米宏莉

（楊凌示范區(qū)招商和投資服務(wù)局，陜西 楊凌 712100）

1 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺全覆蓋

1.1 優(yōu)化便民服務(wù)環(huán)境，必須首先搭建服務(wù)平臺

行政服務(wù)平臺建設(shè)，經(jīng)歷了一個從試點(diǎn)到推開再到深化的過程。有些地方堅(jiān)持由點(diǎn)到面，實(shí)行試點(diǎn)推動。目前在部分市、縣建立行政服務(wù)中心試點(diǎn)，進(jìn)一步探索一個窗口對外、一站式辦公的行政服務(wù)新模式。許多省對行政服務(wù)中心從體制、職責(zé)、制度、領(lǐng)導(dǎo)等方面制定了更為全面細(xì)致的規(guī)定，進(jìn)一步推進(jìn)在全國范圍內(nèi)構(gòu)建市、縣兩級行政服務(wù)中心工作的順利開展。

1.2 堅(jiān)持由淺入深，打造網(wǎng)絡(luò)平臺

隨著行政服務(wù)中心建設(shè)的推進(jìn)，群眾與工作人員的矛盾逐步凸顯出來，單純抓行政服務(wù)中心建設(shè)，工作難深入，成果不易鞏固，難以達(dá)到優(yōu)化便民利民服務(wù)環(huán)境的目標(biāo)。在實(shí)踐中要不斷創(chuàng)新工作思路，在鞏固行政服務(wù)中心建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。把行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向上拓展到省直部門，向下延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，在審批事項(xiàng)較多的部門建立服務(wù)大廳，審批事項(xiàng)較少的部門建立窗口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立便民服務(wù)廳，社區(qū)建立便民服務(wù)室，構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。我省經(jīng)過十幾年的努力，完成了由服務(wù)形式單一向建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)變，初步形成了覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)五級的行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

1.3 堅(jiān)持由單項(xiàng)到系統(tǒng)，推進(jìn)體系建設(shè)

在實(shí)際建設(shè)過程中，將深化行政審批制度改革、提高行政執(zhí)法質(zhì)量、完善行政服務(wù)平臺建設(shè)、加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)、完善招投標(biāo)綜合監(jiān)管機(jī)制、深化政務(wù)公開等6方面工作有機(jī)結(jié)合起來，作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)由單項(xiàng)抓向系統(tǒng)抓的深化。這6項(xiàng)工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)，易于在全省上下形成共識，凝聚合力，避免了各個部門分散抓力量不足的問題；6項(xiàng)工作統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，長期目標(biāo)與階段性任務(wù)相結(jié)合，總體目標(biāo)與單項(xiàng)目標(biāo)相結(jié)合，易于形成聯(lián)動效應(yīng)，解決單項(xiàng)抓成效難以顯現(xiàn)的問題，形成整體推進(jìn)的態(tài)勢。

2 健全規(guī)范，構(gòu)建行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行新機(jī)制

2.1 明確職責(zé)

對不同的行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行不同的職能定位，做到職能明確、設(shè)施配套。省直部門辦事大廳主要履行行政審批職能；市、縣行政服務(wù)中心以服務(wù)各類市場主體為主，承擔(dān)管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、審批等職能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)廳以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為主，承擔(dān)本級政府職權(quán)范圍內(nèi)的審批審核、證照辦理、委托受理等各類行政審批服務(wù)；村級便民服務(wù)室以服務(wù)群眾生產(chǎn)生活為主，主要開展代辦服務(wù)、受理投訴、矛盾調(diào)解、信息發(fā)布等服務(wù)。

2.2 嚴(yán)格應(yīng)進(jìn)必進(jìn)

堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)和動態(tài)管理相結(jié)合，把咨詢、受理、協(xié)調(diào)、服務(wù)、審批、收費(fèi)等事項(xiàng)納入行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)行“一樓式辦公、一口式收費(fèi)、一站式服務(wù)”的集中審批和服務(wù)方式。省直部門服務(wù)大廳實(shí)行“一站式”辦公、“一個窗口”對外服務(wù)。市、縣政府結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，在市、縣行政服務(wù)中心推行“兩集中、兩到位”改革，將所有行政審批職能集中到行政服務(wù)科室，所有部門的行政服務(wù)科室集中到行政服務(wù)中心辦公；所有審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)入到行政服務(wù)中心辦理到位，部門對窗口首席代表充分授權(quán)到位。并實(shí)行“批管分離”，杜絕了多頭、多人審批和窗口“只掛號不看病”的雙軌運(yùn)行現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)廳從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)設(shè)置服務(wù)窗口。

2.3 規(guī)范審批流程

堅(jiān)持把精簡審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程、改進(jìn)審批服務(wù)作為優(yōu)化行政服務(wù)環(huán)境的基礎(chǔ)工作來抓，深入推進(jìn)行政審批制度改革。實(shí)施流程再造，壓縮審批時限，規(guī)范自由裁量權(quán)，通過改革，促進(jìn)了行政審批提質(zhì)提效。同時，完善審批服務(wù)的制度規(guī)范，在省直部門辦事大廳和市、縣行政服務(wù)中心推行首辦負(fù)責(zé)制、公開承諾制、限時辦結(jié)制、聯(lián)合辦理制、前置備案制、一次性告知制、超時默認(rèn)制、明確答復(fù)制等“八制”管理，讓群眾能夠進(jìn)一個門辦好、交規(guī)定費(fèi)用辦成、在承諾日辦結(jié)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)廳實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制、首問責(zé)任制、受理承辦回告制；在村（社區(qū)）便民服務(wù)室建立集中辦公和輪流值班制、代理服務(wù)制、工作臺賬制。

3 嚴(yán)格管理，實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

全省各級黨委、政府把行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)列入重要議事日程，同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查。各地和省直部門應(yīng)當(dāng)建立政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、工作到位、措施到位。各級政府從各方面保證與網(wǎng)絡(luò)平臺任務(wù)相適應(yīng)的人員、經(jīng)費(fèi)和工作環(huán)境。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)督檢查

對各地各部門工作完成情況采取定期檢查、第三方咨詢單位跟蹤數(shù)據(jù)、年中抽查和年末考評等方式進(jìn)行考評，并及時通報(bào)考評情況。省委督查室、省政府督查室把行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入重點(diǎn)督查內(nèi)容加大跟蹤督查力度。各地和省直牽頭單位對工作進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，并督促限期進(jìn)行整改。

3.3 加強(qiáng)目標(biāo)管理

進(jìn)一步完善直機(jī)關(guān)目標(biāo)責(zé)任制管理工作， 把行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)納入效能建設(shè)工作目標(biāo)。在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府及其部門推行目標(biāo)責(zé)任制管理， 探索建立機(jī)關(guān)績效評估指標(biāo)體系，將行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的工作任務(wù)量化， 設(shè)置分值進(jìn)行綜合考核，并將任務(wù)完成情況作為對部門績效評估的重要依據(jù)， 推進(jìn)行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)深入開展。

4 結(jié) 語

總之，構(gòu)建行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)辦事大廳，以一站式智能化受理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，將有利于打造一個優(yōu)質(zhì)、高效、便捷、規(guī)范的行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)辦事平臺，為努力以“一流管理、有效監(jiān)管、服務(wù)社會”理念的實(shí)踐作出積極貢獻(xiàn)。