李小元

摘 要：一個(gè)地區(qū)的社會(huì)福利發(fā)展水平的高低影響著人們的生活水平和生活質(zhì)量，對(duì)社會(huì)福利水平的合理評(píng)價(jià)有利于人們正確認(rèn)識(shí)該地區(qū)的社會(huì)福利發(fā)展水平，并且在此基礎(chǔ)上思考提高和改善的建議和對(duì)策。

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、各類(lèi)型社會(huì)成員之間收入水平的差距不斷拉大，人口老齡化程度加深，各類(lèi)特殊困難人群的福利需求也不斷增加。因此，在現(xiàn)階段和今后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我國(guó)都存在著迫切發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)的需要。社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展水平會(huì)直接影響城鄉(xiāng)居民的生活水平和生活質(zhì)量，直接影響我國(guó)內(nèi)需的擴(kuò)大，而且有可能激發(fā)特定地區(qū)的社會(huì)矛盾，影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

我國(guó)西部地區(qū)與中部、東部地區(qū)相比有著特殊的地理環(huán)境、資源狀況和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平，并且在當(dāng)前我國(guó)整體發(fā)展中處于相對(duì)落后的地位。因此，國(guó)家已經(jīng)實(shí)施了一系列舉措旨在促進(jìn)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，以西部的健康、可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)全國(guó)的整體的發(fā)展，而社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展是西部地區(qū)社會(huì)發(fā)展中的重要組成部分。一定的社會(huì)福利發(fā)展水平對(duì)于西部地區(qū)各省市區(qū)而言是具有重要意義的，各省市區(qū)也為促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)福利水平而做出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的努力，取得了一些成效。然而，西部地區(qū)包括12個(gè)省市自治區(qū)，盡管它們都被劃入西部地區(qū)，但它們之間的發(fā)展水平仍然存在著很大的差距。因此，運(yùn)用主成分分析法并借助spss19.0和excel2003軟件，對(duì)西部地區(qū)各省市區(qū)的社會(huì)福利發(fā)展水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，有利于對(duì)不同省市區(qū)的社會(huì)福利發(fā)展水平有正確的認(rèn)識(shí)，有利于明確它們之間的差距，這對(duì)于有針對(duì)性地促進(jìn)西部各省市區(qū)社會(huì)福利發(fā)展、進(jìn)而帶動(dòng)全國(guó)社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。

一、社會(huì)福利對(duì)西部地區(qū)的重要性

一般而言，社會(huì)福利既可以指一種社會(huì)福利狀態(tài)，又可以指社會(huì)福利制度。但是在實(shí)際運(yùn)用中，最常見(jiàn)的就是將社會(huì)福利作為一種制度來(lái)定義。社會(huì)福利有狹義和廣義之分。廣義的社會(huì)福利是指國(guó)家和社會(huì)為改善全體人民的物質(zhì)和精神生活而采取的政策措施和提供的福利設(shè)施及相關(guān)的服務(wù)，它的對(duì)象是全體社會(huì)成員;狹義的社會(huì)福利是特指對(duì)特殊群體和特別情況的救助和照顧，如對(duì)于老年人、殘疾人、婦女兒童、失去生活來(lái)源的群體的救助和照顧等。本文中的社會(huì)福利概念主要是指狹義的概念，包括社會(huì)救助、殘疾人社會(huì)福利、老年人社會(huì)福利、兒童社會(huì)福利和災(zāi)害救助5個(gè)方面。

一定的社會(huì)福利水平對(duì)于西部地區(qū)乃至全國(guó)都有重要的意義。周良才在《中國(guó)社會(huì)福利》一書(shū)中認(rèn)為社會(huì)福利在構(gòu)建和諧社會(huì)中具有重要作用，具體表現(xiàn)在社會(huì)福利能滿足社會(huì)弱勢(shì)群體的各種需要、能促進(jìn)社會(huì)公平、能緩解初次分配領(lǐng)域的矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定這3個(gè)方面[1]。本文主要從微觀、中觀和宏觀3個(gè)方面來(lái)闡述其重要性。

第一，就微觀而言，即對(duì)于西部地區(qū)各省市區(qū)的人們來(lái)說(shuō)，一定程度的社會(huì)福利水平能夠滿足不同群體的多元化、多層次的需要。由于本文中選取的是狹義的社會(huì)福利的概念，因此，對(duì)西部地區(qū)各省市區(qū)的殘疾人、老年人、兒童、受災(zāi)人群以及受到社會(huì)救助的人群來(lái)說(shuō)，當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)福利水平能夠滿足他們的生存和發(fā)展需要，提高他們的生活水平和生活質(zhì)量，使他們也能共享國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

