丁一芩

如何穩(wěn)妥解決貧困生入學問題，保證貧困生同樣享有接受高等教育的機會，直接關(guān)系到我國高等教育的健康發(fā)展，也關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。深入學習研究以英國為代表的高等教育發(fā)達國家在資助貧困生方面的一些成功做法，對于健全完善我國高等教育貧困生資助體系具有重要的借鑒意義。

自第二次世界大戰(zhàn)以后，英國高校貧困生資助體系歷經(jīng)幾十年的改革演變，從最初的“發(fā)放助學金、免費上大學”到如今的“助學貸款與助學金并行”，已經(jīng)形成了一套由政府部門完善政策、高校溝通協(xié)調(diào)、相關(guān)中介積極參與、稅務(wù)部門統(tǒng)籌還貸的完善的貧困大學生資助體系。

先上學，后付費

為了保證貧困生能夠順利完成學業(yè)，英國政府實施了“先上學，后付費”的政策，即先讓貧困大學生通過貸款上大學，等大學畢業(yè)參加工作，獲得一定收入后，再逐步償還個人助學貸款。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展情況，按照社會回報與個人回報原則，英國政府明確了學生畢業(yè)后還貸的收入標準。例如2006—2007年還貸年收入標準為1.5萬英鎊。如果畢業(yè)生年收入沒有達到這個標準，當年可以不還貸。如果大學生畢業(yè)以后，一直從事低收入工作，政府就中止還款，還會向他們提供相應的救濟。同時，英國政府對師范生實施特殊津貼政策，設(shè)立教師培訓津貼，吸引優(yōu)秀大學生從事教師職業(yè)，從而確保高等教育質(zhì)量。英國政府于2006年，明確規(guī)定私立高校中經(jīng)濟困難的學生也可以獲得學費助學貸款，最高額度不超過3000英鎊。

寬松的助學貸款政策

當前，英國政府實施較為寬松的貧困生助學貸款政策，主要包括學費貸款和生活費貸款兩部分。學費貸款額度主要取決于高校的收費標準，貸款直接轉(zhuǎn)給學生所在高校，讓學生先上學、后付費，從而保證貧困學生能夠順利入學；生活費貸款主要取決于學生的家庭收入、高校地域和是否住校等指標。但是家庭貧困程度越高的學生獲得的助學貸款額度越低，因為貧困生除了助學貸款外，還能夠獲得其他助學金資助。在貧困生助學貸款還款方式上，英國政府規(guī)定了按收入標準和收入比例還款的措施。為了不影響學生畢業(yè)后的正常生活，學生在年收入超過1.5萬英鎊以后才開始償還助學貸款，每年還款的金額相當于年收入的9%，還款期限為25年。學生也可以根據(jù)自身收入情況提前還款。如果大學生畢業(yè)后收入低于還款標準或者經(jīng)常失業(yè)，年滿65周歲后，政府將免除剩余款項。

助學貸款回收機制完善

經(jīng)過多年的研究和實踐，英國政府形成了非常完善的貧困生助學貸款回收機制，建立了由稅務(wù)部門牽頭管理的助學貸款還款系統(tǒng)，負責統(tǒng)一回收貧困生助學貸款資金。稅務(wù)局作為貧困生助學貸款的回收機構(gòu)，通過覆蓋全國的稅收網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將所有高校畢業(yè)生包括貧困生納入同一系統(tǒng)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一收入和還貸信息，保證信息完全一致。通過稅收系統(tǒng)，可以方便查找在任何地方從事任何工作的畢業(yè)生，實現(xiàn)對助學貸款貧困生的有效跟蹤，并能夠根據(jù)畢業(yè)生的年收入確定其是否達到還款標準，如果達到標準即可確定還款金額，從而確保助學貸款能夠順利回收。這樣既保證了貧困生信息的準確完整，又節(jié)約了貸款回收工作成本。

