嚴(yán)冰

十多位中外學(xué)者和專家圍繞這次論壇的主題“圖變”發(fā)表了學(xué)術(shù)演講，從不同的專業(yè)領(lǐng)域和學(xué)術(shù)視角，和與會者分享了他們在相關(guān)實踐探索和理論研究中的最新成果，尤其是針對遠(yuǎn)程教育及公共服務(wù)體系改革和發(fā)展所涉及的一些較深層次的問題，發(fā)表了不少有理論創(chuàng)新價值和實踐指導(dǎo)意義的見解。最值得注意的，可能還是他們提出的許多有待于在實踐中探索和研究的課題。他們的一些看法也有可能激起不同程度的碰撞或爭議，引發(fā)更多實踐者、研究者和不同層面決策者的興趣。相信這次論壇對于推進(jìn)相關(guān)實踐探索和理論研究，將會起到多方面的積極作用。包括這次論壇未能涉及的許多問題，也有可能受到各方面的更多關(guān)注。

差不多剛好三年前，我在奧鵬遠(yuǎn)程教育中心舉行的公共服務(wù)體系年會上曾經(jīng)指出：公共服務(wù)體系已經(jīng)成為推動我國遠(yuǎn)程教育發(fā)展的重要力量，而且越來越清楚地顯示出它在未來教育改革和發(fā)展進(jìn)程中可能發(fā)揮的獨特作用和潛力；公共服務(wù)體系建設(shè)這些年所取得的最有價值和最有意義的進(jìn)展，是著眼于今后的發(fā)展所進(jìn)行的多方面的開創(chuàng)性探索。近年來，公共服務(wù)體系對于社會化公共支持服務(wù)的新模式、新機(jī)制和新領(lǐng)域的探索，又取得了不少具有實驗性、示范性和導(dǎo)向性的成果。國家開放大學(xué)“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系的構(gòu)建與實踐”教學(xué)成果，分別獲得2013年北京市第七屆高等教育教學(xué)成果一等獎和2014年國家級教學(xué)成果二等獎。

自《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》于2010年7月頒布實施以來，我國遠(yuǎn)程教育及公共服務(wù)體系發(fā)展的內(nèi)部和外部環(huán)境發(fā)生了許多值得注意的變化。而且有跡象表明，未來有可能出現(xiàn)更多、更強(qiáng)，甚至使人有些猝不及防的沖擊或者震蕩。無論是社會教育需求和各類社會成員學(xué)習(xí)需求的變化，還是教育改革特別是終身學(xué)習(xí)在我國由理念而成為實踐帶來的變化，無論是信息技術(shù)的發(fā)展及其應(yīng)用對教育的影響，還是公共服務(wù)體系作為新興的現(xiàn)代教育服務(wù)業(yè)的一種模式，在國家加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，培育形成服務(wù)業(yè)新增長點的政策導(dǎo)引下，其“業(yè)態(tài)”變化所呈現(xiàn)的許多新的可能性，當(dāng)然還有公共服務(wù)體系自身在其發(fā)展演變過程中，各種矛盾運動所累積的變革能量等等，包括與會國內(nèi)外同行從不同角度揭示的遠(yuǎn)程教育與在線學(xué)習(xí)發(fā)展的新動態(tài)和新趨勢，都要求公共服務(wù)體系銳意“圖變”。尤其是以速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換為突出特征的我國“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”，不僅意味著社會教育需求和各類社會成員學(xué)習(xí)需求將會發(fā)生深刻變化，遠(yuǎn)程教育及公共服務(wù)體系在“新常態(tài)”下也將面臨許多新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。所謂“圖變”，概略地說，就是要在“新常態(tài)”下再認(rèn)識、再適應(yīng)、再探索、再提升，不斷地有所突破、有所創(chuàng)新。