第二，就中觀而言，即對(duì)于西部地區(qū)各省市區(qū)來(lái)說(shuō)，一定程度的社會(huì)福利水平也具有重要意義。針對(duì)當(dāng)?shù)啬承┨厥馊后w和特別情況進(jìn)行救助和照顧，有利于緩解這些群體所面對(duì)的困境，增強(qiáng)他們對(duì)于本地區(qū)的歸屬感，促進(jìn)本地區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定;有利于提高這部分人群的經(jīng)濟(jì)消費(fèi)能力，以對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生帶動(dòng)作用。

第三，就宏觀而言，即對(duì)于全國(guó)來(lái)說(shuō)，西部地區(qū)社會(huì)福利水平的發(fā)展和提高有利于促進(jìn)全國(guó)整體社會(huì)福利水平的增進(jìn)，有利于增進(jìn)人們的整體幸福和生活滿意度，進(jìn)而有利于整個(gè)社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。

二、西部地區(qū)社會(huì)福利政策

正因?yàn)橐欢ǔ潭鹊纳鐣?huì)福利發(fā)展水平對(duì)西部地區(qū)而言具有重要的價(jià)值和意義，所以，西部地區(qū)各省市區(qū)為了促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)福利水平的發(fā)展，結(jié)合國(guó)家總的政策方針和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定了一些社會(huì)福利政策、法規(guī)和規(guī)章等。本文將只綜述我國(guó)西部地區(qū)各省區(qū)市中有關(guān)社會(huì)福利事業(yè)的一些有特色或者有代表性的政策規(guī)章。

2009年6月4日，寧夏回族自治區(qū)下發(fā)《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于建立80歲以上低收入老年人基本生活津貼制度的通知》，決定在全區(qū)建立高齡老人津貼制度，成為全國(guó)第一個(gè)建立高齡老人津貼制度的省區(qū)，這是對(duì)傳統(tǒng)補(bǔ)缺型社會(huì)福利制度的重大變革和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了由臨時(shí)性、不確定性救濟(jì)向常態(tài)化、制度性保障的重大突破。寧夏的這一針對(duì)高齡老人的津貼制度是對(duì)當(dāng)?shù)乩夏耆松鐣?huì)福利制度的創(chuàng)新，增進(jìn)了當(dāng)?shù)馗啐g老人的福利。

2009年12月12日，廣西壯族自治區(qū)發(fā)布《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)老年人優(yōu)待規(guī)定的通知》，使持有《老年人優(yōu)待證》的60周歲以上的老年人享有旅游、乘車(chē)、醫(yī)療服務(wù)等方面的優(yōu)待，與此《通知》相關(guān)的還有2010年制定的《廣西壯族自治區(qū)老年人優(yōu)待證申辦暫行規(guī)定》和《廣西壯族自治區(qū)老年人優(yōu)待證制發(fā)和管理暫行辦法》，這些規(guī)定旨在提高廣西壯族自治區(qū)老年人的優(yōu)待水平。

2010年民政部與李嘉誠(chéng)基金會(huì)決定合作實(shí)施“西部貧困家庭疝氣兒童手術(shù)康復(fù)計(jì)劃”項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱(chēng)“疝氣手術(shù)康復(fù)計(jì)劃”），并發(fā)布了“西部貧困家庭疝氣兒童手術(shù)康復(fù)計(jì)劃”實(shí)施方案，決定將以青海省制疝項(xiàng)目的救助模式為基礎(chǔ)，并將已經(jīng)在甘肅、青海和寧夏三省實(shí)施的項(xiàng)目向整個(gè)西部地區(qū)擴(kuò)展，目的在于增進(jìn)西部貧困家庭兒童的福利。

2012年3月15日公布《陜西省老年人優(yōu)待服務(wù)辦法》，規(guī)定為戶籍在本行政區(qū)域的65周歲以上的老年人辦理《陜西省敬老優(yōu)待證》，并規(guī)定了持證老年人可以享有的優(yōu)待服務(wù)，旨在為相應(yīng)年齡段的老年人提供優(yōu)待服務(wù);并且陜西省政府決定從2012年9月起根據(jù)建立的指標(biāo)體系對(duì)陜西省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展進(jìn)行監(jiān)測(cè)，旨在加強(qiáng)對(duì)陜西省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，促進(jìn)其更好的為老年人提供服務(wù)，增進(jìn)其福祉。

