李宇

摘 要：公元前509年，在羅馬城發(fā)生了一起政變。平民在官僚貴族的帶領(lǐng)下驅(qū)逐了殘暴的統(tǒng)治者塔克文，建立了共和國(guó)。經(jīng)過幾百年的發(fā)展，羅馬共和國(guó)已經(jīng)成為橫跨歐、亞、非三大陸的世界帝國(guó)，取得了令人矚目的成就。然而政治強(qiáng)大的背后卻隱藏著諸多隱患，其中平民與貴族的斗爭(zhēng)、獨(dú)裁官的設(shè)立以及不斷的對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)刻威脅著國(guó)家的穩(wěn)定與安全。正是因?yàn)闆]有處理好這3個(gè)問題，也正是由于缺乏共和精神，羅馬共和國(guó)終于又重新走上了專制獨(dú)裁的道路。

一、平民與貴族的斗爭(zhēng)

平民與貴族的斗爭(zhēng)在共和國(guó)里由來已久，雙方圍繞著政治、經(jīng)濟(jì)方面的利益展開了激烈的斗爭(zhēng)，每一次斗爭(zhēng)都會(huì)對(duì)共和國(guó)的政治社會(huì)生活產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。有人認(rèn)為正是平民與貴族的斗爭(zhēng)才導(dǎo)致羅馬共和國(guó)的紛亂，加劇了共和國(guó)的動(dòng)蕩。然而馬基雅維里卻指出：“詛咒貴族與平民紛爭(zhēng)不已的人，他們所譴責(zé)的正是讓羅馬保持自由的元素。他們未看到這些嘈雜喧囂的紛爭(zhēng)收到的良好效果;他們沒有顧及共和國(guó)皆有兩種相反的氣質(zhì)，即民眾的氣質(zhì)和大人物的氣質(zhì)，凡是有利于自由的法律皆來自于他們之間的不和。”[1]

平民與貴族的斗爭(zhēng)主要是因?yàn)殡p方在政治經(jīng)濟(jì)上的地位相差懸殊。貴族擁有大量的土地和財(cái)富，在政治、軍事和宗教方面享有特權(quán)，把持各種公職，掌握國(guó)家權(quán)力。而平民的地位十分低下，他們大都比較貧困，缺少甚至沒有土地，他們無權(quán)擔(dān)任公職，就連參軍也要受到財(cái)產(chǎn)上的限制。因此，平民迫切要求改變自己的困苦境地，在經(jīng)濟(jì)上分得土地，政治上要求保障人身自由和合法權(quán)益，參與政權(quán)，改變貴族大權(quán)獨(dú)攬的局面。

平民的斗爭(zhēng)首先是從軍事斗爭(zhēng)開始的。他們以撤出戰(zhàn)斗為要挾，迫使貴族答應(yīng)他們的條件。由于戰(zhàn)事頻繁，平民又是軍隊(duì)的重要力量，因此貴族不得不有所妥協(xié)，通過這種方式平民逐漸取得了一些權(quán)利，例如保民官的設(shè)立。此后，隨著平民在國(guó)家政治生活中的地位不斷提升，力量不斷壯大，他們不但取得了擔(dān)任國(guó)家高級(jí)官職的權(quán)利，甚至取得了進(jìn)入元老院的資格。政治斗爭(zhēng)的勝利極大的鼓舞了平民在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面斗爭(zhēng)的展開。公元前352年國(guó)家設(shè)立5人團(tuán)，幫助負(fù)債人解決困難。公元前342年通過簡(jiǎn)努西烏斯法，禁止高利貸。公元前304年市政官弗拉維烏斯把訴訟程序和法庭術(shù)語(yǔ)匯編成冊(cè)，公諸于眾，使貴族失去了對(duì)法律和司法知識(shí)的壟斷。

面對(duì)平民的不斷進(jìn)逼，貴族也不會(huì)束手就擒，他們想出各種辦法抑制平民勢(shì)力的增長(zhǎng)。于是政治生活到處充滿了暴力和血腥，公民大會(huì)變成政敵的角斗場(chǎng)。陰謀詭計(jì)打破了正常的政治生活秩序，雙方為了達(dá)到各自的目的甚至置國(guó)家的利益于不顧。典型的例子要數(shù)十人團(tuán)的設(shè)立。貴族希望設(shè)立這一機(jī)構(gòu)取消保民官，而平民則希望取消執(zhí)政官，于是他們賦予十人團(tuán)以極大的權(quán)力，結(jié)果雙方的矛盾恰恰被野心家阿皮烏斯所利用，十人團(tuán)變成了專制機(jī)構(gòu)。

