◎ 尚啟君（國務(wù)院國資委信息中心，北京 100011）

改革開放三十多年來，國有企業(yè)改革和發(fā)展取得顯著成效，但仍有一些學(xué)者從西方主流經(jīng)濟(jì)理論出發(fā)，以反壟斷和提高效率為名，對(duì)國有企業(yè)橫加責(zé)難,強(qiáng)烈呼吁對(duì)國有企業(yè)特別是競爭性行業(yè)中國有企業(yè)實(shí)施私有化。在此輿論氛圍下，更要深化對(duì)發(fā)展國有企業(yè)必要性的認(rèn)識(shí)。我國的國情，客觀地決定了我國經(jīng)濟(jì)必須持續(xù)快速增長。經(jīng)濟(jì)快速增長有賴于大量的外部基礎(chǔ)條件，這些外部基礎(chǔ)條件又主要由國有企業(yè)來提供。因此，發(fā)展國有企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)快速增長的內(nèi)在要求。我國經(jīng)濟(jì)能保持持續(xù)快速增長的態(tài)勢，國有企業(yè)發(fā)揮了重要的支撐作用。國有企業(yè)決非可有可無，而是不可或缺，要理直氣壯、毫不動(dòng)搖地發(fā)展國有企業(yè)。

1 我國國情客觀上要求經(jīng)濟(jì)必須持續(xù)快速增長

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路，是我國與其他發(fā)展中國家的最大區(qū)別。這客觀上要求我國經(jīng)濟(jì)必須實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速增長，主要是基于以下原因：

一是獲取制度競爭優(yōu)勢的需要。社會(huì)主義是晚于資本主義產(chǎn)生的社會(huì)制度，其發(fā)展面臨著資本主義的巨大競爭壓力。減輕直至消除壓力只能依靠經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速提升。這就要求社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須是快速的。鄧小平同志指出，社會(huì)主義的優(yōu)越性歸根到底要體現(xiàn)在它的生產(chǎn)力比資本主義發(fā)展得更快一些、更高一些。

二是鞏固執(zhí)政地位的需要。中國共產(chǎn)黨通過武裝斗爭取得執(zhí)政地位，而鞏固執(zhí)政地位必須依靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。這種能力首先要用經(jīng)濟(jì)增長快慢來衡量。經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長是鞏固執(zhí)政地位的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

三是改善人民生活的需要。從根本上講，中國共產(chǎn)黨取得執(zhí)政地位是中國人民選擇的結(jié)果。中國人民之所以選擇中國共產(chǎn)黨，是中國人民相信在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下生活水平會(huì)快速提高。而這有賴于經(jīng)濟(jì)的快速增長。有西方學(xué)者指出，對(duì)一國的長期經(jīng)濟(jì)福利而言，沒有什么比經(jīng)濟(jì)增長率更重要了。

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨以帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興為己任，在不同時(shí)期都提出了以經(jīng)濟(jì)趕超為目的、經(jīng)濟(jì)快速增長為基礎(chǔ)的發(fā)展目標(biāo)。1957年提出“趕英超美”，1965年提出在不很長的歷史時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化。1987年黨的十三大制定“三步走”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，明確提出，到本世紀(jì)中葉人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。總之，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長是認(rèn)識(shí)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的邏輯起點(diǎn)。只有圍繞經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長這個(gè)核心，才能全面理解我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長所要求具備的外部基礎(chǔ)條件

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史學(xué)家普遍認(rèn)為，工業(yè)革命是人類歷史的分水嶺。我國自鴉片戰(zhàn)爭后所經(jīng)歷的苦難歷史，一個(gè)重要原因在于我國沒有建立完整的工業(yè)體系。因此，完成工業(yè)化是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本任務(wù)，也是通向現(xiàn)代化不可逾越的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)快速增長必須依靠工業(yè)的快速發(fā)展。

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·C·諾斯認(rèn)為，農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)是人類歷史上的第一次經(jīng)濟(jì)革命，工業(yè)革命是第二次經(jīng)濟(jì)革命。在工業(yè)革命之前，農(nóng)業(yè)的基本屬性是自給性，這不僅表現(xiàn)在生產(chǎn)成果的自給性，也表現(xiàn)在生產(chǎn)過程的自給性。農(nóng)業(yè)是對(duì)自然的平面利用，在水、陽光、土壤條件適宜的情況下，都有發(fā)展農(nóng)業(yè)的可能。因此，農(nóng)戶可以幾乎不依靠任何外力，獨(dú)立完成生產(chǎn)過程。