助學方式多種多樣

除了貧困大學生助學貸款方式外，政府助學金也是英國高校貧困生獲得資助的主要方式。助學金旨在幫助學生解決學習生活上的困難。英國政府為所有公辦高校學生提供數(shù)量不等的生活費助學金。貧困大學生能否獲得生活費助學金，主要由學生家庭困難程度來確定。目前，根據(jù)高校實際情況和學生家庭經(jīng)濟狀況，英國政府提供的生活費助學金分為五個等級，最貧困的學生可以獲得相當于生活費用40%左右的助學金。需要指出的是，每個獲得助學金的學生同時還需要借貸部分生活費貸款，僅憑助學金學生還不能完全滿足基本生活所需。這樣，對貧困學生來說，他們獲得的政府資助便是一個“資助包”，其中包括學費貸款、生活費貸款和生活費助學金。納稅人和政府可以用較少的錢，實現(xiàn)不讓貧困學生輟學的目標，學生則在接受政府“給予”的同時，肩負起還款的責任。英國政府還向特殊學生群體提供“特殊助學金”，最高金額與生活費助學金相當，主要包括“殘疾學生助學金”“學生子女稅收減免”“健康護理津貼”“教師培訓津貼”等。此外，英國政府也積極鼓勵社會團體、企業(yè)事業(yè)單位開展捐資助學，鼓勵高校為貧困學生提供各種助學金等資助，幫助貧困學生解決學習生活困難，順利完成學業(yè)。

對我國高校貧困生資助工作的啟示

健全完善國家資助政策體系 政府要統(tǒng)籌考慮地區(qū)和城鄉(xiāng)差別，完善配套政策措施，進一步加大高等教育投入，認真落實各項助學政策。擴大貧困生受助比例，不斷提高資助標準，采取靈活多樣的資助方式，努力解決貧困大學生就學問題，讓每個貧困生都享有高等教育權(quán)利。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，合理確定高校收費標準，抑制高校收費過快增長的勢頭，嚴禁高校亂收費。積極拓寬捐資助學渠道，完善相關(guān)優(yōu)惠政策措施，鼓勵社會機構(gòu)、企事業(yè)單位和個人開展捐資助學。各高校要把貧困生資助工作擺在重要位置，要特別關(guān)注經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)特別是廣大農(nóng)村地區(qū)貧困生。建立健全校長負責制，設(shè)立專門機構(gòu)，配備專門人員，完善各項制度，認真細致地做好助學金、獎學金等各類資助事項的管理工作，幫助貧困生順利完成學業(yè)。同時，積極推進高校師范生免費教育，鼓勵熱愛教育事業(yè)、有志于長期從教的家庭經(jīng)濟困難的學生報考師范專業(yè)，讓他們享受國家資助，接受良好教育，畢業(yè)后從事教育事業(yè)，服務(wù)社會、回報社會。

健全完善助學貸款相關(guān)政策措施 目前，隨著高校貧困生群體的不斷上升，銀行的助學貸款已經(jīng)不能滿足大學生的貸款需求。2014年7月18日，財政部、教育部、中國人民銀行、銀監(jiān)會等國家四部門根據(jù)高校收費增長和消費增加的實際情況，聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整完善國家助學貸款相關(guān)政策措施的通知》，調(diào)整了國家助學貸款資助標準和資助比例。各級政府要結(jié)合地方實際，進一步加大政策支持，完善和落實國家助學貸款政策，靈活設(shè)計貸款和還款方式，激勵銀行加大助學貸款力度，滿足不同經(jīng)濟困難程度學生的需要。各高校應主動承擔風險，積極配合政府部門和銀行做好相關(guān)工作，滿足貧困大學生在校期間學習生活的基本需求。

健全完善勤工儉學機制 勤工儉學既是貧困大學生緩解經(jīng)濟壓力的有效途徑，也是貧困大學生增加社會經(jīng)驗、豐富個人閱歷的重要契機，同時也是貧困生贏得尊嚴、增強自信和勇氣的重要方式。健全完善勤工儉學機制，將其納入高校統(tǒng)一的學生工作管理體系，完善管理機構(gòu)，建立相關(guān)制度，形成勤工儉學長效機制，做到真服務(wù)求實效，幫助貧困生渡過難關(guān)。要積極拓寬勤工儉學渠道，積極開辟勤工儉學崗位。一方面要堅持立足校園，結(jié)合學校實際，建立勤工儉學崗位需求信息庫，為學生提供微機管理、公寓管理、餐廳管理、圖書管理等崗位；一方面要堅持面向社會，加強同社會的溝通聯(lián)系，積極挖掘社會資源，與社會團體、企事業(yè)單位開展合作，拓展服務(wù)渠道，給貧困學生提供工作實踐機會，組織貧困學生通過產(chǎn)品宣傳、市場調(diào)研、項目開發(fā)、軟件設(shè)計等活動，獲得經(jīng)濟收入，緩解生活壓力，實現(xiàn)自食其力，同時為未來職業(yè)生涯做好準備。