平民與貴族的斗爭(zhēng)對(duì)羅馬共和國(guó)產(chǎn)生了雙重的影響，一方面，平民的斗爭(zhēng)打破了貴族的特權(quán)地位，維護(hù)了共和國(guó)的自由和法制;另一方面，斗爭(zhēng)也造成共和國(guó)內(nèi)的分歧和動(dòng)蕩。然而，即便如此我們也不能譴責(zé)平民與貴族的斗爭(zhēng)，因?yàn)槿魏我粋€(gè)社會(huì)都會(huì)存在不同的利益集團(tuán)，都會(huì)有利益集團(tuán)之間的爭(zhēng)斗，這是避免不了的。因此，對(duì)共和國(guó)構(gòu)成威脅的不是平民與貴族的斗爭(zhēng)，而是共和國(guó)缺乏一種寬容精神和實(shí)現(xiàn)這種寬容精神的有效機(jī)制。“寬容是共和國(guó)的內(nèi)在品質(zhì)，不僅是少數(shù)人對(duì)多數(shù)人的寬容，更是多數(shù)人對(duì)少數(shù)人的寬容。惟秉持諒解原則倡導(dǎo)廣泛意義上的‘合眾協(xié)商，一個(gè)政治共同體才可望建立良好的利益平衡機(jī)制，最終把公共生活納入健康有序的運(yùn)行軌道?！盵2]而羅馬人正是缺乏這種寬容精神，他們從王政時(shí)代起就尚兵黷武，身上有著太多的軍人氣質(zhì)，長(zhǎng)期殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)生活也造就了他們冷酷、蠻橫、兇殘的性格，把這種公民精神帶入政治生活勢(shì)必會(huì)造成政局的動(dòng)蕩。羅馬不僅沒有這種寬容精神更不存在實(shí)現(xiàn)這種精神的有效機(jī)制，那就是代議制民主。因?yàn)橹挥写h制民主才能解決由直接民主帶來的派系斗爭(zhēng)，多數(shù)霸權(quán)和專橫。代議制民主較之直接民主有兩方面的優(yōu)點(diǎn)，一是它可以使公民利益表達(dá)可能產(chǎn)生的怨憤情緒得到過濾和緩沖，從而便于形成某種平衡并整合多樣化偏好的公共政策平臺(tái);二是它能夠突破政治規(guī)模對(duì)公民自治的瓶頸約束，使政府治理的范圍大大拓展[3]。象羅馬共和國(guó)這樣一個(gè)人口眾多、民族眾多、地域廣大的國(guó)家本應(yīng)該實(shí)行這一制度，然而他卻固守直接民主的傳統(tǒng)，為共和國(guó)的政治紛爭(zhēng)和內(nèi)亂埋下了隱患。

二、獨(dú)裁官

在羅馬共和國(guó)的高級(jí)官職中，獨(dú)裁官是一個(gè)充滿爭(zhēng)議的職位。贊成它的人認(rèn)為它是彌補(bǔ)共和國(guó)政治缺陷的有利手段，反對(duì)者則認(rèn)為這一官職的設(shè)立為專制提供了便利，是對(duì)共和國(guó)的威脅。

