文志祥

【摘 要】在市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，建筑施工機(jī)械的安全管理工作出現(xiàn)了許多新問題，使我們面臨新的挑戰(zhàn)和越來越高的安全管理要求。為此，各施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理部要不斷更新安全管理理念，建立健全新機(jī)制，努力做好施工機(jī)械安全管理工作。

【關(guān)鍵詞】施工機(jī)械；安全管理；持證上崗；備案登記

1 建筑施工現(xiàn)場施工機(jī)械的管理現(xiàn)狀

現(xiàn)代化建設(shè)工程的特點(diǎn)之一就是建筑結(jié)構(gòu)的高、大、重和建筑施工的高技術(shù)、高質(zhì)量、高速度，需要大量的各種建筑施工機(jī)械作為降低勞動強(qiáng)度和提高施工效率，并確保施工質(zhì)量的重要手段。名目繁多、品種規(guī)格各異的各式施工機(jī)械在施工現(xiàn)場各顯神通，這就給施工現(xiàn)場的施工機(jī)械管理增添了難度，再加上近年來建筑企業(yè)以“明晰產(chǎn)權(quán)”為核心的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化，施工機(jī)械的產(chǎn)權(quán)由原來的國有、集體所有形式，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜?、民營和私有等多種形式，以往對建筑施工機(jī)械管理的規(guī)章制度已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)中各參與主體的需求，而新的規(guī)章制度又尚未完全建立起來。在激烈的市場競爭中，有不少施工企業(yè)調(diào)整職能、精簡機(jī)構(gòu)、減員增效，撤銷了設(shè)備管理部門，這些企業(yè)推出了施工機(jī)械（含各式腳手架材和各類模板）轉(zhuǎn)由私人承包，組建建筑施工機(jī)具租賃公司，致使“以租代管”現(xiàn)象在施工現(xiàn)場比比皆是，甚至出現(xiàn)施工現(xiàn)場無人管理施工機(jī)械現(xiàn)象。施工企業(yè)為應(yīng)付上級檢查，也制訂有機(jī)械設(shè)備管理制度，但大多流于形式；企業(yè)既不對操作工人進(jìn)行機(jī)械操作安全技術(shù)教育與培訓(xùn)，又無機(jī)械安全運(yùn)行的防護(hù)措施和應(yīng)急預(yù)案，因此，因違章操作、野蠻施工造成的機(jī)械傷害事故時有發(fā)生，并呈上升趨勢，具體表現(xiàn)在以下幾方面。

1.1 施工機(jī)械管理人員缺失和人的安全意識淡薄

激烈的市場競爭使不少施工企業(yè)急功近利，撤銷了機(jī)械管理部門，即使保留下來的，也是名存實(shí)亡，技術(shù)和管理人才大量流失，項(xiàng)目部更是逐步放棄了對施工機(jī)械的管理職能，現(xiàn)有管理人員力不從心，加上個別人員責(zé)任心不強(qiáng)、監(jiān)管不到位，造成施工機(jī)械失管、失修、失保和帶病工作，埋下施工機(jī)械安全事故隱患。由于從管理者到操作工人安全意識淡薄，加上安全教育和培訓(xùn)不到位，操作工人，特別是農(nóng)民工，缺乏安全操作知識，心存僥幸，認(rèn)為偶然一次不一定會發(fā)生安全事故，常在施工機(jī)械安裝或使用過程中違章作業(yè)或野蠻操作，以致釀成人身傷害事故，甚至造成機(jī)械垮塌、多人傷亡的重大安全事故。比如：在使用施工升降機(jī)時，為達(dá)到超高運(yùn)載物料目的，擅自拆除部分機(jī)電限位裝置；塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)安裝過程中，操作人員不系安全帶；小型施工機(jī)械轉(zhuǎn)動部分不加保護(hù)罩，等等，極易造成重大傷亡事故。

