（北海職業(yè)學(xué)院 廣西北海536000）

高等職業(yè)教育在國(guó)家人才培養(yǎng)體系中發(fā)揮著不可替代的作用。近年來(lái)國(guó)家大力發(fā)展高等職業(yè)教育，高職院校的財(cái)政實(shí)力在不斷增強(qiáng)，固定資產(chǎn)的總量也隨之持續(xù)增大。高職院校屬于事業(yè)單位，按照財(cái)政部的要求從2013年1月起執(zhí)行新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，為更好地完成新制度對(duì)固定資產(chǎn)管理提出的要求，在新舊會(huì)計(jì)制度銜接時(shí)期及時(shí)了解掌握固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀十分必要。本次調(diào)查旨在發(fā)現(xiàn)目前固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，為提高固定資產(chǎn)管理水平提供參考。

一、調(diào)查的情況及評(píng)價(jià)

（一）調(diào)查對(duì)象及方式。本次調(diào)查采用問(wèn)卷調(diào)查的方式；調(diào)查范圍為廣西的12所高職院校（自治區(qū)管轄的高職院校8所，市直管轄的高職院校4所）和3所本科院校，這15所院校分布于南寧、桂林、柳州、梧州、河池、貴港、北海等城市；調(diào)查對(duì)象為所在院校資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門、后勤部門以及相關(guān)部門中從事與資產(chǎn)管理工作有關(guān)的管理人員。本次調(diào)查共發(fā)出42份問(wèn)卷，收回39份問(wèn)卷，收回問(wèn)卷占發(fā)出問(wèn)卷的92.8%。其中高職院校問(wèn)卷36份，本科院校問(wèn)卷3份。

（二）調(diào)查情況。

1.基本情況。調(diào)查結(jié)果表明，12所高職院校的固定資產(chǎn)均達(dá)1億元以上，其中有10所院校的固定資產(chǎn)在總資產(chǎn)中占比較大，這反映出近年來(lái)高職院校固定資產(chǎn)增長(zhǎng)較快。

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，3所本科院校中有2所設(shè)置了獨(dú)立的固定資產(chǎn)管理部門，1所院校由其后勤部門兼管（升格為本科學(xué)院前是高專院校）；12所高職院校中有5所設(shè)置了獨(dú)立的固定資產(chǎn)管理部門，其余7所高職院校的固定資產(chǎn)管理，由后勤部門兼管為4所，由財(cái)務(wù)部門兼管為2所，其他部門管理的為1所。由調(diào)查結(jié)果可以看出，高職院校受合并升格、辦學(xué)時(shí)間短、人員編制受限、資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)不足等方面的影響，對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置不盡相同；在人員的配備上，3所高職院校為1人，3所高職院校為2人，2所高職院校為3人，4所高職院校為4人。由于固定資產(chǎn)配置缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，8所高職院校（25份問(wèn)卷）固定資產(chǎn)的配備標(biāo)準(zhǔn)較低。

2.取得的成績(jī)。

一是固定資產(chǎn)管理水平有所提升。被調(diào)查的高職院校均表示本單位對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行了動(dòng)態(tài)管理，一年一次定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)告工作，同時(shí)91.7%的高職院校對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行入庫(kù)登記管理制度；66.7%的高職院校至少采用固定資產(chǎn)明細(xì)賬、固定資產(chǎn)記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片3種管理方式中的2種來(lái)核算固定資產(chǎn)；33.3%的高職院校對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行定期審計(jì)。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)12所高職院校均設(shè)有專職固定資產(chǎn)管理人員 （如表1），且人員相對(duì)穩(wěn)定。由此也可以看出，高職院校固定資產(chǎn)的管理意識(shí)、管理力度在不斷增強(qiáng)。

表1 固定資產(chǎn)管理人員身份情況

二是提高了固定資產(chǎn)的使用效率。由于高職院校一般由多所學(xué)校合并升格而成，因而各院校的固定資產(chǎn)不但種類多，而且數(shù)量大。為提高固定資產(chǎn)利用率，一些高職院校制定了較為規(guī)范的管理制度。在調(diào)查中，38.9%的被調(diào)查人認(rèn)為本單位固定資產(chǎn)有效使用率達(dá)到80%，16.7%認(rèn)為已達(dá)到90%（如圖1）；并且通過(guò)定期開(kāi)展的固定資產(chǎn)核查工作，資產(chǎn)流失情況大大降低（如圖2）。

