2杜克大學(xué)醫(yī)學(xué)院 老齡與人類發(fā)展研究中心 德罕 27710 NC美國)
摘要:摘要根據(jù)我國當(dāng)前國情和客觀存在的人口規(guī)律,以及基于2010年人口普查和相關(guān)近期調(diào)查等新數(shù)據(jù)分析,我們建議盡快在2015年進(jìn)行摸底準(zhǔn)備,2016年在全國城鄉(xiāng)實(shí)施“普遍允許二孩”政策,即在生育勢(shì)能大的農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū),在實(shí)施普遍允許二孩政策前提下提倡適當(dāng)晚育以避免出生堆積,在自愿晚育少生已成常態(tài)的城鎮(zhèn)和較發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)則一步到位而無需晚育政策。這既滿足民眾生二孩愿望,又絕不會(huì)導(dǎo)致人口失控,是切實(shí)可行的國家百姓“雙贏”方案。它在眾多方面大大優(yōu)于只開放單獨(dú),大大有利于促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展。
關(guān)鍵詞:關(guān)鍵詞普遍允許二孩;人口數(shù)量與結(jié)構(gòu);老齡化;勞動(dòng)力資源;均衡發(fā)展
中圖分類號(hào):中圖分類號(hào)C923文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1000-4149(2015)05-0115-12
曾毅:盡快實(shí)施城鄉(xiāng)“普遍允許二孩”政策既利國又惠民
正文在當(dāng)前生育率持續(xù)低迷,勞動(dòng)年齡人口供給持續(xù)減少和人口老齡化持續(xù)加速的人口新常態(tài)下,進(jìn)一步調(diào)整生育政策的必要性已經(jīng)得到絕大多數(shù)學(xué)者們的認(rèn)可。然而,在如何進(jìn)一步調(diào)整和改革現(xiàn)行生育政策的路線圖和時(shí)間表的重大戰(zhàn)略選擇上,仍存在較大分歧。本文首先概述放開單獨(dú)二孩政策以來的反饋和我們深入湖南、廣西調(diào)研的體會(huì),然后討論湖北省和湖南湘潭地區(qū)開放單獨(dú)以后育齡婦女生育二孩及時(shí)間意愿與計(jì)劃最新調(diào)查數(shù)據(jù)分析。接著論證盡快在2015年進(jìn)行摸底準(zhǔn)備,2016年實(shí)施城鄉(xiāng)“普遍允許二孩”政策的必要性與可行性。最后,我們討論實(shí)施“普遍允許二孩”政策的緊迫性以及應(yīng)對(duì)人口老化嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展的其他兩個(gè)重大戰(zhàn)略思考與建議。
一、放開單獨(dú)二孩政策以來的反饋和相關(guān)調(diào)研的啟示
1我國低生育率社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境在開放單獨(dú)二孩政策之前已經(jīng)形成
2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)宣布啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)夫婦生兩孩政策之前,全國各地50多篇生育意愿調(diào)查報(bào)告的綜述分析以及1997、2001、2006年全國生殖健康大規(guī)模調(diào)查數(shù)據(jù)分析均表明,中國城鎮(zhèn)育齡婦女理想子女?dāng)?shù)為1個(gè)與2個(gè)孩子的比例分別為55%與43%左右,農(nóng)村育齡婦女理想子女?dāng)?shù)為2個(gè)孩子的比例在70%左右。在生育意愿最高的西部農(nóng)村落后地區(qū),有多子女偏好的群眾只占13%左右。零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)2010年進(jìn)行調(diào)查,其結(jié)果顯示,如果可以自由選擇,城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民中360%、291%和257%的人只想生一孩,560%、649%和666%的人想生二孩參見:http://wwwhorizonkeycom/c/cn/news/2010-06/12/news_930html。