第一，“圖變”是在新的形勢下，重新審視和認(rèn)識遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系的價值和作用，沖破舊的觀念和形成新的共識的過程。我向來認(rèn)為，對于公共服務(wù)體系建設(shè)取得的進(jìn)展及其意義，包括其發(fā)展過程中的各種曲折，放在中國社會及教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，包括國家實施信息化發(fā)展戰(zhàn)略和推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中考察，應(yīng)該會有新的認(rèn)識和新的判斷；從公共服務(wù)體系日益清楚地呈現(xiàn)出的發(fā)展態(tài)勢看，現(xiàn)在必須更多地從構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系和建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會的戰(zhàn)略層面，來認(rèn)識和理解公共服務(wù)體系的出現(xiàn)及其發(fā)展的意義和影響，鄭慶華教授、趙敏先生、陳庚教授等都談到了這個問題。我曾援引國外學(xué)者的話說，建立終身學(xué)習(xí)體系不是在現(xiàn)行教育制度頂部“加上”成人和繼續(xù)教育，而是國家在整個教育制度發(fā)展途徑上的一次根本性的結(jié)構(gòu)調(diào)整。那么，建立終身學(xué)習(xí)體系，或者換個比較形象的說法，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，很可能不可避免的“根本性的結(jié)構(gòu)調(diào)整”中，公共服務(wù)體系的價值和作用將會出現(xiàn)怎樣的變化？這是個非常有意思的課題。湯敏先生、李志民先生都講到了信息技術(shù)發(fā)展與教育變革的關(guān)系。毋庸置疑，信息技術(shù)正在全方位地影響和改變我們今天的社會生活，影響和改變我們的生活方式、思維方式、行為方式，包括學(xué)習(xí)方式，信息技術(shù)對教育的革命性影響受到越來越廣泛的關(guān)注。我想和各位同仁重溫《學(xué)會生存》中的這么一段話：“只有當(dāng)教育技術(shù)真正統(tǒng)一到整個教育體系中去的時候，只有當(dāng)教育技術(shù)促使我們重新考慮和革新這個教育體系的時候，教育技術(shù)才具有價值?！笔欠窨梢赃@樣理解，信息技術(shù)的價值和作用，只有在教育體系發(fā)生了足夠的變化以后，才有可能充分顯現(xiàn)出來；同時，信息技術(shù)的發(fā)展及其應(yīng)用，又能強(qiáng)有力地推動教育變革，有效地促使教育體系逐步發(fā)生變化。公共服務(wù)體系對于“教育技術(shù)促使我們重新考慮和革新這個教育體系”，應(yīng)該也能提供很多新的想象空間和探索空間。我仍然堅持早些年的判斷： 現(xiàn)代教育服務(wù)業(yè)及公共服務(wù)體系將在相當(dāng)程度上決定未來遠(yuǎn)程教育的發(fā)展模式和基本格局，甚至可以進(jìn)一步說，有可能成為建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會的重要支撐力量。不過總體看來，遠(yuǎn)程教育及公共服務(wù)體系對于實現(xiàn)教育公平、推進(jìn)教育改革、提高教育質(zhì)量、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，特別是對于建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，現(xiàn)在人們談?wù)摰暮艽蟪潭壬峡峙逻€只能說是“潛能”或者潛在作用。