現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的最大區(qū)別在于，現(xiàn)代工業(yè)的盈利性和經(jīng)營過程的對(duì)外依賴性。英國新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派創(chuàng)建者馬歇爾指出，企業(yè)生產(chǎn)要素包括資金、勞動(dòng)力和土地。但一個(gè)工業(yè)企業(yè)如果僅有生產(chǎn)要素，生產(chǎn)經(jīng)營難以開展。因?yàn)楣I(yè)革命大大拓展了對(duì)自然的利用，并呈現(xiàn)出立體性，這導(dǎo)致現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展具有明顯的系統(tǒng)性，任何一個(gè)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展除了自身要具備各種生產(chǎn)要素外，還必須依靠大量的外部基礎(chǔ)條件，即能源、技術(shù)、原材料、交通的有效供給。在發(fā)達(dá)國家工業(yè)化進(jìn)程中，經(jīng)歷過鐵路、高速公路、航空的交通革命，電力、石油、核能的能源革命，農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、化學(xué)制品的原材料革命，紡織、機(jī)械、信息等技術(shù)革命。任何一個(gè)外部基礎(chǔ)條件發(fā)展不足都能制約工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。因此，工業(yè)的快速發(fā)展必須依靠外部基礎(chǔ)條件的快速形成。在一定意義上，外部基礎(chǔ)條件決定著工業(yè)發(fā)展。在既定的有利于經(jīng)濟(jì)增長的制度、體制和政策環(huán)境下，工業(yè)企業(yè)發(fā)展需要以下外部基礎(chǔ)條件：

2.1 長期穩(wěn)定的和平環(huán)境

這是我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需要的最基本條件，但和平環(huán)境不是天然存在的。自地理大發(fā)現(xiàn)以來，在西方價(jià)值觀主導(dǎo)下，一些國家崇尚以強(qiáng)欺弱、弱肉強(qiáng)食的叢林生存法則，盡管《聯(lián)合國憲章》明確規(guī)定，“各會(huì)員國在其國際關(guān)系上不得使用威脅或武力，或以與聯(lián)合國宗旨不符之任何其他方法，侵害任何會(huì)員國或國家之領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立”，但全球范圍內(nèi)武裝侵略他國、武裝干涉他國內(nèi)政的事件時(shí)有發(fā)生。

毛澤東同志指出：“我國從十九世紀(jì)四十年代起，到二十世紀(jì)四十年代中期，共計(jì)一百零五年時(shí)間，全世界幾乎一切大中小帝國主義都侵略過我國，”在這樣的國際生存環(huán)境和歷史背景下，我國作為發(fā)展中人口大國，欲長期專心國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就必須確保國家安全，避免遭受他國的入侵。

2.2 發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸體系

工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營地點(diǎn)、原料供應(yīng)地和產(chǎn)品消費(fèi)地在空間上多數(shù)是分離的。在此意義上，現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是商品經(jīng)濟(jì)，是交換經(jīng)濟(jì)。交換即物的異地流動(dòng)，而實(shí)現(xiàn)異地流動(dòng)的基本途徑是交通。交換依賴于運(yùn)輸條件的改善所帶來的運(yùn)費(fèi)降低。英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密指出，良好的道路、運(yùn)河或可通航的河流，由于減少運(yùn)輸費(fèi)用，使僻遠(yuǎn)地方與都市附近地方，更接近于同一水平。所以，一切改良中，以交通改良為最有效。例如，美國1817-1825年間伊利運(yùn)河修建，使布法羅和紐約之間的運(yùn)輸成本降低了近85%，所需運(yùn)輸時(shí)間從21天縮短為8天。美國經(jīng)濟(jì)史學(xué)家認(rèn)為，一個(gè)切實(shí)可行的交通運(yùn)輸系統(tǒng)是形成一個(gè)全國市場的關(guān)鍵，鐵路為美國開創(chuàng)全國性市場起到了舉足輕重的作用。

