徐浩程

今 年6月以來，成都市錦江區(qū)紀委全面啟動新一輪派駐（派出）紀檢機構(gòu)改革。

“派駐（派出）紀檢機構(gòu)不是簡單地‘對號入駐’，而是要充分體現(xiàn)‘派’的權(quán)威和‘駐’的優(yōu)勢，通過組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，合理布局，實現(xiàn)全覆蓋，構(gòu)建黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的‘前哨’陣地?！卞\江區(qū)委常委、區(qū)紀委書記李永平指出。

為此，此次改革中錦江區(qū)紀委根據(jù)成都市紀委試點工作要求，按照“全面派駐、分類設(shè)置、職能明確、責權(quán)一致”的原則，不僅參照中央、省、市的做法，“照方抓藥”，還結(jié)合前兩次改革的經(jīng)驗以及錦江區(qū)實際，“對癥下單”，推進了派駐（派出）紀檢機構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，強化了監(jiān)督力量，改革工作再次走在了全省前列。

不增機構(gòu)的全覆蓋

錦江區(qū)紀委將每個派駐（派出）紀檢機構(gòu)，視為一個“拍蠅前哨”。要把紀律挺在前面，抓早抓小，就不能讓“拍蠅前哨”有“死角”，監(jiān)督力量不能“獨木難撐”。

“在不新增派駐區(qū)級部門（單位）紀檢機構(gòu)的情況下，我們實現(xiàn)了真正意義上的派駐（派出）機構(gòu)全覆蓋，把‘拍蠅前哨’織得更密了。”錦江區(qū)紀委一名干部告訴記者。在成都市紀委的大力支持下，在錦江區(qū)委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，區(qū)紀委首先橫向到邊，通過撤銷5個派出紀工委（監(jiān)察分局）、10個派駐紀檢組、8個派駐監(jiān)察室，更名13個派駐紀檢組，重新設(shè)立15個派駐紀檢組，統(tǒng)一名稱，統(tǒng)一管理，加強了對區(qū)委、人大、政協(xié)機關(guān)的派駐，實現(xiàn)了對區(qū)級部門的全覆蓋。

其次縱向到底，向16個街道統(tǒng)一派出紀工委（監(jiān)察室），紀工委書記、副書記（監(jiān)察室主任）全部實行專職，不分管和承擔紀檢監(jiān)察工作以外的其他業(yè)務(wù)工作。街道紀工委書記在街道黨工委中擔任專職副書記，確保紀檢工作必要的權(quán)威。街道紀工委專職干部編制工資福利、工作考核、獎懲等由區(qū)紀委統(tǒng)一管理。

在105個建立了黨委的社區(qū)，全部建立了社區(qū)紀委，社區(qū)紀委工作經(jīng)費和社區(qū)紀委書記崗位津貼由區(qū)財政列入預(yù)算保障，社區(qū)紀委書記選任和工作考評等由街道紀工委統(tǒng)一管理。

之所以敢于一步到位，首先得益于錦江區(qū)紀委多年來持續(xù)不斷的改革與探索。

為將監(jiān)督的重心下移、關(guān)口前移，讓監(jiān)督力量沉得下去、強得起來，2007年以來，錦江區(qū)紀委已經(jīng)先后兩次在全省率先實施派駐（派出）紀檢機構(gòu)改革。

2007年之前，錦江區(qū)各單位都設(shè)立了紀檢組，實行雙重領(lǐng)導、“同體監(jiān)督”。為此，錦江區(qū)紀委將所有單位紀檢組收上來，成立10個派出紀工委監(jiān)察分局，分別對口聯(lián)系監(jiān)督10個左右單位、街道。

“這解決了‘同體監(jiān)督’的問題，在當時取得了一定成效，但慢慢又出現(xiàn)了‘隔得遠’、機關(guān)化的問題。為此，2012年底，我們又率先探索改革，采用‘派駐機構(gòu)+紀工委監(jiān)察分局模式’，部分派駐，部分紀工委監(jiān)察分局監(jiān)督?！卞\江區(qū)紀委一名負責人稱。這一系列改革都是堅持問題導向，探索更有效發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督力量的途徑；也為此次改革奠定了組織人員基礎(chǔ)、積累了改革經(jīng)驗，讓錦江區(qū)紀委能率先全面覆蓋。