第二，“圖變”是主動適應(yīng)社會教育需求和各類社會成員學(xué)習(xí)需求變化，實現(xiàn)遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的過程。尤其需要認(rèn)真研究的問題，是“新常態(tài)”下社會教育需求和各類社會成員學(xué)習(xí)需求，包括對于社會化公共支持服務(wù)的需求，已經(jīng)、正在和可能發(fā)生的多方面變化，以及公共服務(wù)體系能否和如何主動適應(yīng)這些需求變化。近年來，公共服務(wù)體系的服務(wù)對象正逐步從高等教育的求學(xué)者拓展到各類社會人群，服務(wù)地域開始延伸到廣大城鄉(xiāng)社區(qū)和行業(yè)企業(yè)，并為逐步建立各級各類教育“縱向銜接、橫向溝通”的終身學(xué)習(xí)“立交橋”提供了新的路徑，但相關(guān)探索還只能說剛剛開始?；蛘呖梢哉f，需求變化是公共服務(wù)體系戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的最強(qiáng)大的驅(qū)動力，而主動適應(yīng)需求應(yīng)該包括發(fā)現(xiàn)需求、培育需求和引領(lǐng)需求。公共服務(wù)體系當(dāng)前迫切需要探索的課題，可能仍是如何由主要和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點高校合作，為高校開展遠(yuǎn)程學(xué)歷教育提供校外支持服務(wù)，轉(zhuǎn)向在此基礎(chǔ)上，探索如何為學(xué)習(xí)型社會建設(shè)提供社會化公共支持服務(wù)，搭建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的服務(wù)平臺，以適應(yīng)各類社會成員越來越多樣化、個別化的終身學(xué)習(xí)需求。這又涉及高等教育體制改革及人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，涉及高校社會服務(wù)和繼續(xù)教育，包括遠(yuǎn)程教育的轉(zhuǎn)型，涉及教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化對遠(yuǎn)程教育的影響等復(fù)雜因素。不能忽視的，可能還有開放大學(xué)建設(shè)，也就是廣播電視大學(xué)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程中，不可避免會出現(xiàn)的許多“變數(shù)”。劉西平教授談到了開放大學(xué)建設(shè)與公共服務(wù)體系發(fā)展問題，我想強(qiáng)調(diào)的只是，開放大學(xué)必須提供社會化服務(wù)，開放大學(xué)必須依托社會化服務(wù)，這是開放大學(xué)建設(shè)和廣播電視大學(xué)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略課題，許多難題有待探索解決辦法。戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型意味著深層次和全方位的變革，可以想見，遠(yuǎn)程教育及公共服務(wù)體系的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型將是始終伴隨“陣痛”的過程，其“烈度”甚至可能在某種程度上超出我們的實際承受能力。

第三，“圖變”是以問題為導(dǎo)向，通過持續(xù)推進(jìn)和深化改革，研究和解決遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系所涉及的較深層次問題的過程。習(xí)近平總書記在談到全面深化改革問題時，強(qiáng)調(diào)要有強(qiáng)烈的問題意識和鮮明的問題導(dǎo)向，“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化”。公共服務(wù)體系“圖變”，首先是在實踐中發(fā)現(xiàn)和研究問題，探索問題解決辦法和路徑，或者為解決問題創(chuàng)造條件和提供動力的過程。由于不斷發(fā)展變化的各種問題的存在與顯現(xiàn)，尤其是理念沖突、機(jī)制障礙、利益樊籬、能力瓶頸等方面的老問題、新問題錯綜復(fù)雜，決定了公共服務(wù)體系“圖變”必然是場攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。遠(yuǎn)程教育及公共服務(wù)體系的實踐者、研究者，尤其是不同層面的決策者，可能同樣要有發(fā)現(xiàn)問題的敏銳，正視問題的清醒，還有解決問題的自覺。對于公共服務(wù)體系“圖變”涉及的問題，有必要在反思的基礎(chǔ)上進(jìn)行更加系統(tǒng)和深入的梳理。而諸多亟待解決的實踐與理論問題，對于研究者來說顯然既是挑戰(zhàn)又是空間，希望有更多研究者關(guān)注公共服務(wù)體系“圖變”涉及的那些較深層次的問題。尤其是抓住那些“獨特的中國問題”，更有可能取得有特別價值的研究成果。當(dāng)然，研究者是否有能力判別問題的真?zhèn)?，特別是在偽問題的喧囂和聒噪中能否保持理性及判斷力，本身可能也是個應(yīng)該重視的問題。最近，我在一篇短文中提到遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域可能是概念炒作的一個重災(zāi)區(qū)，說遠(yuǎn)程教育由于自身的那些“特質(zhì)”，相對于別的教育領(lǐng)域，對于概念炒作似乎更為缺乏抑制或者制衡的能力。適度的概念炒作可能是有必要的，問題在于，太多概念炒作的動機(jī)相當(dāng)可疑，撕開唬人的包裝后，剩下的往往只是空洞的辭藻，還有不負(fù)責(zé)任的忽悠，對于概念如何“落地”，尤其是需要解決的問題卻完全“無視”，釋放出的負(fù)能量恐怕不能小覷。公共服務(wù)體系“圖變”，對于這樣那樣的概念炒作，恐怕更有必要保持足夠的警覺。最重要的，應(yīng)該還是聚焦那些需要研究和解決的問題。