2.3 完善的公共服務(wù)

現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)伴隨著人口的集聚和城市的興起，經(jīng)濟(jì)快速增長必然伴隨著城鎮(zhèn)化水平的大幅提升。而城市的發(fā)展有賴于各種公共產(chǎn)品和服務(wù)的配套供給。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·劉易斯指出，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的方法之一是發(fā)展足夠的公共服務(wù)，因?yàn)檫@些服務(wù)是其他事業(yè)發(fā)展的必要基礎(chǔ)。

2.4 充足的資源供給

工業(yè)是指從事自然資源的開采，對(duì)采掘品和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工和再加工的物質(zhì)生產(chǎn)部門。資源對(duì)工業(yè)猶如土地對(duì)農(nóng)業(yè)，是不可或缺的。工業(yè)的持續(xù)發(fā)展建立在充足的能源、原材料等資源供給基礎(chǔ)之上。美國歷史學(xué)家約瑟夫·泰恩特認(rèn)為，能源是一個(gè)國家的基礎(chǔ)，是確立復(fù)雜社會(huì)的一種必需品，社會(huì)越復(fù)雜所需的能源就越多，相反就會(huì)退回石器時(shí)代。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴維·S·蘭德斯指出，所有經(jīng)濟(jì)革命即產(chǎn)業(yè)革命都將重心放在能量供應(yīng)上，這會(huì)保障和改善人類活動(dòng)的方方面面。

2.5 易得的產(chǎn)業(yè)技術(shù)

現(xiàn)代工業(yè)是技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)物。西方發(fā)達(dá)國家大量的經(jīng)濟(jì)史學(xué)家都在強(qiáng)調(diào)技術(shù)進(jìn)步處于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的中心地位。我國要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超目標(biāo)，最終要靠技術(shù)趕超做支撐。但核心產(chǎn)業(yè)技術(shù)，金錢買不來，市場換不來，只能立足于國內(nèi)自主創(chuàng)新。對(duì)多數(shù)企業(yè)來講，產(chǎn)業(yè)技術(shù)是由外部提供。產(chǎn)業(yè)技術(shù)的易得性決定著企業(yè)發(fā)展速度。

3 我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長所要求的外部基礎(chǔ)條件主要是由國有企業(yè)提供

形成外部基礎(chǔ)條件，投資規(guī)模大，技術(shù)難度高，投資回收期長，地域跨度廣，要求動(dòng)用的行政組織資源多，私營企業(yè)難以承擔(dān)，只能主要依靠國家發(fā)展國有企業(yè)。國有企業(yè)的性質(zhì)決定國有企業(yè)定位的二重性。國有企業(yè)是國家職能和企業(yè)職能的結(jié)合體。從出資人的角度看，國有企業(yè)與私企最大的不同在于，私企是利潤導(dǎo)向，而國有企業(yè)是功能導(dǎo)向。我國通過調(diào)整國有企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，國有企業(yè)功能定位在主要為經(jīng)濟(jì)快速增長提供外部基礎(chǔ)條件，這也決定了國有企業(yè)必然對(duì)經(jīng)濟(jì)快速增長發(fā)揮重要的支撐作用，具體表現(xiàn)為：

3.1 國有企業(yè)為維護(hù)國家安全提供國防裝備

維護(hù)國家安全是政府的責(zé)任。政府要承擔(dān)好責(zé)任則必須大力發(fā)展軍事工業(yè)?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭史表明，武器裝備對(duì)于維護(hù)國家安全發(fā)揮著重要作用。裝備占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢地位，戰(zhàn)時(shí)則取勝的可能性增強(qiáng)，和平時(shí)期則發(fā)揮威懾作用。這與對(duì)外貿(mào)易中依靠比較優(yōu)勢有著根本的不同。