獨(dú)裁官設(shè)立于共和國(guó)初期，屬于臨時(shí)和非常設(shè)的官職，只有在國(guó)家由于外患或內(nèi)亂而處于嚴(yán)重危機(jī)的時(shí)刻才由元老院在兩名執(zhí)政官中任命一人為獨(dú)裁官。獨(dú)裁官在任職期間享有最高的和絕對(duì)的權(quán)力，一切官員都要聽從于他。但是他的任期不能超過6個(gè)月，期滿后或危機(jī)解除后，他必須交出職權(quán)。由此可見羅馬人在設(shè)立這一職位時(shí)考慮的十分周全。他們一方面賦予獨(dú)裁官以絕對(duì)的權(quán)力，另一方面又對(duì)他的任期和產(chǎn)生方式做出了限定。因此在共和國(guó)初期獨(dú)裁官的確對(duì)維護(hù)共和國(guó)的安全和穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。例如在第二次布匿戰(zhàn)爭(zhēng)中，漢尼拔率領(lǐng)的迦太基遠(yuǎn)征軍在坎尼戰(zhàn)役中大敗羅馬軍隊(duì)，使羅馬共和國(guó)立刻處于亡國(guó)的險(xiǎn)難境地中。這時(shí)候元老院立即采取緊急措施，選出獨(dú)裁官，令其全權(quán)處理戰(zhàn)事。羅馬人民也堅(jiān)決支持獨(dú)裁官的領(lǐng)導(dǎo)，愛國(guó)熱情空前高漲，終于打敗了侵略者保衛(wèi)了國(guó)家。正因?yàn)槿绱?，馬基雅維里對(duì)獨(dú)裁官的設(shè)置大加贊賞：“在羅馬的各種制度中，這確實(shí)是一項(xiàng)應(yīng)予重視的制度，可算作這個(gè)大帝國(guó)豐功偉業(yè)的緣由。因?yàn)槿羰菦]有這項(xiàng)制度，城市便難以避免那些非常的變故。共和國(guó)的常規(guī)制度動(dòng)作遲緩（因?yàn)樽h事會(huì)或官員不能擅自做主，在許多事上需要相互合作，集思廣益也需要時(shí)間）利用他們?nèi)?duì)付那些刻不容緩的事，便成了風(fēng)險(xiǎn)極大的手段?！盵4]然而，到了公元前81年，當(dāng)蘇拉迫使人民大會(huì)通過法令，恢復(fù)已經(jīng)廢棄120多年的獨(dú)裁官職務(wù)，并且不規(guī)定他的任職期限，直到恢復(fù)意大利和羅馬的秩序?yàn)橹箷r(shí)，獨(dú)裁官這一職位已經(jīng)變成專制的工具了。專制統(tǒng)治者正是憑借獨(dú)裁官的職位而為自己的獨(dú)裁披上了合法的外衣，從蘇拉到愷撒，再到龐培、屋大維，無不如此。為什么同樣是獨(dú)裁官，有的人能做到一心為國(guó)，大公無私，而另一些人則將其作為謀取私利的工具呢？馬基雅維里認(rèn)為：“如果指定獨(dú)裁官是根據(jù)公眾的命令，而不是他本人的權(quán)力，他總能造福于城市。對(duì)共和國(guó)有害的，是那些以反常的手段設(shè)立的官員和授予的權(quán)力，而不是以正常方式當(dāng)權(quán)的人?！盵5]事實(shí)的確如此，蘇拉等專制統(tǒng)治者之所以能獲得獨(dú)裁官的職位并不是因?yàn)楣埠蛧?guó)的需要，也不是根據(jù)公眾的命令，他所依靠的正是他所掌握的權(quán)力，他所擁有的權(quán)力已經(jīng)使他實(shí)際上處于獨(dú)裁官的職位之上，之所以要獲得獨(dú)裁官的稱號(hào)只不過是想為自己的專制統(tǒng)治披上合法的外衣。

綜上所述，獨(dú)裁官的設(shè)立并非是對(duì)共和國(guó)的威脅。如果按照合法的程序來運(yùn)行的話，它恰恰是對(duì)共和國(guó)政治缺陷的一種有效的補(bǔ)救手段。之所以有人把它看成是共和國(guó)的威脅，是因?yàn)楹髞淼莫?dú)裁者都是以獨(dú)裁官的身份來為其專制統(tǒng)治尋求合法性的。然而。正如馬基雅維里所說：“即使羅馬沒有獨(dú)裁官的稱號(hào)，他們也會(huì)搞出另一種名堂。因?yàn)橐詫?shí)力獲取稱號(hào)輕而易舉，以稱號(hào)卻不能輕易獲取實(shí)力。”[6]真正對(duì)共和國(guó)構(gòu)成威脅的是共和國(guó)的政治體制對(duì)權(quán)力缺少有效的監(jiān)督。羅馬人認(rèn)識(shí)到了大權(quán)獨(dú)攬的弊端，因此他們將權(quán)力分散，以權(quán)力制約權(quán)力。他們?cè)O(shè)立了執(zhí)政官、保民官、監(jiān)察官、獨(dú)裁官、最高裁判官、財(cái)務(wù)官、營(yíng)造官等職位，意圖依靠權(quán)力在不同職位間的分散來防止集權(quán)的發(fā)生。然而，他們這種分權(quán)方式是極不成熟的，因?yàn)樵S多重要的權(quán)力在這些高級(jí)職位中是互相重疊甚至是對(duì)抗的。例如最高裁判官作為司法人員同時(shí)擁有治理行省甚至代行執(zhí)政官職權(quán)的權(quán)力。保民官擁有否決元老院的決定以及違反人民利益的官吏的命令的權(quán)力，同時(shí)還享有部分司法權(quán)和采取強(qiáng)制措施的權(quán)力，有權(quán)傳訊任何官員甚至執(zhí)政官。這對(duì)執(zhí)政官的權(quán)力構(gòu)成嚴(yán)重的威脅和挑戰(zhàn)。因此，從嚴(yán)格意義上說，羅馬共和國(guó)的權(quán)力劃分不是現(xiàn)代共和國(guó)實(shí)行的三權(quán)分力、制約平衡的分權(quán)原則，它只是將權(quán)力在不同的職位上進(jìn)行分離，所以掌握重要權(quán)力的官員野心勃勃，因?yàn)樗麄兪种形沼械臋?quán)力使他們只要在向前邁一小步就可以大權(quán)獨(dú)攬。人們對(duì)權(quán)力的占有欲是與生俱來的，正如孟德斯鳩所說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人使用權(quán)力直到遇到有界限的地方才休止。”[7]因此，共和國(guó)在權(quán)力監(jiān)督上的失效也就為它的滅亡埋下了伏筆。

