促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 創(chuàng)新發(fā)展專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)

摘要：專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)是由種田大戶(hù)、合伙人、城鄉(xiāng)法人或自然人通過(guò)承租農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)的土地，創(chuàng)辦不同主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)由于經(jīng)過(guò)土地流轉(zhuǎn)可以對(duì)土地進(jìn)行集中管理，在整地、耕種、采收等方面都可以進(jìn)行集約生產(chǎn)，便于大型機(jī)械作業(yè)，可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化;在人力、物力等方面都能做到最大程度的節(jié)省，極大地提高了生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。但由于我國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地分散經(jīng)營(yíng)多年，使得專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展中產(chǎn)生一些問(wèn)題，本文從汪清縣專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題入手進(jìn)行分析，提出了進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)新的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng);土地流轉(zhuǎn);存在問(wèn)題;解決對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)： F324.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI編號(hào)： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2015.18.002

1 發(fā)展情況

國(guó)家逐年增加農(nóng)業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)貼，使農(nóng)民種地的生產(chǎn)積極性得到很大提高，但土地生產(chǎn)效益仍相對(duì)較低，農(nóng)民紛紛外出打工，從事務(wù)農(nóng)的農(nóng)民越來(lái)越少。顯然，分片經(jīng)營(yíng)、各自為戰(zhàn)的家庭經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)方式，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，已成為必然發(fā)展趨勢(shì)。發(fā)展專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)，成為農(nóng)村新一輪土地改革的一個(gè)亮點(diǎn)。

專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)是由種田大戶(hù)、合伙人、城鄉(xiāng)法人或自然人通過(guò)承租農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)的土地，創(chuàng)辦不同主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。標(biāo)準(zhǔn)：經(jīng)營(yíng)面積在30公頃以上;流轉(zhuǎn)時(shí)間在10年以上;投資總額要達(dá)到50萬(wàn)元以上。2009年汪清縣開(kāi)始試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)，幾年來(lái)專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展迅速，目前已通過(guò)認(rèn)定的專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)有95家，農(nóng)作物種植類(lèi)專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)有73家，占總數(shù)的77%左右。專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)投資總額為13637萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)土地面積為8627公頃，流轉(zhuǎn)土地面積為7482公頃（其中：流轉(zhuǎn)家庭承包耕地面積5622公頃，非家庭承包耕地面積1860公頃），帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)6000多戶(hù)。經(jīng)營(yíng)范圍以種植玉米、大豆、水稻等大田作物為主，此外還有大棚蔬菜、藍(lán)靛果、白瓜子、甜葉菊、青玉米、中藥材、五味子、葡萄、水飛薊等經(jīng)濟(jì)作物。專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展壯大，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快了城鎮(zhèn)化步伐，推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，但在發(fā)展過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題。

2 存在的問(wèn)題

2.1 思想意識(shí)落后

土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展緩慢，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，村民思想保守，村民不愿意流轉(zhuǎn)土地。主觀原因：辦理流轉(zhuǎn)的手續(xù)麻煩，村里、鎮(zhèn)里多次往返;缺乏信心，經(jīng)?？吹酵恋亓鬓D(zhuǎn)的糾紛，流轉(zhuǎn)土地后，擔(dān)心再要回來(lái)時(shí)麻煩多;土地流轉(zhuǎn)租費(fèi)少，租出去事還多，在自己手里還能領(lǐng)些補(bǔ)貼。客觀原因：承包耕地分散，集中耕作起來(lái)很不方便，效益也受到了不小的影響;非家庭承包耕地面積多，實(shí)際面積難以認(rèn)定。汪清縣耕地面積71404公頃，家庭耕地面積28301公頃，耕地流轉(zhuǎn)面積8600公頃，專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)面積占總流轉(zhuǎn)面積的37.2%，非家庭承包耕地面積中未流轉(zhuǎn)面積要占相當(dāng)大的比例，土地承包大戶(hù)需要流轉(zhuǎn)的土地大多數(shù)屬于非家庭承包耕地，這部分耕地在確定面積、所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)上都存在困難，很難進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場(chǎng);由于歷史原因，土地四至交叉，地塊重疊多，確權(quán)難度大;土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，口頭合同還占有很大比例，而外出村民流動(dòng)性大，不規(guī)范的合同很難重新補(bǔ)簽。

2.2 農(nóng)業(yè)科技含量低，經(jīng)營(yíng)模式單一，行業(yè)間缺少聯(lián)系

主要以農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主，含金量高的農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)、精加工業(yè)和銷(xiāo)售業(yè)，少有人介入，目前只有5家，主要從事大米精加工、瓜子加工、青玉米加工、蔬菜冬儲(chǔ)等行業(yè);機(jī)械化利用率低，雖然普遍實(shí)行了機(jī)械化作業(yè)，每個(gè)農(nóng)場(chǎng)都有8臺(tái)左右的播種機(jī)或收割機(jī)，但是卻出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備重復(fù)投資，單兵作戰(zhàn)，缺少行業(yè)間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合作戰(zhàn)，效益低，組織優(yōu)勢(shì)未得到完全發(fā)揮;農(nóng)場(chǎng)間缺少有效的溝通和聯(lián)系，各自為戰(zhàn)，村內(nèi)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）間同類(lèi)經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)又成為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象，浪費(fèi)了各種資源，相互內(nèi)耗，實(shí)際又成為了新的“農(nóng)業(yè)大戶(hù)”，失去了成立專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)本身的意義。