中國人口與發(fā)展研究中心在2013年組織的全國6萬多戶大樣本調(diào)查表明,農(nóng)村和城鎮(zhèn)“單獨(dú)”夫婦想要生育第二個(gè)孩子的比例分別為660%和558%;而340%-442%的單獨(dú)夫婦不想生二孩或還沒想好,主要原因是成本太高,負(fù)擔(dān)不起。2010年人口普查等最新數(shù)據(jù)的分析令人信服地證明,近十幾年來,我國大多數(shù)人口學(xué)者估算的排除漏報(bào)后平均每個(gè)婦女生15-16個(gè)孩子的很低生育水平,是客觀真實(shí)的, 我國低生育率社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境在開放單獨(dú)二孩政策之前已經(jīng)形成。
2放開單獨(dú)二孩政策以來的反饋
2013年11月單獨(dú)生兩孩政策宣布以來,截至2015年5月底,全國提出再生育申請(qǐng)的單雙獨(dú)夫婦有145萬對(duì),占符合單雙獨(dú)政策條件夫婦總數(shù)的比例為132%。單獨(dú)二孩申請(qǐng)?jiān)谌珖魇∈杏隼?,申?qǐng)數(shù)遠(yuǎn)低于預(yù)期。例如,湖北省截止到2015年6月31日,申請(qǐng)二孩生育夫婦數(shù)占符合單獨(dú)二孩條件總數(shù)的944%,沒有出現(xiàn)任何“搶生”態(tài)勢(shì)可參考文獻(xiàn)[16]及其最近更新數(shù)據(jù)。。北京市截至2015年6月底,申請(qǐng)生育二孩的單獨(dú)夫婦只占 “單獨(dú)一孩”家庭總數(shù)的82%。
3湖南、廣西調(diào)研的啟示
[JP2]為了深入了解地方人口計(jì)生干部對(duì)“調(diào)整完善生育政策”的想法,筆者于2014年6-7月赴廣西、湖南進(jìn)行專題調(diào)研,在省市人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)大力支持下,在南寧、長(zhǎng)沙和湘潭分別召開了各有近20位省、市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)人口計(jì)生干部參加的三個(gè)座談會(huì),大家暢所欲言,討論得非常熱烈深入,絕大多數(shù)同志都認(rèn)為必須盡快實(shí)施普遍允許二孩政策。大家的思考討論大致可以概括為以下幾個(gè)方面。[JP]
(1)盡快放開普遍二孩生育政策理由:①緩解人口快速老齡化壓力;②避免勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺問題;③解決出生性別比偏高的老大難問題;④解決獨(dú)生子女高風(fēng)險(xiǎn)家庭問題; ⑤新時(shí)期繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行生育政策管理成本太高,政治代價(jià)太大。
(2)可能的生育堆積風(fēng)險(xiǎn)是完全可以防范的。如果國家出臺(tái)適當(dāng)?shù)恼哌M(jìn)行引導(dǎo),在生育勢(shì)能積累較多的農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)在宣布普遍允許生二孩政策前提下,讓年齡大的優(yōu)先生二孩、年輕的適當(dāng)晚些生,避免生育堆積造成大家孩子入托入學(xué)難問題,應(yīng)該是完全可行的。同時(shí),以防止高齡難產(chǎn)和出生缺陷為理由,以繼續(xù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼為激勵(lì)機(jī)制,動(dòng)員40歲以上育齡婦女放棄二孩生育也是可行的。
(3)普遍允許二孩生育政策將解決大量農(nóng)村孩子“黑戶口”問題。與會(huì)者指出,湖南和廣西農(nóng)村已生一孩、想生二孩的育齡婦女基本都生了,或很快要生。普遍允許二孩政策對(duì)湖南和廣西出生率回升的影響主要在城鎮(zhèn),對(duì)農(nóng)村生育水平影響不大。但是,這一政策將解決大量農(nóng)村孩子“黑戶口”問題,使這些孩子摘除從小因父母“非法生育”、因交不起或不愿交罰款而被戴上的“黑孩子”帽子,消除心靈創(chuàng)傷,這大大有利于改善黨群關(guān)系。
