馬麗*　姚旭輝　任臻　吳欣雨

（北京建筑大學(xué) 供熱、供燃?xì)?、通風(fēng)和空調(diào)工程北京市重點實驗室，北京　100044）

北京市府應(yīng)對霧霾措施調(diào)查研究

馬麗*姚旭輝任臻吳欣雨

（北京建筑大學(xué) 供熱、供燃?xì)狻⑼L(fēng)和空調(diào)工程北京市重點實驗室，北京100044）

自2012年12月以來，我國北京、天津、石家莊等中原和華東部分城市多次出現(xiàn)大范圍和長時間的霧霾天氣，不僅對海陸空各類交通運輸造成嚴(yán)重的影響，更對人們的身體健康帶來了危害。本文從當(dāng)前社會比較關(guān)注的霧霾天氣的狀況、成因、危害進行了全面論述，整理了北京市府為解決霧霾天氣采取的措施和部分發(fā)達(dá)國家在治理空氣污染方面的經(jīng)驗介紹，突出建設(shè)綠色、環(huán)保城市的重要意義。

霧霾成因危害措施

霧霾天氣是一種空氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化的產(chǎn)物，是空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機碳?xì)浠衔锏阮w粒大量積聚，特別是PM2.5、PM10、SO2、NO2等主要污染物含量劇增，在大氣空間內(nèi)造成能見度模糊的一種天氣現(xiàn)象。2014年1月4日，國家減災(zāi)辦、民政部通報2013年自然災(zāi)害時，首次將霧霾天氣納入。從此霧霾已經(jīng)從一種氣象天氣上升為具有污染危害的環(huán)境問題。

1　霧霾的成因和危害

在這場遍及全國的霧霾中，北京污染尤甚。北京地區(qū)的重污染是不利氣象條件和區(qū)域性污染共同造成。北京地區(qū)氣壓低、濕度大、風(fēng)速小，逆溫狀況嚴(yán)重，氣象條件不利于污染物擴散，造成了PM2.5濃度的較快積累。除不利的天氣條件外，區(qū)域性污染也加重了北京地區(qū)的污染狀況，當(dāng)華北地區(qū)為持續(xù)性的偏南風(fēng)，污染物向北擴散，對北京地區(qū)的PM2.5濃度也有加重作用。而排煙濕度大是形成霧霾的首要原因。霧霾這種災(zāi)害性天氣，能夠造成空氣質(zhì)量下降，影響生態(tài)環(huán)境，對人類健康、交通安全、供電系統(tǒng)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等均產(chǎn)生危害［1］。

2　市府的應(yīng)對措施

2013年1月召開的全國環(huán)境保護工作會議上，國家環(huán)保部部長周生賢表示，正考慮成立由環(huán)保部牽頭、相關(guān)部門與區(qū)域內(nèi)各省級政府參加的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以解決京津冀、長三角等跨省區(qū)域空氣污染問題。同時，北京推出四大舉措。

2.1啟動《北京市重污染日應(yīng)急方案》

2013年1月1日起，北京開始按照新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》監(jiān)測和評價空氣質(zhì)量，同時宣布實施《重污染日應(yīng)急方案》。其中，在一次10～15日的霧霾天氣過程中，西南、東南地區(qū)啟動了應(yīng)急方案中的最高等級“極重污染日”應(yīng)急方案，30%的公車停駛，58家污染企業(yè)停產(chǎn)。

2.2將大氣污染防治立法提上日程

2013年1月19日，《北京市大氣污染防治條例》（草案送審稿）面向社會征求意見，對比2000年的《北京市實施的〈大氣污染防治法〉》辦法，這是北京首次將針對大氣污染防治的立法提上日程。根據(jù)該“草案”，當(dāng)大氣受到嚴(yán)重污染、可能危害人體健康和安全時，北京市政府可以采取強制性應(yīng)急措施，包括責(zé)令排污單位停產(chǎn)、部分停產(chǎn)，部分機動車停駛等。

2.3在全國率先實施國五排放標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2013年2月1日起，北京在全國率先執(zhí)行第五階段機動車排放標(biāo)準(zhǔn)（京V排放標(biāo)準(zhǔn)），自3月1日起，不符合京V排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛將不能在京銷售和注冊登記。據(jù)了解，實施京V排放標(biāo)準(zhǔn)后，輕型汽油車、重型柴油車單車氮氧化物排放均將下降43%左右，同時PM2.5也同步削減。