3.固定資產(chǎn)處置較為規(guī)范。通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷可以看出，各高職院校在處置固定資產(chǎn)時(shí)，均采取向自治區(qū)本級(jí)財(cái)政部門 （或市本級(jí)財(cái)政部門）提出申請(qǐng)，中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，再進(jìn)行變賣處置的方式，變賣后的殘值收入上繳財(cái)政國(guó)庫(kù)，處置情況備案工作做得較好（如圖3）。對(duì)固定資產(chǎn)清查后出現(xiàn)的賬實(shí)不符的現(xiàn)象，即固定資產(chǎn)賬目仍在，但實(shí)物資產(chǎn)因各種原因已無(wú)法找回或殘缺不全的情況，資產(chǎn)管理部門均能登記備案或者做出清產(chǎn)核資意見(jiàn)，并主動(dòng)報(bào)主管部門或同級(jí)財(cái)政部門，尋求處理意見(jiàn)或者要求核銷。

二、目前存在的主要問(wèn)題

圖1 固定資產(chǎn)有效使用率認(rèn)同比例

圖2 固定資產(chǎn)流失認(rèn)同比例

圖3 固定資產(chǎn)處置的規(guī)范程度

（一）監(jiān)管力度不夠。雖然目前各高職院校的固定資產(chǎn)運(yùn)行狀況總體良好，但依然存在教學(xué)設(shè)備的家底不清、賬實(shí)不符，資產(chǎn)管理責(zé)任不明確，崗位職責(zé)落實(shí)不到位，資產(chǎn)管理責(zé)任人離任審查制度沒(méi)有建立，管理手段落后等問(wèn)題，這說(shuō)明高職院校對(duì)固定資產(chǎn)管理的監(jiān)管不強(qiáng)，突顯現(xiàn)行管理制度的不完善，急需建立明確的監(jiān)管機(jī)制，確保固定資產(chǎn)管理有效運(yùn)行。

（二）預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)。固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合是國(guó)家和地方對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的明確要求。從調(diào)查來(lái)看，僅有13.9%的人認(rèn)為本院校固定資產(chǎn)配置納入部門預(yù)算管理的程度高，27.8%的人認(rèn)為程度較高，兩者相加比例僅為41.7%，不足一半，說(shuō)明高職院校對(duì)固定資產(chǎn)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)不足。為優(yōu)化資源配置，促進(jìn)資產(chǎn)的有效利用，必須進(jìn)一步規(guī)范管理行為，實(shí)現(xiàn)全面的固定資產(chǎn)預(yù)算管理，增強(qiáng)管理的科學(xué)性。

（三）資源配置不合理。隨著高職院校規(guī)模的擴(kuò)大，國(guó)家財(cái)政支持力度的增強(qiáng)，一方面各院校用于固定資產(chǎn)購(gòu)置的財(cái)政撥款越來(lái)越多，但另一方面采購(gòu)回來(lái)的固定資產(chǎn)得不到有效配置、固定資產(chǎn)投資超量不重質(zhì)的現(xiàn)象卻愈來(lái)愈嚴(yán)重，調(diào)查中43.6%的人認(rèn)為盲目投資、重復(fù)購(gòu)置、配置不合理是當(dāng)前固定資產(chǎn)管理最棘手的問(wèn)題。這反映高職院校在固定資產(chǎn)的使用管理上缺乏成本效益觀念，管理理念、管理手段陳舊落后，各部門資源無(wú)法共享。

（四）尚未建立固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。在調(diào)查中，有11所高職院校（32份問(wèn)卷）認(rèn)為十分有必要建立固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，使管理與績(jī)效考評(píng)掛鉤。同時(shí)10所高職院校 （34份問(wèn)卷）認(rèn)為對(duì)具體的資產(chǎn)管理單位和責(zé)任人的獎(jiǎng)懲制度難以落實(shí)的為6份、無(wú)制度的16份、無(wú)獎(jiǎng)懲的12份。這反映出各院校對(duì)管理者的相關(guān)考核并未落到實(shí)處，“重購(gòu)置、輕管理”普遍存在，也正由于缺少考評(píng)和獎(jiǎng)懲，導(dǎo)致賬、卡、實(shí)不符，人員調(diào)動(dòng)時(shí)交接手續(xù)不全，一些資產(chǎn)毀損、丟失等情況時(shí)有發(fā)生，且不能及時(shí)追究當(dāng)事人責(zé)任，造成資產(chǎn)的流失。