第四，“圖變”是通過多個主體的協(xié)同創(chuàng)新，重構(gòu)遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系乃至整個遠(yuǎn)程教育“價值鏈”和“生態(tài)圈”的過程。公共服務(wù)體系當(dāng)然應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)與現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點高校的合作，拓展和深化與高校合作的內(nèi)涵，不僅在高等學(xué)歷教育方面開展更加深入、緊密的合作，更要積極探索與高校開展非學(xué)歷教育領(lǐng)域的合作，形成新的合作模式和合作機(jī)制，共同為各類社會成員提供質(zhì)量更高、內(nèi)容更豐富、形式更多樣的學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育服務(wù)，成為高校開展社會服務(wù)，特別是直接服務(wù)于國家和地方學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要平臺。同時，有必要更加廣泛地與行業(yè)、企業(yè)、系統(tǒng)合作，共同探索為學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，以及“新常態(tài)”下行業(yè)、企業(yè)培訓(xùn)體系的重構(gòu)或再造提供社會化支持服務(wù)，包括與行業(yè)內(nèi)外其他互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展多領(lǐng)域、多層次、多形式的合作。教育部魯昕副部長最近多次談到，職業(yè)教育應(yīng)該提供的是有價值的教育、能夠創(chuàng)造價值的教育。主要面向從業(yè)者開展繼續(xù)教育的遠(yuǎn)程教育，首先是面向職場的教育，同樣應(yīng)該成為有價值的教育，能夠為學(xué)習(xí)者，為合作者，為客戶、企業(yè)、政府、學(xué)校，乃至為整個社會創(chuàng)造價值的教育。使遠(yuǎn)程教育真正成為有價值的教育、能夠創(chuàng)造價值的教育，公共服務(wù)體系應(yīng)該而且能夠發(fā)揮獨特的作用，所提供的支持服務(wù)應(yīng)該使相關(guān)各方尤其是學(xué)習(xí)者感到物有所值、物超所值。至于重構(gòu)公共服務(wù)體系乃至整個遠(yuǎn)程教育的“價值鏈”和“生態(tài)圈”，可能有個重要課題，就是公共服務(wù)體系如何建立和依托不同層面的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。所謂協(xié)同創(chuàng)新，通常認(rèn)為是指創(chuàng)新資源和要素有效匯聚，通過突破創(chuàng)新主體間的壁壘，充分釋放彼此間人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素的活力而實現(xiàn)深度合作，在國內(nèi)教育領(lǐng)域較多用于產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。公共服務(wù)體系要想實現(xiàn)“圖變”的目標(biāo)，包括構(gòu)建現(xiàn)代教育服務(wù)業(yè)的所謂“產(chǎn)業(yè)鏈”并促使其逐步成熟和完善，沒有多個主體的協(xié)同創(chuàng)新是不可能的。其中包括模式創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)該也包括文化創(chuàng)新——文化創(chuàng)新最重要的可能是互聯(lián)網(wǎng)時代學(xué)習(xí)文化的形成和發(fā)展。甚至應(yīng)該有理由期待，公共服務(wù)體系能夠成為產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的重要平臺。組織動員和集成利用各種資源，包括國內(nèi)國外和行業(yè)內(nèi)外的各種資源，應(yīng)該成為公共服務(wù)體系的基本能力。全國電子商務(wù)校企資源建設(shè)服務(wù)中心和“MOOC中國”的成立或簽約，或者可以看作公共服務(wù)體系建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的實際努力。