(4)計(jì)生失獨(dú)家庭問題必須引起高度關(guān)注。同志們對(duì)計(jì)生失獨(dú)家庭問題很憂慮。例如,湘潭市目前有1182戶計(jì)生失獨(dú)家庭,正在迅速增加;他們除了需要經(jīng)濟(jì)扶助外,更需要的是精神慰藉,而后者難度很大,如處理不妥,有可能演變?yōu)檫@些家庭及其親戚朋友們對(duì)黨和政府的怨恨。人口計(jì)生部門人力有限,在出資同時(shí),只好求助于志愿者去幫扶計(jì)生失獨(dú)老人。這雖然有效,但不能解決根本問題。同志們建議國家出臺(tái)關(guān)于幫扶計(jì)生失獨(dú)家庭的專項(xiàng)政策;但這只能治標(biāo),而不是治本之策。只有盡快放開普遍二孩生育政策,才能根本解決計(jì)生失獨(dú)家庭的嚴(yán)重社會(huì)問題。
4放開單獨(dú)二孩以后生育二孩意愿和最新調(diào)查的啟示
全國政協(xié)委員、湘潭大學(xué)副校長(zhǎng)和商學(xué)院教授劉長(zhǎng)庚和韓雷博士等組成的課題組在湘潭市衛(wèi)生計(jì)生委大力支持下,與我們合作,作為國家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司委托筆者負(fù)責(zé)的生育政策調(diào)整完善研究項(xiàng)目?jī)?nèi)容之一,于2014年10-12月開展了“湘潭市城鄉(xiāng)育齡婦女生育二孩及時(shí)間”意愿調(diào)查。此次調(diào)查采用分層隨機(jī)抽樣。具體做法是:將湘潭市所有育齡婦女進(jìn)行編號(hào)后,根據(jù)每個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和市區(qū)在湘潭市全部人口中的比例,利用SAS進(jìn)行隨機(jī)抽樣。共調(diào)查湘潭市育齡婦女602名(其中94%已生育一孩,但未生育二孩),抽樣比(即總樣本占2013年湘潭市20-49歲未生育二孩育齡婦女的比例)為178‰。湘潭市位于湖南省中部偏東地區(qū),常住人口2996萬人,人均GDP為51538元,2013年城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诒壤秊?51%??傮w而言,湘潭市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國處于中等偏上水平,具有一定代表性。
由湖北省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)主任和中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授楊云彥負(fù)責(zé)的國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目課題組于2014 年6 月開展了湖北省“單獨(dú)二孩家庭生育計(jì)劃調(diào)查”。該調(diào)查基于湖北省全員人口數(shù)據(jù)庫,綜合考慮育齡婦女的年齡、受教育狀況、城鄉(xiāng)戶籍等進(jìn)行分層分組隨機(jī)抽樣,有效樣本11142個(gè),其中符合“單獨(dú)二孩”政策家庭(未生育二孩)6958 戶。湖北省具有“九省通衢”的地域特征,兼?zhèn)湮覈媳蔽幕蜄|西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征,在全國省域中具有很好的代表性。
如表1的2014年10-12月調(diào)查數(shù)據(jù)所示,如政策允許,湘潭市城鎮(zhèn)與農(nóng)村所有育齡婦女想生二孩的比例分別為455%和519%;湘潭市城鄉(xiāng)明確表示不想生二孩的比例分別為391%和326%(城鄉(xiāng)合一為358%),其主要原因是成本太高,負(fù)擔(dān)不起。城鄉(xiāng)育齡婦女對(duì)是否生二孩還沒想清楚的比例分別為158%和155%。
湖北省所調(diào)查的符合單獨(dú)二孩生育政策有效樣本中,城鄉(xiāng)中187%和282%的被訪者明確回答“要二孩”,608%和546%的被訪者明確回答“不要二孩”,206%和172%的被訪者回答“沒想清楚”(見表2)。國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)2015年初開展的單獨(dú)夫婦專項(xiàng)調(diào)查顯示,396%的符合單獨(dú)二孩要求的目標(biāo)人群有再生育打算\[14\]。需要指出的是,湖北省這次調(diào)查對(duì)象都是符合單獨(dú)二孩生育政策家庭,提問方式是:您符合單獨(dú)二孩政策,您有沒打算生第二個(gè)孩子?如果回答“是”,再問她們的生育時(shí)間安排。