（五）專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)不足。調(diào)查顯示66.7%固定資產(chǎn)管理部門的人員都是非財(cái)務(wù)專業(yè)的，各院系和處室等基層部門具體資產(chǎn)管理的責(zé)任人更是不懂財(cái)務(wù)的人，由于卻乏相關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)，不了解或不熟悉財(cái)務(wù)制度，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)盤點(diǎn)、核查和清算等工作不夠規(guī)范，對(duì)固定資產(chǎn)的有效管理造成較大的影響。

三、改進(jìn)的建議

（一）健全固定資產(chǎn)管理制度。堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則，完善資產(chǎn)管理制度，并細(xì)化操作規(guī)程，通過(guò)建立固定資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制，規(guī)范操作，統(tǒng)一程序，將固定資產(chǎn)日常管理及獎(jiǎng)懲制度落到實(shí)處，增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行力度。

（二）設(shè)置獨(dú)立的國(guó)有（含固定）資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。由于高職院校固定資產(chǎn)占全部資產(chǎn)的比例較高，為保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值，應(yīng)專門設(shè)置獨(dú)立的國(guó)有（含固定）資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，采取學(xué)院財(cái)務(wù)部門、國(guó)有（含固定）資產(chǎn)具體使用部門協(xié)作的管理模式，明確各級(jí)管理部門的分工和職責(zé)，同時(shí)配備專業(yè)的資產(chǎn)管理人員，開(kāi)展有效管理并確保固定資產(chǎn)數(shù)目清楚，賬實(shí)相符。

（三）構(gòu)建固定資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)。通過(guò)固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，快速、準(zhǔn)確、全面地記錄固定資產(chǎn)登記入庫(kù)、使用、調(diào)撥、維修、處置等情況，實(shí)時(shí)掌握每一件固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)信息，以便系統(tǒng)統(tǒng)一調(diào)配，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高固定資產(chǎn)使用效率和清查核實(shí)工作效率。

（四）科學(xué)合理配置固定資產(chǎn)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制訂規(guī)范的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，按照標(biāo)準(zhǔn)配備；對(duì)沒(méi)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，從實(shí)際出發(fā)從嚴(yán)控制，購(gòu)置時(shí)要經(jīng)過(guò)相應(yīng)部門評(píng)估，合理配備，避免重復(fù)購(gòu)置、閑置和利用率低下的現(xiàn)象發(fā)生。資產(chǎn)管理部門采購(gòu)固定資產(chǎn)時(shí)需向財(cái)務(wù)部門申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，由財(cái)務(wù)部門列入年度部門預(yù)算建議計(jì)劃，報(bào)主管部門審核后，經(jīng)財(cái)政部門審批后下達(dá)，實(shí)行預(yù)算管理。

（五）建立固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。樹立固定資產(chǎn)效益意識(shí)，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理觀念，建立合理可行的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，使管理與績(jī)效掛鉤，激發(fā)管理者的活力和創(chuàng)造力，促使管理水平的進(jìn)一步提高。

（六）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。資產(chǎn)管理部門須配備持證上崗的會(huì)計(jì)人員，具體的固定資產(chǎn)使用部門如各系部、各處室相應(yīng)配備專（或兼）職的固定資產(chǎn)管理人員，每年有計(jì)劃地對(duì)資產(chǎn)管理人員開(kāi)展培訓(xùn)，通過(guò)學(xué)習(xí)國(guó)家和地方國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，學(xué)習(xí)新準(zhǔn)則制度精神，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；積極組織院校間相互學(xué)習(xí)，共同交流固定資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)；樹立管理人員的服務(wù)意識(shí)，敬崗愛(ài)業(yè)的良好品格，把各級(jí)資產(chǎn)管理員培養(yǎng)成肯管、能管、會(huì)管的資產(chǎn)管理能手。

四、結(jié)束語(yǔ)

高職院校的固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，固定資產(chǎn)的管理者和使用者要提高工作的責(zé)任感和使命感，并從實(shí)際出發(fā)探索系統(tǒng)的科學(xué)的管理方法，最大限度地發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益和經(jīng)濟(jì)效益，確保高職院校的健康發(fā)展。