2.3 管理水平差，人才缺乏

農(nóng)場(chǎng)主經(jīng)營(yíng)管理水平低，不能完全發(fā)揮農(nóng)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，缺少適應(yīng)和開(kāi)拓市場(chǎng)的能力，競(jìng)爭(zhēng)能力弱，專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)的潛力未得到完全發(fā)掘;農(nóng)場(chǎng)主文化水平低，大多數(shù)是初中畢業(yè)，接受新生事物能力差，一貫求穩(wěn)求準(zhǔn)的心理較強(qiáng)，不輕易冒險(xiǎn)。

2.4 融資困難

專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)貸款難度大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，效益比較低，回報(bào)見(jiàn)效慢，缺乏有效抵押物，貸款條件苛刻，貸款融資很困難，一般都得不到銀行貸款;貸款程序復(fù)雜，貸款門(mén)檻高。專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)起步不久，農(nóng)場(chǎng)農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本上都需要進(jìn)行貸款融資，支付完土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用、購(gòu)買(mǎi)了農(nóng)機(jī)具后普遍缺少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金，而農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具又不能抵押。專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)作為新生事物，銀行沒(méi)有相關(guān)政策，貸款方式單一，過(guò)程復(fù)雜，涉及到的費(fèi)用較高，目前全縣僅有6家專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)通過(guò)信用抵押、自住樓房抵押在銀行獲得了貸款，占需貸款總額的15%。生產(chǎn)需求資金缺口很大。

3 解決對(duì)策

3.1 積極給予政策引導(dǎo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

積極宣傳國(guó)家、省、州有關(guān)政策，有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）引導(dǎo)成立不同類(lèi)型的大戶(hù)創(chuàng)辦領(lǐng)辦專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)。積極推動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村示范戶(hù)，帶動(dòng)企業(yè)、自然人、農(nóng)戶(hù)開(kāi)辦專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)。

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，抓緊落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。確權(quán)頒證后，非家庭承包耕地的流轉(zhuǎn)就不會(huì)再有后顧之憂(yōu)。

推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)職能。在縣、鄉(xiāng)、村鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，積極開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)登記、信息公告發(fā)布、土地評(píng)估、土地政策咨詢(xún)等基礎(chǔ)工作，村級(jí)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，對(duì)村內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行信息的收集匯總以及上報(bào)工作，把閑置的土地充分利用起來(lái)，有效解決土地流轉(zhuǎn)的供需矛盾，使土地流轉(zhuǎn)工作步入良性循環(huán)的軌道。

3.2 政策上支持，資金上扶持

積極爭(zhēng)取現(xiàn)有的國(guó)家財(cái)政扶持政策，爭(zhēng)取國(guó)家、省補(bǔ)貼資金，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式，多方籌集專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展資金，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展;積極協(xié)調(diào)金融部門(mén)、工商部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)為創(chuàng)辦專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)登記辦證開(kāi)綠燈。協(xié)調(diào)金融部門(mén)降低貸款的門(mén)檻，創(chuàng)新農(nóng)場(chǎng)借貸新模式，如農(nóng)場(chǎng)主聯(lián)保、自然人聯(lián)保、農(nóng)房農(nóng)機(jī)具抵押貸款;創(chuàng)新貸款抵押擔(dān)保形式，拓寬融資渠道，如采取集體林權(quán)抵押、信用擔(dān)保、農(nóng)村土地收益擔(dān)保、郵儲(chǔ)銀行等多種借貸形式，緩解專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)的貸款難題;政府引導(dǎo)成立擔(dān)保公司，如通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、成立物權(quán)公司等方式，扶持和引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展壯大。

3.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，積極引導(dǎo)，分類(lèi)指導(dǎo)

農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、特產(chǎn)、供銷(xiāo)社等部門(mén)要對(duì)專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)定期開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和技能培訓(xùn)，使其掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、銷(xiāo)售、財(cái)務(wù)等全面知識(shí)，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，不斷適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要;倡導(dǎo)一村一品或是一鄉(xiāng)一品，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村地區(qū)優(yōu)勢(shì)、地緣優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，集中土地資源，發(fā)展最適宜本地生產(chǎn)的農(nóng)作物、蔬菜、煙葉、中藥材等農(nóng)特產(chǎn)品。

3.4 創(chuàng)新土地家庭經(jīng)營(yíng)方式

3.4.1 民間組織 宣傳鼓勵(lì)農(nóng)民把土地向種糧大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)，構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；嘟Y(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

3.4.2 協(xié)會(huì)聯(lián)合 打破行業(yè)壁壘，鼓勵(lì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手。組織引導(dǎo)成立縣級(jí)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)。通過(guò)協(xié)會(huì)來(lái)組織、溝通、協(xié)調(diào)，定期或不定期組織各類(lèi)會(huì)議或活動(dòng)，加強(qiáng)會(huì)員之間的溝通和交流，使協(xié)會(huì)成為各專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)與政府相關(guān)部門(mén)、金融部門(mén)之間的橋梁和紐帶。

3.4.3 政府引導(dǎo) 政府通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)和扶持的手段，培育和樹(shù)立示范專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)，以點(diǎn)代面，鼓勵(lì)和帶動(dòng)大批農(nóng)戶(hù)成立專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)。

3.4.4 農(nóng)場(chǎng)互動(dòng) 加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)間的互相聯(lián)系、溝通，規(guī)避專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)間的互助關(guān)系，揚(yáng)長(zhǎng)避短。專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)間也要整合資源，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，如農(nóng)業(yè)機(jī)械之間互相使用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售渠道的共享等。

作者簡(jiǎn)介：湯建勇，本科學(xué)歷，汪清縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。