1.2 施工機(jī)械本身缺陷埋下安全隱患

當(dāng)前施工機(jī)械生產(chǎn)廠家眾多，規(guī)模大小不一，經(jīng)濟(jì)體制又各不相同，生產(chǎn)出來的施工機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)劣差距較大，其中部分生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品技術(shù)性能和安全性較差，給施工現(xiàn)場施工機(jī)械的安全使用埋下許多安全隱患。近年來，國家安監(jiān)總局對全國建筑施工現(xiàn)場所發(fā)生的重大機(jī)械安全事故調(diào)查分析結(jié)果表明，在重大機(jī)械安全事故中，有約八成是由于施工機(jī)械本身缺陷所造成的，特別是諸如施工升降機(jī)、塔式起重機(jī)等大型機(jī)械和木工用電鋸、電刨等高速轉(zhuǎn)動的小型機(jī)具，發(fā)生事故多半是由于機(jī)械中某些零部件質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、使用中隨意拆卸安全裝置，轉(zhuǎn)動部分缺少安全防護(hù)罩等。由于施工企業(yè)體制、機(jī)制的改變，項(xiàng)目經(jīng)理部在現(xiàn)場所用的施工機(jī)械大部分是租賃來的，少部分施工升降機(jī)、塔式起重機(jī)是承包商自購的，小型機(jī)械則多半由班組自帶的；但無論是租賃、自購還是班組（個人）自帶的，均由于平時缺少維修保養(yǎng)和安全管理不到位，許多施工機(jī)械安全裝置損壞或隨意被拆卸、皮帶輪等轉(zhuǎn)動部分防護(hù)罩缺失等現(xiàn)象隨處可見，安全隱患非常嚴(yán)重。

1.3 搶進(jìn)度、趕工期，人機(jī)疲勞留下安全隱患

有的建筑工程施工現(xiàn)場由于時間緊、任務(wù)重，或因計(jì)劃工期拖后，項(xiàng)目部為搶進(jìn)度、趕工期和安排交叉作業(yè)，造成工人延長工時、機(jī)械連續(xù)十幾小時運(yùn)轉(zhuǎn)，正常休息和維護(hù)保養(yǎng)無保障，人機(jī)疲勞，導(dǎo)致機(jī)械安全事故頻發(fā)。

1.4 安全管理工作基礎(chǔ)薄弱，老舊機(jī)械疏于維修

由于項(xiàng)目部對施工機(jī)械的安全管理工作缺位，大部分機(jī)械未建立安全管理技術(shù)檔案，小型施工機(jī)具又多為操作者自帶；部分工人為追求眼前利益，只管使用、不管維護(hù)保養(yǎng)，某些按規(guī)定應(yīng)淘汰或報(bào)廢的機(jī)械仍帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，極易誘發(fā)機(jī)毀、傷人事故。

2 建立健全安全管理新機(jī)制，加強(qiáng)施工機(jī)械安全管理工作

在市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，建筑施工機(jī)械的安全管理工作出現(xiàn)了許多新問題，使我們面臨一系列新的挑戰(zhàn)和越來越高的安全管理要求，為此，各施工企業(yè)和項(xiàng)目部要不斷更新安全管理理念，建立健全新機(jī)制，努力做好施工機(jī)械安全管理工作。

2.1 建立層級網(wǎng)絡(luò)管理體系

“安全責(zé)任重于泰山”。我們應(yīng)認(rèn)真吸取全國各地施工機(jī)械特別是起重機(jī)械安全事故教訓(xùn)，首先要建立健全施工機(jī)械安全監(jiān)管體系，嚴(yán)格堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”和“分級負(fù)責(zé)”的原則，即堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)；誰分管、誰負(fù)責(zé)；誰審批、誰負(fù)責(zé)；誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則；堅(jiān)持“誰投資、誰負(fù)責(zé)；誰生產(chǎn)、誰負(fù)責(zé)；誰租賃、誰負(fù)責(zé)；誰安拆、誰負(fù)責(zé)；誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則；其次，要明晰施工企業(yè)、項(xiàng)目部、班組、操作人員的各自職責(zé)，督促各方責(zé)任主體落實(shí)施工機(jī)械安全管理責(zé)任，確保施工機(jī)械安全管理事事有人抓、時時有人管。