改革開放以來，我國既遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照資源稟賦原則引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展；又適應(yīng)國際關(guān)系中的強(qiáng)權(quán)邏輯，按照軍事斗爭中的武器優(yōu)先原則，大力發(fā)展軍事工業(yè)。軍事工業(yè)屬于典型的資本密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)資金和技術(shù)的要求都比較高，企業(yè)投資門檻也比較高。我國充分利用社會(huì)主義制度能集中力量辦大事的優(yōu)勢，依靠國家的力量，集中大量資金，建立國有企業(yè)，不斷完善國防工業(yè)體系。從國際比較看，在幾個(gè)發(fā)展中人口大國中，唯有我國通過發(fā)展國有企業(yè)，建立了比較完整的軍工生產(chǎn)體系，特別在國防尖端科技方面取得了突破性進(jìn)展。如果沒有國有企業(yè)，我國國防力量的武器裝備不可能達(dá)到目前的水平。

3.2 國有企業(yè)建設(shè)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施

我國重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目都是由國有企業(yè)完成的。在公路建設(shè)方面，完成了全長18.02公里的秦嶺終南山隧道、全長7公里的雪峰山隧道、全長8.69公里的廈門翔安（海底）隧道等一批標(biāo)志性工程；在鐵路建設(shè)方面，完成了南昆鐵路、青藏鐵路、京滬高鐵等重大工程。我國鐵路營業(yè)里程由1978年底的5.17萬公里增加到2013年底的10.31萬公里，其中國家鐵路電氣化里程由1978年底的0.1萬公里增至2013年底的3.6萬公里。特別是高速鐵路從無到有，2014年底運(yùn)營里程達(dá)1.6萬公里，占世界的60%以上。高速公路1988年底只有0.01萬公里，2014年底增至11.2萬公里。

反觀印度，1980年鐵路線長度為61240公里，2012年為64460公里，22年只增加3220公里，而我國同期增加16354公里，是印度的5.1倍。這足以印證國有企業(yè)在我國重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。沒有國有企業(yè)，就沒有我國交通基礎(chǔ)設(shè)施的快速改變。

3.3 國有企業(yè)提供重要公共產(chǎn)品

在國有企業(yè)的努力下，2013年末，全國城市公共交通運(yùn)營車輛46.1萬輛，比2000年末增長1.04倍；供氣管道43.2萬公里，比2000年末增長3.85倍。2013年，全國城市供水537.3億立方米，比2000年增長14.6%。城市軌道交通運(yùn)營線路總里程由2002年末的200公里增至2013年末的2408公里。正是在重要公共產(chǎn)品快速增長的支撐下，才有了城鎮(zhèn)化水平的快速提高。2014年末，我國城鎮(zhèn)人口比重為54.77%，比2000年提高18.55個(gè)百分點(diǎn)，年間升幅超過1個(gè)百分點(diǎn)。

重要公共產(chǎn)品由國有企業(yè)提供的優(yōu)勢在于，國家利用對(duì)水、電、氣、燃料油的價(jià)格制定權(quán)，實(shí)行低價(jià)格政策，使這些行業(yè)中的國有企業(yè)處于低利、微利狀態(tài)甚至總體上虧損，從而降低國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成本。國有工業(yè)企業(yè)13年（1999-2011年）的收入利潤率為6.98%，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)為-0.36%，水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)為0.1% 和4.68%。

3.4 國有企業(yè)保障重要資源供給

我國作為發(fā)展中人口大國，發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需的能源、重要原材料等必須首先立足于國內(nèi)解決。但從空間分布看，我國的石油、煤炭、鐵礦石的生產(chǎn)區(qū)域與主要消費(fèi)區(qū)域嚴(yán)重分離，經(jīng)濟(jì)中心在東南沿海，而主要礦產(chǎn)資源又多數(shù)分布在內(nèi)地。這就要求國家有解決資源空間不匹配、統(tǒng)籌國內(nèi)資源利用能力。為了實(shí)現(xiàn)國內(nèi)主要資源的優(yōu)化配置和高效利用，國家依靠國有企業(yè)建成了一批巨型工程，如長江三峽工程、西氣東輸工程、南水北調(diào)工程、西電東送工程等。