2012年4月29日，內(nèi)蒙古民政廳和財(cái)政廳發(fā)布《關(guān)于調(diào)整部分民生指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的通知》。該《通知》要求提高城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)和五保供養(yǎng)水平，體現(xiàn)了內(nèi)蒙古政府對(duì)廣大城鄉(xiāng)困難群體和特殊群體的關(guān)心愛(ài)護(hù)。

2012年7月26日，甘肅省民政廳發(fā)布了關(guān)于建設(shè)農(nóng)村互助老人幸福院的意見(jiàn)，想通過(guò)借鑒河北省邯鄲市的互助養(yǎng)老模式，旨在增進(jìn)農(nóng)村老人的福利，推動(dòng)甘肅省養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)快速發(fā)展。

2012年8月24日，重慶市民政局和財(cái)政局發(fā)布關(guān)于建立事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)困境兒童生活補(bǔ)貼制度的通知，將具有本市常住戶口、年齡在18周歲以下的未成年人、父母雙方不能或不能完全履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)困境家庭兒童列為補(bǔ)貼的對(duì)象，擴(kuò)大了接受補(bǔ)貼的困境兒童的范圍，為兒童謀福利。

2013年新疆維吾爾自治區(qū)民政廳和財(cái)政廳制定的《自治區(qū)城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助暫行辦法》出臺(tái)，對(duì)因病、因?yàn)?zāi)或因子女上學(xué)等各種特殊原因?qū)е碌幕旧畛霈F(xiàn)暫時(shí)困難的家庭，給予非定期、非定量的生活救助。這個(gè)辦法的出臺(tái)標(biāo)志著新疆建立起城鄉(xiāng)一體的臨時(shí)困難救助制度，滿足困難人群的生存和發(fā)展需求。

2013年12月13日，四川省民政廳發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步建立健全社會(huì)救助監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制的通知，明確了監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容、監(jiān)督檢查的方式方法等，旨在使社會(huì)救助的政策和制度能真正落到實(shí)處，為有需要的人提供所需的服務(wù)。

從以上總結(jié)出的這些與社會(huì)福利事業(yè)相關(guān)的地方性法規(guī)和規(guī)章來(lái)看，西部地區(qū)各省市區(qū)在促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)福利發(fā)展方面均做出了積極的努力，并取得了一定的成效。

三、基于主成分分析對(duì)西部地區(qū)社會(huì)福利發(fā)展水平的綜合評(píng)價(jià)

主成分分析（Principal Components Analysis， PCA）是數(shù)理統(tǒng)計(jì)學(xué)多元統(tǒng)計(jì)中的一個(gè)常用方法，是一種通過(guò)降維來(lái)簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，把多個(gè)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為少數(shù)幾個(gè)綜合指標(biāo)，而這幾個(gè)綜合指標(biāo)可以反映原來(lái)多個(gè)指標(biāo)的大部分信息的方法，這幾個(gè)綜合指標(biāo)就是主成分，并且它們之間互不相關(guān)。主成分分析方法適用于指標(biāo)比較多且指標(biāo)之間存在著較密切的相關(guān)性、存在著信息重疊的情況，它可以用較少的綜合指標(biāo)盡可能多的反映原來(lái)較多的指標(biāo)所表示的信息，避免信息失真，并且使分析得到簡(jiǎn)化。在主成分分析中，最終確定的綜合指標(biāo)是原始指標(biāo)的線性組合，并且它的方差越大，說(shuō)明它包含的信息越多[2]。

基于本文前面對(duì)社會(huì)福利的概念界定，本文在社會(huì)救助、殘疾人社會(huì)福利、老年人社會(huì)福利、兒童社會(huì)福利和災(zāi)害救助5個(gè)方面，根據(jù)民政統(tǒng)計(jì)年鑒中相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的完整性、針對(duì)性原則選取了能夠基本反映西部地區(qū)12個(gè)省市自治區(qū)社會(huì)福利發(fā)展水平的19個(gè)指標(biāo)，這些評(píng)價(jià)指標(biāo)均來(lái)源于《中國(guó)2013年民政統(tǒng)計(jì)年鑒》中2012年的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