第五，“圖變”是遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系加強(qiáng)自身建設(shè)，形成、提升和顯現(xiàn)與其承擔(dān)的使命相匹配的綜合能力的過程。“能力”的構(gòu)成要素及其表現(xiàn)形態(tài)可以從不同角度作出不同詮釋，對于公共服務(wù)體系來說，最重要的，可能是主動適應(yīng)日趨廣泛且處于急劇變化中的社會教育需求的能力，特別是滿足各類社會成員多樣化、個別化終身學(xué)習(xí)需求，為學(xué)習(xí)者提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)的綜合能力——包括軟件、硬件，包括顯性能力和隱性能力，以及對于各種“不確定性”的適應(yīng)能力等，當(dāng)然也包括公共服務(wù)體系自身持續(xù)發(fā)展的能力。而且“能力”顯然是動態(tài)的，今天還算適應(yīng)，明天就不一定適應(yīng)了。提升能力的能力，還有將已經(jīng)形成的能力充分發(fā)揮出來，甚至超水平發(fā)揮出來的能力，都是非常重要的能力。三年前，奧鵬遠(yuǎn)程教育中心舉行的公共服務(wù)體系年會主題是“力量”，我曾主要從四個方面談了能力建設(shè)問題：一是提升學(xué)習(xí)中心整體運營能力和管理水平，二是提升公共服務(wù)體系對于學(xué)習(xí)中心的綜合支撐能力，三是提升公共服務(wù)體系專業(yè)化、職業(yè)化隊伍建設(shè)的水平，四是提升信息技術(shù)跟蹤、集成與應(yīng)用的能力。各位同仁可以從不同層面和角度來研究公共服務(wù)體系的能力問題，包括如何打造核心競爭力的問題。這里想強(qiáng)調(diào)的只是，必須清醒地看到公共服務(wù)體系自身能力提升明顯滯后的嚴(yán)峻現(xiàn)實，特別是“人”的不適應(yīng)看來比以往任何時候都要嚴(yán)重，而各方面對“人”的關(guān)注似乎總是遠(yuǎn)不及對“物”的重視，“人”的問題很可能成為公共服務(wù)體系“圖變”的強(qiáng)大制約因素。從這個角度說，公共服務(wù)體系“圖變”就是“圖強(qiáng)”。

“窮則變，變則通，通則久?！弊鳛檫h(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系建設(shè)最早的參與者之一，我多次談到自己的一個深切感受：公共服務(wù)體系是在內(nèi)部、外部發(fā)展環(huán)境都不太成熟的情況下啟動建設(shè)和發(fā)展起來的，我國社會及教育轉(zhuǎn)型期的許多矛盾沖突，在公共服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程中都有比較集中的反映。事實上直到今天，仍然不能說公共服務(wù)體系內(nèi)部、外部發(fā)展環(huán)境已然成熟，許多制約公共服務(wù)體系發(fā)展的基本的和關(guān)鍵的問題仍然沒有真正解決。問題在于，我們不可能坐等發(fā)展環(huán)境自然成熟以后再來推進(jìn)相關(guān)進(jìn)程，因而還是不得不面對因為發(fā)展環(huán)境不成熟而必然導(dǎo)致的各種矛盾和沖突，通過各方面的持續(xù)努力促使發(fā)展環(huán)境逐步成熟。公共服務(wù)體系“圖變”，對可能出現(xiàn)的各種困難不能沒有足夠的思想準(zhǔn)備。在這個充滿浮躁和喧囂的領(lǐng)域，公共服務(wù)體系“圖變”可能還有必要表現(xiàn)出更強(qiáng)的“定力”，少些沖動，多些理性，或者更準(zhǔn)確地說，要努力追求激情和理性的平衡。相關(guān)研究的廣度和深度，顯然還有待于進(jìn)一步拓展和提升。

（本文系作者在“2015年遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系高峰論壇”上的小結(jié)。）

責(zé)任編輯 池 塘

責(zé)任校對 池 塘