這一調(diào)查屬于實(shí)際生育計(jì)劃安排調(diào)查,與前面引用的湘潭市2014年底調(diào)查、中國人口與發(fā)展研究中心2013年調(diào)查和其他詢問“如果政策允許,您是否希望生第二孩?”的生育意愿調(diào)查有很大的不同。湖北調(diào)查結(jié)果更接近預(yù)期實(shí)際生育行為,而湘潭、人口與發(fā)展研究中心和其他生育意愿調(diào)查結(jié)果更接近理想子女?dāng)?shù)。具有代表性的湖北大樣本調(diào)查結(jié)果表明,湖北育齡婦女預(yù)期實(shí)際生育二孩行為顯著低于全國和各地近期生育意愿調(diào)查反映的水平。這與近年國內(nèi)外研究發(fā)現(xiàn)在許多國家出現(xiàn)了實(shí)際觀測(cè)生育水平低于抽樣調(diào)查反映的生育意愿的規(guī)律完全吻合。這是因?yàn)楸徽{(diào)查者考慮到繁衍后代的社會(huì)責(zé)任與道德標(biāo)準(zhǔn),以及中國民眾期望盡快放開二孩政策,而在生育意愿調(diào)查中傾向于申報(bào)希望生二孩。但生兒育女成本越來越高的客觀現(xiàn)實(shí)迫使他們雖然口頭上說生兩個(gè)孩子最好,而實(shí)際上卻選擇只生一個(gè),一些年輕人甚至選擇不生育。當(dāng)然,在貧窮落后、生兒育女成本很低的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū),也有可能出現(xiàn)實(shí)際生育水平高于被調(diào)查者回答的生育意愿。
如表2所示,湖北省育齡婦女年齡越大,想生二孩的比重越低;特別是已進(jìn)入高齡產(chǎn)婦的“70后”想要生二孩的城鄉(xiāng)比例分別為98%和110%。湖北省育齡婦女明確表示不要二孩的主要原因也是“經(jīng)濟(jì)壓力”,即成本太高,負(fù)擔(dān)不起。
表3表明,湘潭市育齡婦女希望生二孩的時(shí)間分布為:2015年城鄉(xiāng)為220%和210%,2016年城鄉(xiāng)為110%和129%,2017-2018年城鄉(xiāng)為180%和210%,2019年或以后城鄉(xiāng)為13.%和59%。城鄉(xiāng)分別有360%和328%的想生二孩育齡婦女對(duì)生二孩的時(shí)間安排“沒有想好”。湖北省城鄉(xiāng)育齡婦女計(jì)劃2014-2015年生二孩的比例為216%和210%,2016年為111%和101%,2017年為88%和58%。城鄉(xiāng)分別有584%和631%的想生二孩育齡婦女對(duì)生二孩的時(shí)間安排“還沒想好”(見表4)。
湘潭市調(diào)查還詢問了育齡婦女:“如果政策普遍允許生二孩,同時(shí)為了避免出生人數(shù)過于集中,出現(xiàn)入托、上學(xué)扎堆擁擠而影響大家切身利益, 您是否贊成讓年齡大一些(例如28歲以上)婦女優(yōu)先生二孩,而提倡鼓勵(lì)年輕婦女適當(dāng)推遲若干年生二孩?”對(duì)于這一問題,城鎮(zhèn)、農(nóng)村明確表示非常贊成或贊成的比例均超出一半,分別為525%與516%,而明確表示不贊成的城鎮(zhèn)、農(nóng)村育齡婦女分別為208%和209%;“還沒想好”的城鄉(xiāng)比例分別為264%和274%(見表5)。顯然,調(diào)查數(shù)據(jù)表明,在農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)推行為了避免生育堆積而讓大齡婦女先生二孩的“普遍允許二孩”政策阻力很小。
另外,梁如彥和馬宏宇2014年7-9月在安徽合肥進(jìn)行的農(nóng)民工生育意愿調(diào)查(有效問卷為515份)表明,農(nóng)民工平均生育意愿子女?dāng)?shù)為154個(gè);547%只想生育一個(gè)孩子,433%想生育兩個(gè)子女。楊菊華的研究也表明我國目前大約2億農(nóng)民工流動(dòng)人口的生育意愿與城鎮(zhèn)居民比較接近。
二、對(duì)比分析:“普遍允許二孩”在多個(gè)方面優(yōu)于“只開放單雙獨(dú)”