2.4嚴(yán)重污染時增市政清掃頻次

北京市政市容委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，嚴(yán)重污染日（300＜AQI＜500）發(fā)生時，增加城市道路清掃保潔作業(yè)頻次2次，極重污染日（AQI> 500）發(fā)生時，增加清掃保潔作業(yè)頻次2次以上。此外，各責(zé)任單位在接到預(yù)警后，要按照重污染天氣道路揚塵污染控制應(yīng)急實施程序采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，加強對本責(zé)任區(qū)內(nèi)的道路沖刷、道路灑水壓塵、道路清洗和道路機掃作業(yè)。

2.5200部機動車備勤早高峰

市交通委統(tǒng)籌部署霧霾天氣周一早高峰的交通保障措施，軌道交通運營企業(yè)隨時做好加開臨時列車的準(zhǔn)備；公交客運企業(yè)將在重點時間、重點線路上配備充足運力。為確保周一早高峰市民正常出行，公交客運企業(yè)還將適時調(diào)整運營時間。京通、京藏、京開、京港澳等進城方向和長安街、二三四環(huán)等重點公交線路，采取增加機動運力的運營調(diào)度措施。同時，200部機動車隨時根據(jù)客流情況投入運營。地鐵運營單位將做好隨時加開臨時列車的準(zhǔn)備，確保周一早高峰市民順利乘坐地鐵出行。

2.6學(xué)校停止戶外鍛煉

在北京市氣象臺發(fā)出史上首個霾橙色預(yù)警下，市教委緊急啟動應(yīng)急預(yù)案，要求處于極重污染區(qū)域的中小學(xué)停止學(xué)生戶外鍛煉活動，各區(qū)縣教委也在第一時間將通知轉(zhuǎn)發(fā)給各中小學(xué)。部分中小學(xué)升旗儀式和體育課將改在室內(nèi)進行。按照市教委要求，位于通州、密云、大興、門頭溝和房山五個極重污染區(qū)域的中小學(xué)校，停止學(xué)生戶外鍛煉活動，將體育課安排在室內(nèi)進行。

2.7嚴(yán)查施工揚塵及道路遺撒

按照《北京市重污染日應(yīng)急方案》的要求，市城管執(zhí)法局立即啟動相關(guān)工作機制，重點加大施工降塵、道路遺撒及露天燒烤、露天焚燒等違法行為專項整治力度。同時，要求各級城管執(zhí)法機關(guān)對轄區(qū)工地進行檢查，督促施工單位加強管理，切實加強工地、道路揚塵污染控制。2013年1月12日至13日，城管熱線受理運輸車輛遺撒和施工揚塵共計24件，與之前兩天舉報量36件相比下降33.3%，與去年同期相比下降22.6%。

3　部分發(fā)達(dá)國家治理霧霾的經(jīng)驗借鑒

英國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化、城市化進程也產(chǎn)生了嚴(yán)重的空氣污染事件。如1952年12月5日至10日，倫敦發(fā)生了“倫敦?zé)熿F事件”。僅12月5日到8日這4天里，倫敦市死亡人數(shù)就高達(dá)4000人；9日之后的兩個月內(nèi)，又有近8000人死于呼吸系統(tǒng)疾病。但是，這些國家現(xiàn)在都是世界著名的生態(tài)文明國家，其做法與經(jīng)驗值得正在努力建設(shè)生態(tài)文明的我國特別是北京市借鑒。

3.1施行新的法規(guī)規(guī)范

英國1956年出臺了首部空氣污染防治法案——《清潔空氣法案》，要求城鎮(zhèn)使用無煙燃料、推廣電和天然氣，冬季采取集中供暖，發(fā)電廠和重工業(yè)設(shè)施被遷至郊外等。1974年英國出臺了《控制公害法》，囊括了從空氣到土地和水域的保護條款。2005年1月1日起，歐盟實施了“空氣清潔與行動計劃”，限制釋放顆粒物，例如車輛限行、限速、工業(yè)設(shè)備限制運轉(zhuǎn)等，并設(shè)立“環(huán)保區(qū)域”，德國超過40個城市設(shè)立了“環(huán)保區(qū)域”，只允許符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的車輛駛?cè)?；歐盟對汽車尾氣排放設(shè)定了嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，分別于2005年、2008年和2013年實施了“歐4”、“歐5”和“歐6”標(biāo)準(zhǔn)，對機動車實行嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。2013年歐盟開始執(zhí)行《工業(yè)排放指令》，嚴(yán)格大型鍋爐和工業(yè)設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)，柴油發(fā)動機必須配備微粒過濾器。2003年日本東京立法要求汽車要加裝過濾器，并禁止柴油發(fā)動機汽車駛?cè)霒|京。

