徐正華（昆山質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)國(guó)際化視角及價(jià)值鏈延伸初探
——以英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)為例

徐正華（昆山質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

本文從標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)國(guó)際化視角及價(jià)值鏈延伸的角度，對(duì)英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（BSI）業(yè)務(wù)領(lǐng)域、運(yùn)營(yíng)模式及狀況進(jìn)行分析，并從標(biāo)準(zhǔn)化法修訂、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)參與及話語(yǔ)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化人才建設(shè)等四個(gè)方面，提出我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作相關(guān)建議。

BSI標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)價(jià)值鏈政策建議

一、概述

我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。截至2011年6月底，中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)已達(dá)2.72萬(wàn)項(xiàng)，中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到68%，比加入世界貿(mào)易組織前提高了25個(gè)百分點(diǎn)，注重運(yùn)用世界貿(mào)易規(guī)則，先后就70多項(xiàng)技術(shù)性貿(mào)易措施提出了200多次特別貿(mào)易關(guān)注，先后對(duì)歐盟化學(xué)品法規(guī)、美國(guó)食品安全現(xiàn)代化法案、日本食品安全肯定列表制度等3600多項(xiàng)國(guó)外重大技術(shù)性貿(mào)易措施進(jìn)行了評(píng)議和交涉，有效破解了貿(mào)易障礙[1]。

但是，我們也看到，我國(guó)出口歐盟、美國(guó)、韓國(guó)、日本、加拿大等地區(qū)或國(guó)家貿(mào)易受阻依然較為嚴(yán)重。中國(guó)主要貿(mào)易伙伴歐盟、美國(guó)技術(shù)性貿(mào)易壁壘已從產(chǎn)品本身的性能、質(zhì)量設(shè)限，發(fā)展到對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)、包裝、標(biāo)簽標(biāo)志、加工運(yùn)輸?shù)热^(guò)程提出更高要求，各項(xiàng)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)也日益復(fù)雜。根據(jù)《國(guó)外扣留（召回）我國(guó)產(chǎn)品情況分析2011年度報(bào)告》，2011年歐盟、美國(guó)、加拿大、日本、韓國(guó)扣留（召回）我國(guó)不合格消費(fèi)品總計(jì)1431批次，涉及輕紡、機(jī)電、玩具、化工和危險(xiǎn)品及其他類共5類，其中紡織類、機(jī)電類被扣留（召回）批次較多；扣留（召回）我國(guó)出口不合格農(nóng)食產(chǎn)品類1628批次，其中水產(chǎn)及制品、肉類、蔬菜及制品扣留（召回）批次分別排在前三位[2]。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步深化，標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力基本技術(shù)要素，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與合作中扮演愈發(fā)重要的角色。與傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘相比，以標(biāo)準(zhǔn)化手段為主的技術(shù)貿(mào)易壁壘已成為當(dāng)前非關(guān)稅壁壘的主要形式，在此背景下，標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)國(guó)際化及價(jià)值鏈延伸，對(duì)于搶占標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力意義重大。

英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（British Standards Institution，BSI）歷史悠久，是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）、歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CEN）、歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CENELEC）、歐洲電信標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)（ETSI）創(chuàng)始成員之一, 同時(shí)也是世界上第一個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)期致力于標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用等領(lǐng)域，現(xiàn)已發(fā)展為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)提供商，其對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)及標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的實(shí)踐，都對(duì)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展和提升提供有益的借鑒。

二、BSI服務(wù)范圍、業(yè)務(wù)領(lǐng)域及運(yùn)作模式

BSI目前在世界上110余個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)有辦事處或辦公室，是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)提供商，面向全球提供標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)服務(wù)。根據(jù)《BSI年報(bào)及財(cái)務(wù)報(bào)表：2012》按地區(qū)對(duì)BSI在全球辦事機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，歐洲、中東和非洲（EMEA）地區(qū)在英國(guó)、荷蘭、法國(guó)、西班牙、意大利、德國(guó)、土耳其、波蘭、俄羅斯、阿聯(lián)酋、卡塔爾、沙特阿拉伯等地設(shè)有辦事機(jī)構(gòu)；美洲（Americas）在美國(guó)、加拿大、墨西哥、巴西等國(guó)家設(shè)有辦事機(jī)構(gòu)；亞太地區(qū)（Asia Pacific）在中國(guó)大陸、中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣、新加坡、澳大利亞、日本、印度、印度尼西亞、韓國(guó)、泰國(guó)、越南、馬來(lái)西亞等地設(shè)有辦事機(jī)構(gòu)[3]。