三、戰(zhàn)爭(zhēng)

羅馬從王政時(shí)代起就處于不斷的征伐戰(zhàn)爭(zhēng)中，正是這種不斷的擴(kuò)張戰(zhàn)爭(zhēng)才使羅馬發(fā)展成為一個(gè)橫跨歐、亞、非三大陸的世界帝國(guó)，也正是因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)才會(huì)使羅馬不斷接觸各國(guó)文化，加以吸收利用，創(chuàng)造出了輝煌的文明。然而我們也注意到戰(zhàn)爭(zhēng)是一把雙刃劍，它在幫助羅馬取得輝煌成就的同時(shí)也在為它的滅亡埋下了種子。戰(zhàn)爭(zhēng)改變了共和國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化，迫使共和國(guó)在內(nèi)政外交方面做出一系列的變革，其中以軍事制度的變革影響最為深遠(yuǎn)，尤其是公元前107年馬略的軍事改革，不僅改變了共和國(guó)軍隊(duì)的性質(zhì)，也為以后個(gè)人軍事獨(dú)裁統(tǒng)治的建立鋪平了道路。究竟應(yīng)該如何看待戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)共和國(guó)的影響呢？

第一，共和國(guó)進(jìn)行擴(kuò)展戰(zhàn)爭(zhēng)是有其歷史必然性的。羅馬從建城那一天起就與周圍的部落處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)中，當(dāng)時(shí)的情況由不得羅馬人選擇，要么征服敵人，要么被敵人征服，而羅馬人也憑借他們天生的勇敢和智慧征服了一個(gè)又一個(gè)部落，最終征服了意大利全境，此時(shí)他們已經(jīng)將命運(yùn)牢牢的掌握在自己的手中。當(dāng)歷史再次讓他們?cè)趹?zhàn)爭(zhēng)與和平之間作出選擇時(shí)，他們還是毫不猶豫的選擇了戰(zhàn)爭(zhēng)。公元前264年布匿戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)正式標(biāo)志著共和國(guó)邁開了對(duì)外擴(kuò)張的新步伐。馬基雅維里認(rèn)為共和國(guó)選擇對(duì)外擴(kuò)張是有其必然性的。他說：“人間事變動(dòng)無常，總有興衰榮枯，許多事情縱使沒有理性的引導(dǎo)，卻有必然性促你完成。所以，即使共和國(guó)的制度能使他不事擴(kuò)張，卻有必然性促其擴(kuò)張，這會(huì)逐漸毀壞它的基礎(chǔ)，使他很快覆亡。所以，假如上蒼有眼，沒讓他從事征伐，也會(huì)因此而生怠惰之風(fēng)，使他變的羸弱而分裂。”[8]馬基雅維里認(rèn)為促使共和國(guó)對(duì)外擴(kuò)張的必然性就是它總歸是要滅亡的。擴(kuò)張要滅亡，不擴(kuò)張也要滅亡，那為什么不選擇擴(kuò)張呢？“職是之故，我以為，既然人們無法保持事物之間的平衡，也無法恰當(dāng)?shù)谋３种杏怪溃敲丛跒楣埠蛧?guó)創(chuàng)立制度時(shí)，就必須看重更加榮耀的方面，在設(shè)立制度時(shí)假定，必然之勢(shì)肯定引導(dǎo)它進(jìn)行擴(kuò)張，如此方可保住它將要獲取的東西?！盵9]共和國(guó)的確因?yàn)閿U(kuò)張戰(zhàn)爭(zhēng)取得了許多榮耀，例如，為了治理地域廣大的國(guó)家，它建立起一套完善的行政官僚體制;為了有效處理共和國(guó)內(nèi)部不同國(guó)家不同種族人之間的民事紛爭(zhēng)，它建立起發(fā)達(dá)的法律體系，這一切成就的取得都是與戰(zhàn)爭(zhēng)的影響分不開的。