3.2發(fā)揮稅費調(diào)節(jié)作用

歐盟要求其成員國2012年空氣不達(dá)標(biāo)的天數(shù)不能超過35天，不然將面臨4.5億美元的巨額罰款。2003年，倫敦市政府對進入市中心的私家車征收“擁堵費”，并將此筆收入用來改善公交系統(tǒng)發(fā)展。德國于2007年立法補貼安裝微粒過濾裝置的柴油發(fā)動機汽車，并對未安裝過濾裝置的車輛征收附加費。英國政府要求從2016年開始，所有新建住宅都必須是“零排放”，此類環(huán)保住宅將享受免繳印花稅的政策優(yōu)惠；政府還制定了推廣太陽能的計劃，補貼屋頂安裝太陽能電池板。

3.3積極促進綠色發(fā)展

倫敦將擴建綠地作為治理大氣污染的重要手段，雖然倫敦人口稠密，但人均綠化面積達(dá)24平方米，城市外圍還建有大型環(huán)形綠化帶；即使在寸土寸金的倫敦市中心，也仍舊保留著海德公園以及詹姆斯公園等大片綠地。1989年倫敦正式關(guān)停被認(rèn)為是英國工業(yè)時代象征的英國最大發(fā)電站——巴特西發(fā)電站。2007年2月，倫敦宣布環(huán)保規(guī)劃，計劃在20年內(nèi)將二氧化碳排放量減少60%，把倫敦建成全球最環(huán)保的城市。2007年9月，英國政府宣布將在全國建設(shè)10個生態(tài)鎮(zhèn)。同年11月，英國政府宣布將對所有房屋節(jié)能程度選行“綠色評級”，以提高房屋能源利用率和減少排放。

3.4引導(dǎo)全社會共建生態(tài)文明

自2005年1月1日起，歐盟對可吸入顆粒物（PM10）上限作出嚴(yán)格限制，規(guī)定空氣中PM10年均濃度不得高于40μg/m3，日均濃度超過50μg/m3的天數(shù)不得超過35天。一旦濃度超標(biāo)，歐盟成員國均有義務(wù)啟動自己的“空氣清潔與行動計劃”。德國還采取了呼吁民眾節(jié)能減排、使用節(jié)能家電、多搭乘公共交通以及騎車出行等“軟措施”。德國民眾認(rèn)為減少排放人人有責(zé)，樹立了較強的環(huán)保意識，如工廠自覺減少排污，農(nóng)戶借力生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化飼養(yǎng)種植方法，居民生活多使用可再生能源等。

4　結(jié)語

北京市在治理空氣污染方面已經(jīng)采取了非常積極的措施，也有了較大的成效。但是，對于快速發(fā)展的我國，還沒有完全治理住這個環(huán)境污染問題。在以后的發(fā)展中，我們應(yīng)更多的借鑒其他發(fā)達(dá)國家的成功治理經(jīng)驗，加強立法，提高全民的環(huán)保意識，倡導(dǎo)大家綠色出行，低碳生活，為北京的藍(lán)天共同努力，奉獻(xiàn)自己的一份力量。

［1］孫鵬鵬，周浩.亮霧霾天氣的危害及其應(yīng)對措施［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013（23）：245-246.

［2］王守強.霧霾的成因危害及防護研究［J］.農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2012（10）：163-164.

［3］白洋，劉曉源.“霧霾”成因的深層法律思考及防治對策［J］.中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013（6）：27-33.

［4］孫志豪，崔燕平.PM2.5對人體健康影響研究概述［J］.環(huán)境科技，2013（4）：75-78.

本研究由北京建筑大學(xué)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研究生培養(yǎng)基地資助。

北京建筑大學(xué)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研究生培養(yǎng)基地項目資助。

馬麗（1988—），女，河北人，北京建筑大學(xué)在讀碩士研究生，主要從事室內(nèi)空氣品質(zhì)與人體健康方面研究。

Email：314295669@qq.com