2.2 建立健全安全管理制度

安全管理應(yīng)力求實(shí)效，做到構(gòu)建兩個工作體系，落實(shí)兩項(xiàng)責(zé)任制，推動兩項(xiàng)改革創(chuàng)新。兩個工作體系是：施工機(jī)械動態(tài)監(jiān)管體系和安全狀況評價體系；兩項(xiàng)責(zé)任制度是：項(xiàng)目部對施工機(jī)械安全使用負(fù)全責(zé)的責(zé)任制和企業(yè)、監(jiān)理單位對項(xiàng)目部施工機(jī)械安全使用負(fù)監(jiān)督檢查的責(zé)任制；兩項(xiàng)改革創(chuàng)新是：項(xiàng)目部對施工機(jī)械安全管理改革創(chuàng)新和企業(yè)、監(jiān)理單位對項(xiàng)目部施工機(jī)械安全使用監(jiān)督檢查改革創(chuàng)新。

3 建立健全施工現(xiàn)場施工機(jī)械安全管理制度

3.1 嚴(yán)格執(zhí)行備案登記管理制度

在當(dāng)前施工企業(yè)對施工機(jī)械管理日趨弱化的情況下，規(guī)范并加強(qiáng)項(xiàng)目部對施工機(jī)械的安全管理顯得尤為重要。為此，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行備案登記管理制度：一是大型施工機(jī)械首次使用前必須到當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門登記備案；二是所有起重設(shè)備均應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一編號，并頒發(fā)《建筑起重設(shè)備備案證》，備案編號實(shí)行一機(jī)一號一證，嚴(yán)防弄虛作假；三是備案時必須具備必備的原始資料（包括購銷合同、安全生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證、安裝使用說明書等）。

3.2 加強(qiáng)對操作人員的培訓(xùn)教育

一項(xiàng)好的制度要靠人去建立和執(zhí)行；施工機(jī)械只有通過人的操作才能發(fā)揮作用，操作工人是施工機(jī)械的使用者，但要管好、用好、維護(hù)好施工機(jī)械，不僅是少數(shù)管理者的責(zé)任，更要加強(qiáng)對操作人員的安全培訓(xùn)教育，充分發(fā)揮他們的管理作用，真正做到安全管理建立在群眾管理基礎(chǔ)上。為此，項(xiàng)目部應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：（1）加強(qiáng)安全教育、培訓(xùn)，提高安全意識。項(xiàng)目部要經(jīng)常對操作工人進(jìn)行以安全操作規(guī)程為中心的安全教育，堅(jiān)持先培訓(xùn)后作業(yè)、持證上崗制度，提高他們的安全意識和安全技術(shù)素質(zhì)。（2）以人為本，落實(shí)崗位責(zé)任制。建立操作人員崗位責(zé)任制是用好、管好施工機(jī)械的必要條件，也是搞好施工機(jī)械安全管理的前提。（3）堅(jiān)持人機(jī)相對固定的原則。大型施工機(jī)械應(yīng)建立機(jī)長負(fù)責(zé)制，人機(jī)固定應(yīng)貫穿在施工機(jī)械使用全過程中，由使用者負(fù)責(zé)規(guī)范操作、按時維護(hù)和安全運(yùn)行。（4）堅(jiān)持以機(jī)為主，建立技術(shù)檔案制度的原則。技術(shù)檔案包括機(jī)械原始檔案、安全驗(yàn)收資料及臺班記錄等動態(tài)資料，以利于提高管理水平，消除機(jī)械流動中對安全因素的不確定性，以及對機(jī)械完好性評估和使用壽命的控制。

[責(zé)任編輯：鄧麗麗]