代表等方面的措施，保持交流渠道的暢通，共同促進高等教育的健康發(fā)展。

《中國教育報》2014年8月12日第3版