為了既充分說明本文關(guān)于“普遍允許二孩”政策建議的必要性,又避免與已發(fā)表的詳細(xì)論述重復(fù),下面對(duì)“普遍允許二孩”的基本參數(shù)假定及其在多個(gè)方面優(yōu)于“只開放單雙獨(dú)”“只開放單雙獨(dú)生二孩政策” 指包括2014年11月宣布啟動(dòng)的單獨(dú)夫婦生兩孩,以及之前各地已實(shí)施的允許雙獨(dú)夫婦生二孩的現(xiàn)行生育政策。進(jìn)行簡(jiǎn)明扼要的分析,詳細(xì)圖表和論證請(qǐng)參閱參考文獻(xiàn)24第2節(jié)。參照其他同仁們的深入分析,并依據(jù)2010年人口普查最新數(shù)據(jù)分析,我們估計(jì)2010年時(shí)期總和生育率為163,城鎮(zhèn)和農(nóng)村分別為124與201(參考文獻(xiàn)24第1節(jié))。基于“出生人口數(shù)量與生育年齡此消彼長(zhǎng)的人口規(guī)律”以及我國當(dāng)前的客觀現(xiàn)實(shí),我們的 “普遍允許二孩方案”假定由于政府在農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)提倡適當(dāng)晚育和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合影響造成我國婦女平均生育年齡繼續(xù)逐漸上升而抑制時(shí)期生育水平,從而導(dǎo)致實(shí)施普遍允許二孩政策之后2016-2030年城鎮(zhèn)和農(nóng)村時(shí)期總和生育率分別為167和215;2016年和2030年城鄉(xiāng)合一時(shí)期總和生育率分別為188和181,其后基本保持不變(參考文獻(xiàn)24第21節(jié))。深入的人口科學(xué)研究和客觀數(shù)據(jù)信息(包括本文討論的最新調(diào)查數(shù)據(jù))使我們有十分充分的理由認(rèn)為,實(shí)施“普遍允許二孩方案”以后,我國城鄉(xiāng)合一時(shí)期總和生育率不會(huì)顯著超過19,不太可能達(dá)到21的替代水平。
“只開放單雙獨(dú)生二孩”方案的預(yù)測(cè)取自“國家人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)”技術(shù)總監(jiān)史文釗等的研究成果。用于比較分析的普遍允許二孩和只開放單雙獨(dú)生二孩兩個(gè)方案的所有其他人口預(yù)測(cè)參數(shù)(死亡率、遷移、城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤龋┘俣ㄍ耆嗤▍⒖嘉墨I(xiàn)24的附錄A與B) 。
1既滿足民眾生二孩意愿,又絕不會(huì)造成人口失控
在普遍允許二孩方案下,我國人口總數(shù)在2029年達(dá)到1445億的峰值(遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于幾年前提出的人口峰值15億左右的國家人口戰(zhàn)略目標(biāo)),然后平緩下降, 在2050年和2080年分別為1420億和1243億(參考文獻(xiàn)24的表1)。毫無疑問,普遍允許二孩絕不會(huì)造成人口失控,既兼顧了人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的平衡,又滿足了城鄉(xiāng)所有希望生二孩家庭的愿望,實(shí)屬國家與百姓“雙贏”。只開放單雙獨(dú)方案下的人口峰值出現(xiàn)在2027年,為1422億,隨后開始快速下降,2040-2050年間人口平均負(fù)增長(zhǎng)率高達(dá)-46‰,2050-2080年更高達(dá)-87‰(參考文獻(xiàn)24的表1)。顯然,如此快的人口下降將造成人口加速老齡化、勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺、社會(huì)保障與退休基金入不敷出和經(jīng)濟(jì)萎縮等嚴(yán)重問題。
2. 明顯減緩人口老化和勞動(dòng)力萎縮程度
只開放單雙獨(dú)生二孩方案下,2050和2080年65歲及以上老人占總?cè)丝诒壤哌_(dá)280%和338%,2050和2080年高齡老人占總?cè)丝诒壤哌_(dá)93%和134%。與普遍允許二孩相比較,只開放單雙獨(dú)生二孩方案2050和2080年65歲及以上老人占總?cè)丝诒壤謩e高出94%和191%;80歲及以上高齡老人占總?cè)丝诒壤謩e高出98%和144%(參考文獻(xiàn)24的圖1和圖2)。
只開放單雙獨(dú)生二孩方案下,18-64歲勞動(dòng)年齡人口從2010年的94億較快速萎縮到2050年的76億,然后繼續(xù)加速萎縮到2080年的52億,2030年以后平均每十年減少勞動(dòng)力077億。普遍允許二孩方案的勞動(dòng)年齡人口在2040、2050和2080年分別比只開放單雙獨(dú)方案多出019億、037億和142億(參考文獻(xiàn)24的圖5)。