首先，根據(jù)所選取的指標(biāo)在民政統(tǒng)計(jì)年鑒中查找相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);然后利用spss19.0進(jìn)行主成分分析，根據(jù)方差分解表（表4-1）將19個(gè)指標(biāo)綜合為4個(gè)主成分，這4個(gè)主成分可以涵蓋原始指標(biāo)的85.109%的信息，根據(jù)因子載荷矩陣可以寫(xiě)出4個(gè)主成分的表達(dá)式，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建出主成分綜合評(píng)價(jià)函數(shù);接著，借助excel2003，依據(jù)綜合評(píng)價(jià)函數(shù)求得西部12個(gè)省市區(qū)的綜合主成分值，并且依據(jù)綜合主成分值進(jìn)行排序;最后，為了更好地進(jìn)行比較，以體現(xiàn)出不同地區(qū)社會(huì)福利發(fā)展水平的差距，本文將社會(huì)福利發(fā)展水平進(jìn)行分類(lèi)，分為發(fā)展水平高、中、低3類(lèi)，運(yùn)用spss19.0中的系統(tǒng)聚類(lèi)進(jìn)行聚類(lèi)分析，把西部12個(gè)省市區(qū)的社會(huì)福利發(fā)展水平劃分為3類(lèi)。表4-2為西部地區(qū)各省市區(qū)綜合主成分值、排序及聚類(lèi)分析結(jié)果。

四、結(jié)論、建議和對(duì)策

本文在進(jìn)行主成分分析時(shí)選取的是2013年民政統(tǒng)計(jì)年鑒所反映的2012年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，評(píng)價(jià)的也是2012年西部12個(gè)省市自治區(qū)的社會(huì)福利發(fā)展水平。由表4-2可知，在2012年的西部12個(gè)省市區(qū)中，四川省的社會(huì)福利發(fā)展水平最高，寧夏回族自治區(qū)的社會(huì)福利發(fā)展水平最低。依據(jù)聚類(lèi)分析的結(jié)果，四川省的社會(huì)福利發(fā)展水平最高，其綜合主成分值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部的其他地區(qū);新疆維吾爾自治區(qū)、云南、重慶、貴州、陜西、廣西壯族自治區(qū)、甘肅和內(nèi)蒙古自治區(qū)這8個(gè)地區(qū)的綜合主成分值相差不大，其社會(huì)福利發(fā)展水平在西部處于中等水平;西藏藏族自治區(qū)、青海和寧夏回族自治區(qū)的綜合主成分值與第二類(lèi)相比比較低，其社會(huì)福利發(fā)展水平在西部可歸類(lèi)為低水平。

根據(jù)以上的分析，本文針對(duì)西部地區(qū)各省市區(qū)所處的不同福利發(fā)展水平提出相應(yīng)的建議和對(duì)策。

四川省的社會(huì)福利發(fā)展水平在西部地區(qū)處于明顯的領(lǐng)先地位，因此，要促進(jìn)西部地區(qū)整體社會(huì)福利發(fā)展水平的提高，必須保持和進(jìn)一步促進(jìn)四川省的社會(huì)福利發(fā)展水平，形成其對(duì)西部其他地區(qū)的帶動(dòng)作用;

西藏藏族自治區(qū)、青海和寧夏回族自治區(qū)這3個(gè)地區(qū)的社會(huì)福利發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于西部其他地區(qū)，制約了西部地區(qū)整體社會(huì)福利發(fā)展水平的提高。因此，必須在深入實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，找出導(dǎo)致這3個(gè)地區(qū)社會(huì)福利發(fā)展水平處于較低水平的因素，然后有針對(duì)性的在社會(huì)福利的5個(gè)方面，即社會(huì)救助、殘疾人社會(huì)福利、老年人社會(huì)福利、兒童社會(huì)福利和災(zāi)害救助，采取相應(yīng)的政策、策略，努力提高這些地區(qū)的社會(huì)福利發(fā)展水平，進(jìn)而促進(jìn)西部地區(qū)整體社會(huì)福利事業(yè)邁上新的臺(tái)階;

新疆、云南、重慶、貴州、陜西、廣西、甘肅和內(nèi)蒙古這8個(gè)地區(qū)的社會(huì)福利發(fā)展水平在整個(gè)西部地區(qū)中處于中等發(fā)展水平，各省市區(qū)應(yīng)該在繼續(xù)保持現(xiàn)有發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，積極探索進(jìn)一步提高社會(huì)福利發(fā)展水平的途徑。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕周良才.中國(guó)社會(huì)福利[M].北京：北京大學(xué)出版社，2008.26-27.

〔2〕岳斯偉，胡燦.基于主成分分析對(duì)四川10年來(lái)城市發(fā)展評(píng)價(jià)[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2010，（2）.