我國主要礦產(chǎn)資源的人均儲(chǔ)量遠(yuǎn)低于世界平均水平，這意味著隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，我國將進(jìn)口大量礦產(chǎn)資源。1993年我國首次成為原油凈進(jìn)口國。2010年，我國由煤炭凈出口國變成凈進(jìn)口國。2011年，我國主要礦產(chǎn)資源的對(duì)外依存度分別為原油54.8%、鐵礦石 53.6%、精煉鋁52.9%、精煉銅69%、鉀鹽52.4%。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2014年，我國原油、鐵礦砂及其精礦、煤及褐煤的進(jìn)口量分別為30838萬噸、93251萬噸、29122萬噸。獲取和進(jìn)口如此海量的海外資源，主要依靠的還是國有企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央企業(yè)境外投資額占我國非金融類對(duì)外直接投資總額的60% 左右。

3.5 國有企業(yè)突破一系列核心產(chǎn)業(yè)技術(shù)

國有企業(yè)尤其是國有大企業(yè)的技術(shù)力量雄厚，人才集中，幾乎都建立了比較強(qiáng)的科研機(jī)構(gòu)，是我國技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新的核心和基地。中央企業(yè)在國家技術(shù)創(chuàng)新中更是承擔(dān)了重要的歷史性任務(wù)，戰(zhàn)略地位舉足輕重。中央企業(yè)研發(fā)投入超過全國研發(fā)投入總額的1/4。中央企業(yè)建成并擁有了一大批具有較強(qiáng)影響力的國家級(jí)科研機(jī)構(gòu)。在“十一五”建設(shè)的企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室中，中央企業(yè)獲批建設(shè)47家，占國家總數(shù)的49%。目前全國 146個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟中，101個(gè)由中央企業(yè)牽頭組建。《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的我國需要突破的11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，中央企業(yè)均參與其中；16個(gè)國家重大科技專項(xiàng)，中央企業(yè)參與了其中的15項(xiàng)；“863計(jì)劃”參與率，中央企業(yè)達(dá)29.5%；“科技支撐計(jì)劃”參與率，中央企業(yè)達(dá)到23.3%。在載人航天、繞月探測、特高壓電網(wǎng)、支線客機(jī)、4G標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)速350公里高速動(dòng)車、3000米深水鉆井平臺(tái)、12000米鉆機(jī)、實(shí)驗(yàn)快堆、高牌號(hào)取向硅鋼、百萬噸級(jí)煤直接液化等領(lǐng)域和重大工程項(xiàng)目中，中央企業(yè)取得了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國際先進(jìn)水平的創(chuàng)新成果。

阿瑟·劉易斯指出，已經(jīng)掌權(quán)的大多數(shù)民族主義者認(rèn)為，需要使經(jīng)濟(jì)迅速增長。但環(huán)視全球，與其他發(fā)展中大國和轉(zhuǎn)軌國家相比，唯有我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。根據(jù)世界銀行提供的數(shù)據(jù)，在6個(gè)人口過億的發(fā)展中大國（中國、印度、印度尼西亞、巴基斯坦、尼日利亞、孟加拉國）中，1978年我國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值最低，1998年我國上升到第一位。2013年，我國人均GDP是孟加拉國的7.11倍、巴基斯坦的5.34倍、印度的4.54倍、尼日利亞的2.26倍、印度尼西亞的1.96倍，而且只有我國進(jìn)入中等偏上收入國家行列。這得益于在推進(jìn)市場化改革，激發(fā)非國有企業(yè)積極性的同時(shí)，充分發(fā)展國有企業(yè)的優(yōu)勢，讓國有企業(yè)承擔(dān)了私企無力承擔(dān)的職能，即提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的外部基礎(chǔ)條件，從而為非國有企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。非國有企業(yè)所以能發(fā)展迅速，除了制度和政策環(huán)境改變外，外部基礎(chǔ)條件發(fā)揮了重要作用。國有企業(yè)猶如人體之骨骼，而私營企業(yè)只是人體之肌肉。在此意義上，我國改革發(fā)展的成功恰是國有企業(yè)存在的結(jié)果，經(jīng)濟(jì)的快速增長受益于國有企業(yè)的重要支撐，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展離不開國有企業(yè)，發(fā)展國有企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的核心要素。沒有國有企業(yè)，改革開放30多年來的經(jīng)濟(jì)增長就不可能這么快。國有企業(yè)對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長發(fā)揮著不可或缺、不可替代的作用。因此，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，要繼續(xù)理直氣壯、毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持發(fā)展壯大國有企業(yè)。