只開放單雙獨(dú)生二孩方案下,老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)將從2010年平均每81個(gè)勞動(dòng)者供養(yǎng)一位老人,快速上升到2030、2050、2080年平均每36、204與15個(gè)勞動(dòng)者供養(yǎng)一位老人,老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)分別等于2010年的22、39和53倍。如此之高的老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)將阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展,嚴(yán)重阻礙中華民族福祉的改善。普遍允許二孩方案雖然也面臨老年撫養(yǎng)比較快上升的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),但相比只開放單雙獨(dú)生二孩方案要好得多(參考文獻(xiàn)24的圖6)。
3有利于人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境均衡發(fā)展
我國的生育水平已比美國低224%,與歐洲一些很低生育率的國家不相上下,而人口老齡化速度是美歐的2倍以上。在這種新的人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下,如果我們盡快實(shí)施普遍允許二孩政策,將使我國未來勞動(dòng)力資源保持適當(dāng)水平,避免因生育率過低、人口過度老化和勞動(dòng)力資源快速萎縮而嚴(yán)重危及我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,并大大增強(qiáng)我國未來與美國、印度等大國競(jìng)爭(zhēng)的國家實(shí)力,從而實(shí)現(xiàn)人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展,助力中華民族復(fù)興大業(yè)。
2008年我國人均水資源與人均耕地分別比1979年下降300%與343%;同時(shí),我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人均收入經(jīng)歷了翻天覆地的巨大進(jìn)步,這當(dāng)然是改革開放的偉大成果。在普遍允許二孩方案下,我國人均水資源與人均耕地將在2029年人口峰值前后達(dá)到最低值,但分別只比2008年下降2%與6%左右,隨后因人口總數(shù)平緩下降而逐漸上升。再加上科學(xué)技術(shù)發(fā)展以及相關(guān)政策的實(shí)施,完全可以實(shí)現(xiàn)人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境的均衡發(fā)展,絕無必要擔(dān)心二孩政策會(huì)對(duì)資源環(huán)境保護(hù)有負(fù)面影響(參考文獻(xiàn)24的圖7和圖8)。
4.扭轉(zhuǎn)出生性別比偏高的危險(xiǎn)傾向
在農(nóng)村地區(qū),不論是現(xiàn)在還是將來,單雙獨(dú)夫婦比例都很低,為此,只開放單雙獨(dú)方案基本上等于是在維持現(xiàn)行的一孩半政策,即允許單雙獨(dú)和獨(dú)女非單雙獨(dú)夫婦生二孩,而不允許第一孩是男孩的非單雙獨(dú)夫婦生二孩。然而,一孩半政策實(shí)際上相當(dāng)于在告訴老百姓:如果第一孩是男孩,夠了,不要再生;如果第一孩是女孩,那還不夠,可再生一個(gè)。這在客觀上造成“一個(gè)男孩等價(jià)于兩個(gè)女孩”的心理暗示與輿論導(dǎo)向作用,顯著助長(zhǎng)了重男輕女、產(chǎn)前性別鑒定與流產(chǎn)女嬰。另外,一孩半政策不允許第一孩是男孩而不會(huì)流產(chǎn)女嬰的夫婦生二孩,只允許第一孩是女孩而可能流產(chǎn)女嬰的夫婦生二孩,也導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性的女孩數(shù)減少與男孩數(shù)增加。這些都助長(zhǎng)出生性別比超常偏高。上述論斷早已被許多學(xué)者通過對(duì)全國普查調(diào)查數(shù)據(jù)反映的一孩半政策地區(qū)出生性別比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于二孩政策地區(qū)的實(shí)證分析充分證實(shí)。