之所以敢于一步到位，還得益于錦江區(qū)紀委的組織創(chuàng)新。

不管是紀工委監(jiān)察分局模式，還是派駐機構(gòu)+紀工委監(jiān)察分局模式，其實都還有一個問題沒有解決，就是監(jiān)督力量分散，配置不合理，工作不到位。

“比如我們的危改中心，與老百姓切身利益相關(guān)，任務(wù)重、糾紛多，下面還有3個臨時指揮部。2012年改革后，派了個精兵強將去，還是忙得暈頭轉(zhuǎn)向?！卞\江區(qū)紀委一名負責人稱。

為此，錦江區(qū)此次克服困難，大力增加了一線執(zhí)紀監(jiān)督力量，每個派駐（派出）機構(gòu)都配備了2-5人。同時，采取“單獨派駐+歸口派駐模式”，向19個系統(tǒng)規(guī)模大、直屬單位多、監(jiān)督任務(wù)重的區(qū)級部門（單位）單獨派駐紀檢組，向9個業(yè)務(wù)相近相關(guān)或者系統(tǒng)規(guī)模小、監(jiān)督對象少的單位歸口派駐紀檢組。

“‘派駐機構(gòu)+紀工委監(jiān)察分局模式’其實就已經(jīng)有‘單獨派駐+歸口派駐模式’的影子在里面，只不過紀工委監(jiān)察分局是在局里，而非駐在相應(yīng)單位?！庇浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，通過這兩年多的運行，讓他們能更合理、更客觀的分類，決定哪些單獨派駐、哪些歸口派駐，避免造成新的力量分散和機關(guān)化傾向。

駐進去，還要動起來

“現(xiàn)在我們把臺子搭起來了，‘尖兵’也派出去了，但不能坐等問題上門，改革關(guān)鍵是看實效，不是派下去就完了，按照中央的話說，不能成為‘不抓老鼠的貓’。不干，半點權(quán)威和優(yōu)勢都沒有。”錦江區(qū)紀委一名負責人稱，要讓派駐（派出）機構(gòu)敢擔當、動起來，還需要通過機制創(chuàng)新，將壓力層層傳導下去。

為此，錦江區(qū)紀委探索建立了派駐（派出）機構(gòu)落實監(jiān)督責任日常工作備案制度。

該制度規(guī)定了派駐（派出）機構(gòu)落實監(jiān)督責任日常工作必須做的10件事情，比如談話走訪了解駐在單位領(lǐng)導班子和成員落實從嚴治黨要求、執(zhí)行黨紀法規(guī)情況；查閱“三重一大”決議事項、工程建設(shè)事項和政府采購招投標、財務(wù)賬目、專項審計等文件資料；開展警示教育和任前廉潔談話等等。

“每個月備案一次。不要求十項工作全做，但總不能一個月你一項工作都不做吧。區(qū)紀委還將對備案進行排名通報，半年累計排名后5位的，由區(qū)紀委專項督查，視情節(jié)追責?！卞\江區(qū)紀委一名負責人稱，這除了把壓力傳導下去外，還要讓派駐（派出）機構(gòu)樹立一個清醒的意識：他們代表派出紀委，必須履行監(jiān)督職責。

為讓派駐（派出）機構(gòu)動起來，不要成了“稻草人”，錦江區(qū)紀委還創(chuàng)新了片區(qū)協(xié)作制，將所有派駐（派出）機構(gòu)分為三個片區(qū)，每個紀檢監(jiān)察室聯(lián)系一個片區(qū)。

“以前我們的片區(qū)協(xié)作只在紀律審查的時候啟動，都是臨時性的，這次我們要將它常態(tài)化，協(xié)作范圍也擴大到執(zhí)紀監(jiān)督問責全部工作上。這樣能最大限度的盤活存量、整合力量?！卞\江區(qū)紀委一名負責人稱。

在片區(qū)協(xié)作組范圍內(nèi)，涉及駐在單位班子成員的信訪、紀律審查和專項督查工作時，由片區(qū)協(xié)作組統(tǒng)籌安排相應(yīng)工作小組辦理，通過交叉執(zhí)紀、異地執(zhí)紀，也解決了監(jiān)督方式單一等問題。

錦江區(qū)紀委既“照方抓藥”又“對癥下單”，結(jié)合改革經(jīng)驗及區(qū)內(nèi)實際，通過組織創(chuàng)新、制度機制創(chuàng)新，在全省范圍內(nèi)率先實現(xiàn)了派駐（派出）紀檢機構(gòu)全覆蓋、專職專干。