BSI業(yè)務(wù)領(lǐng)域主要包括五個(gè)方面：編制和銷售專用的、全國(guó)性和國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn)和支持信息、管理系統(tǒng)評(píng)估和認(rèn)證、產(chǎn)品和服務(wù)的測(cè)試和認(rèn)證、績(jī)效管理軟件解決方案、支持標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和業(yè)務(wù)最佳實(shí)踐的培訓(xùn)服務(wù)。為方便研究需要，本文根據(jù)《BSI年報(bào)及財(cái)務(wù)報(bào)表》中對(duì)業(yè)務(wù)歸類，劃分為三類：Knowledge，包括標(biāo)準(zhǔn)編制、銷售等標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)；Assurance，包括管理體系評(píng)估和認(rèn)證、產(chǎn)品和服務(wù)的測(cè)試和認(rèn)證；Compliance，包括標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)服務(wù)、績(jī)效管理軟件解決方案等，如圖1所示。

圖1　BSI 服務(wù)范圍及業(yè)務(wù)領(lǐng)域

BSI是世界第一個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)組織，對(duì)內(nèi)是英國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，對(duì)外代表英國(guó)參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織，其屬于非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，成本之外的盈余必須投資于業(yè)務(wù)的發(fā)展，不得用于分紅。經(jīng)過(guò)100多年的發(fā)展，BSI以標(biāo)準(zhǔn)編制為核心，不斷拓展和延伸標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，形成了集科學(xué)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈，如圖2所示。

圖2　BSI 業(yè)務(wù)發(fā)展模式

在標(biāo)準(zhǔn)編制、銷售方面，BSI標(biāo)準(zhǔn)部擁有30000多項(xiàng)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，每年開(kāi)發(fā)6000多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，每年約有130000多項(xiàng)BSI標(biāo)準(zhǔn)以紙制出版物形式售出，一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的平均價(jià)格是75英鎊；在認(rèn)證、評(píng)估、測(cè)試業(yè)務(wù)方面，其是17 項(xiàng)歐盟指令認(rèn)證機(jī)構(gòu)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)，及數(shù)千種產(chǎn)品認(rèn)證；在培訓(xùn)方面，從事質(zhì)量管理（ISO 9001）、風(fēng)險(xiǎn)管理與企業(yè)內(nèi)控（ISO 31000，ISO 28000）、環(huán)境與職業(yè)健康安全（EHS，ISO 14001等）、信息安全管理（ISO/IE C27001、BS 10012）、企業(yè)社會(huì)責(zé)任（ISO 26000）、碳足跡與水足跡（ISO 14064，PAS 2050，ISO 14046等）等相關(guān)培訓(xùn)。

BSI逐漸形成了以標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證、評(píng)估、測(cè)試、培訓(xùn)、管理工具等標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)業(yè)務(wù)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的自我循環(huán)模式。

三、BSI業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r

根據(jù)《BSI年報(bào)及財(cái)務(wù)報(bào)表：2012》顯示，2003年至2012年來(lái)，BSI業(yè)務(wù)收入及營(yíng)業(yè)收益呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，如表1、表2所示。

表1　BSI 10年業(yè)務(wù)收入

表2　BSI 10年?duì)I業(yè)收益

從表1可以看出，BSI 2003年業(yè)務(wù)收入為140.1百萬(wàn)英鎊，到2012年業(yè)務(wù)收入增至254.6百萬(wàn)英鎊，10年內(nèi)業(yè)務(wù)收入增加接近1倍。

表2可以看出，BSI 2003年?duì)I業(yè)收益為12.9百萬(wàn)英鎊，到2012年?duì)I業(yè)收益達(dá)到32.0百萬(wàn)英鎊，10年內(nèi)營(yíng)業(yè)收益增加了近1.5倍。