第二，擴(kuò)張戰(zhàn)爭(zhēng)加劇了共和國(guó)的衰亡。首先，擴(kuò)張戰(zhàn)爭(zhēng)本身就是非正義的戰(zhàn)爭(zhēng)，勢(shì)必激起被征服地人民的激烈反抗。各種各樣的起義不斷爆發(fā)，他們有的是要求民族獨(dú)立，有的是要求取得相應(yīng)的政治權(quán)利。對(duì)前者共和國(guó)基本上都鎮(zhèn)壓了下去，而對(duì)后者共和國(guó)則妥協(xié)了。為了滿足他們的要求，共和國(guó)將公民權(quán)不斷下放給征服地的人民。從此，羅馬人引以為自豪和珍惜的公民權(quán)變的徒有虛名了。他們對(duì)祖國(guó)的認(rèn)同感下降了。同時(shí)，大批的非羅馬公民獲得公民權(quán)后涌入羅馬城，改變了羅馬人的精神面貌。他們開始追求安逸享受，貪圖富貴。導(dǎo)致共和國(guó)政治腐敗，道德淪喪。其次，由于戰(zhàn)事頻繁，兵力短缺，羅馬實(shí)行了幾百年的公民兵制度已經(jīng)不能滿足戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，于是軍事上的變革就勢(shì)在必行。公元前107年，馬略當(dāng)選為執(zhí)政官后進(jìn)行了軍事改革，用募兵制代替了公民兵制度，這項(xiàng)改革確保了共和國(guó)軍事上的勝利，然而對(duì)共和國(guó)的政治影響卻是毀滅性的，因?yàn)檐婈?duì)的人員構(gòu)成發(fā)生了變化，以往以羅馬公民為主要來源的軍隊(duì)被招募而來的雇傭兵代替。這些雇傭兵以戰(zhàn)爭(zhēng)為職業(yè)，他們沒有羅馬公民那種高尚的愛國(guó)情操，他們只為將軍效勞，以圖在服役期滿后從將領(lǐng)那獲取一些利益，軍隊(duì)從此成為將領(lǐng)的私人衛(wèi)隊(duì)，這就為軍人的獨(dú)裁統(tǒng)治鋪平了道路。須知槍桿子里出政權(quán)，這是一條萬古不變的真理。當(dāng)一個(gè)手握重兵的人想要掌握國(guó)家權(quán)力的時(shí)候，有什么力量可以阻止他呢？

因此，戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)共和國(guó)來說是一把雙刃劍。當(dāng)它為了自衛(wèi)和發(fā)展將劍揮向敵人的時(shí)候，它帶給了共和國(guó)巨大的榮耀;而當(dāng)它超出共和國(guó)的需要和承受能力的時(shí)候，這把劍就把劍鋒指向共和國(guó)自己了。

羅馬有一句諺語(yǔ)叫做“羅馬不是一天建成的”。同樣，羅馬共和國(guó)的滅亡也不是一蹴而就的。它是在多種因素錯(cuò)綜復(fù)雜的作用下完成的。然而，寬容精神的缺失、政治體制的不完善以及對(duì)武力的過度迷信則是其滅亡的內(nèi)在原因。共和國(guó)滅亡了，但共和精神將永存下去。

參考文獻(xiàn)：

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〔2〕〔3〕張風(fēng)陽(yáng)，等.政治哲學(xué)關(guān)鍵詞.江蘇人民出版社，2006.89，90.

〔7〕孟德斯鳩.論法的精神（上冊(cè)）.商務(wù)印書館，1987.154.