根據(jù)《BSI年報(bào)及財(cái)務(wù)報(bào)表：2012》顯示，2010年至2012年，BSI按照地區(qū)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域收入情況，如表3、表4所示。表3數(shù)據(jù)表明，BSI在EMEA、Americas、Asia Pacific三個(gè)區(qū)域業(yè)務(wù)收入都呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，且在EMEA地區(qū)的業(yè)務(wù)收入超過(guò)Americas、Asia Pacific兩個(gè)地區(qū)業(yè)務(wù)收入之和。表4數(shù)據(jù)表明，BSI除了2011 年Knowledge小幅下滑外，各項(xiàng)業(yè)務(wù)整體上呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，且Assurance業(yè)務(wù)收入約為Knowledge和Compliance兩者之和的2.5倍，說(shuō)明標(biāo)準(zhǔn)價(jià)值鏈中管理體系評(píng)估和認(rèn)證、產(chǎn)品和服務(wù)的測(cè)試和認(rèn)證等業(yè)務(wù)作為標(biāo)準(zhǔn)延伸服務(wù)是BSI業(yè)務(wù)收入的重心。

表3　BSI 2010年至2012年分地區(qū)業(yè)務(wù)收入

表4　BSI 2010年至2012年各業(yè)務(wù)領(lǐng)域收入

以上數(shù)據(jù)表明，BSI業(yè)務(wù)收入、營(yíng)業(yè)額增長(zhǎng)，EMEA、Americas、Asia Pacific三個(gè)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)，以及Knowledge、Assurance、Compliance業(yè)務(wù)領(lǐng)域收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)作用明顯，這表明標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)國(guó)際化和標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)價(jià)值鏈延伸扮演著重要角色。

四、啟示及建議

BSI標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)國(guó)際化及標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)價(jià)值鏈延伸基于標(biāo)準(zhǔn)的控制權(quán)，特別是經(jīng)濟(jì)日益全球化的今天，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定主動(dòng)權(quán)凸顯重要性，這對(duì)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出要求。

第一，加快標(biāo)準(zhǔn)化法修訂工作。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善、科技進(jìn)步、改革開(kāi)放不斷深入，特別是我國(guó)加入WTO以來(lái)， 1988年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》的部分內(nèi)容已難適應(yīng)社會(huì)發(fā)展新要求。根據(jù)社會(huì)發(fā)展新情況、新變化、新要求，需要適時(shí)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化法進(jìn)行修訂，并對(duì)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化立法體系進(jìn)行梳理、完善。

第二，推進(jìn)實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。美國(guó)、日本、英國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，都已實(shí)施了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，我國(guó)起步較晚。因此，要從國(guó)家層面明確標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升的積極意義，并科學(xué)統(tǒng)籌、穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略這一系統(tǒng)工程。

第三，提升國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的參與和話語(yǔ)權(quán)。在標(biāo)準(zhǔn)化法和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，理順參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定體制與機(jī)制，積極參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定。

第四，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才建設(shè)和儲(chǔ)備。標(biāo)準(zhǔn)化人才是成功實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的關(guān)鍵，要高度重視標(biāo)準(zhǔn)的教育和培訓(xùn)，建議建立標(biāo)準(zhǔn)化人員國(guó)家注冊(cè)制度，并且分類分級(jí)管理。

[1] http://www.gov.cn/jrzg/2011-12/06/content_2013051.htm支樹(shù)平:我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的比例已達(dá)68%.

[2] 中國(guó)WTO/TBT-SPS通報(bào)咨詢網(wǎng). 國(guó)外扣留（召回）我國(guó)產(chǎn)品情況分析2011年度報(bào)告[R]，2011.

[3] BSI. BSI Annual Report and Financial Statements 2012[R], 2012.

Study on International Perspective and Valuechain Extension of Standard Service Based on the British Standards Institution

Xu Zheng-hua ( The Quality and Technology Supervision Bureau of Kunshan )

This paper analyzes the British Standards Institution (BSI) business, operating model and the situation, from the perspective of the standard service international perspective and value chain extension; And then, propose four suggestions, e.g. law revision, national standardization strategy, participation in international standards and personal training in standardization.

BSI, standard service internationalization, standard service valuechain, suggestions