基層計(jì)生干部告訴我們,那些不符合生二孩政策要求而千方百計(jì)想生二胎男孩者,很可能鉆包括只開放單雙獨(dú)的限制二孩生育政策空子:他們?cè)贐超查出二胎懷的是女孩后,以自己避孕失敗、懷了計(jì)劃外二胎為理由找計(jì)生干部,要求人工流產(chǎn),還向政府索要計(jì)劃生育人流誤工費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)等。如果實(shí)施普遍允許二孩政策(即使間隔不夠也不允許非醫(yī)學(xué)原因流產(chǎn)二胎),就可以有效避免這種鉆政策空子的弊端。
5.減少獨(dú)生子女高風(fēng)險(xiǎn)家庭與提高國防安全
按年齡別死亡率估算,在一般正常情況下,我國只生一孩的45、80、85、90歲及以上婦女中,唯一的孩子先于父母死亡的平均概率分別為40%、116%、155%與214%。而在地震和其他天災(zāi)人禍突發(fā)事件中,中老年夫婦獨(dú)生子女死亡比例則要高得多。喪失再生育能力的中老年母親失去獨(dú)生子女后則形成“失獨(dú)家庭”。例如,四川汶川地震中死亡的青少年中很大比例是獨(dú)生子女,其中很多人的母親已喪失生育能力,唯一孩子死亡的老年夫婦其中一方死后,另一方則成為孤寡老人,只開放單雙獨(dú)生二孩政策將更可能繼續(xù)產(chǎn)生較多的失獨(dú)家庭和失獨(dú)孤寡老人;他們 “失獨(dú)”以后難以彌補(bǔ)的憂傷怨恨情緒,不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。例如,基層調(diào)研發(fā)現(xiàn),各地失獨(dú)家庭數(shù)量顯著增加,很多失獨(dú)家庭“抱團(tuán)取暖”,并通過互聯(lián)網(wǎng)不斷聯(lián)絡(luò)。
參考文獻(xiàn)24第26節(jié)對(duì)獨(dú)生子女和非獨(dú)生子女軍人較大樣本對(duì)比分析的10項(xiàng)有代表性文獻(xiàn)綜述結(jié)果表明,許多心理學(xué)家和社會(huì)學(xué)家的研究證實(shí),越來越多的獨(dú)生子女在家庭中的 “唯一性”和小皇帝地位造成的心理缺陷等弊端,將嚴(yán)重危及軍人心理素質(zhì)與國防實(shí)力。與只開放單雙獨(dú)政策相比,普遍二孩將避免生育政策本身造成的獨(dú)生子女高風(fēng)險(xiǎn)家庭,并消除了獨(dú)生子女生育政策對(duì)國防安全的負(fù)面影響。
6. 避免新的社會(huì)不公,降低計(jì)生工作難度與政治代價(jià)
只開放單雙獨(dú)夫婦生二孩政策將導(dǎo)致雙獨(dú)夫婦撫養(yǎng)對(duì)象為6個(gè)(4個(gè)老人與2個(gè)小孩),單獨(dú)夫婦撫養(yǎng)對(duì)象為5個(gè)(3個(gè)老人與2個(gè)小孩),而非單雙獨(dú)夫婦撫養(yǎng)對(duì)象為3個(gè)(2個(gè)老人與1個(gè)小孩)。對(duì)于單雙獨(dú)夫婦而言,當(dāng)國家需要控制人口過速增長(zhǎng)時(shí),他們的父母只生一孩,是奉獻(xiàn)的一代;現(xiàn)在國家因勞動(dòng)力資源萎縮和人口老化需要提高生育數(shù)量,而放寬生育政策。但是,他們這些奉獻(xiàn)一代的子女(即雙單獨(dú)夫婦)的老少扶養(yǎng)負(fù)荷等于那些父母沒有為國家奉獻(xiàn)的非單雙獨(dú)夫婦的2(=6/3)倍或167(=5/3)倍,這對(duì)他們與他們的父母都是很不公平的。
同時(shí),只被允許生一孩的非單雙獨(dú)夫婦可能對(duì)政府更不滿意,將導(dǎo)致政府站到幾乎所有夫婦(包括單雙獨(dú)和非單雙獨(dú))以及他們的家庭的對(duì)立面。再加上限制生育二孩造成的因其父母躲避罰款而未被登記的“黑孩子”,以及前面提到的越來越多的失獨(dú)家庭和失獨(dú)孤寡老人,這一切必將惡化黨群關(guān)系,大大增加計(jì)劃生育的政治代價(jià)。普遍允許二孩將避免上述新的社會(huì)不公和嚴(yán)重問題,降低計(jì)生工作難度與政治代價(jià)。
此外,只允許部分人而不允許另一部分人生二孩的生育指標(biāo)審批(包括只開放單雙獨(dú)生二孩)和超生罰款政策,容易滋生民眾超生造假、走后門和行賄受賄、一些政府部門編假數(shù)和通過超生罰款斂財(cái)?shù)戎T多腐敗現(xiàn)象。與貪污盜竊、買官賣官、侵占國有和集體資產(chǎn)等腐敗遭民眾深惡痛絕截然不同,超生二孩產(chǎn)生的腐敗治理難度更大,很多干部和民眾甚至對(duì)它有同情姑息心態(tài)。而普遍允許二孩則不存在上述問題,大大有利于遏制腐敗。
三、關(guān)于2016年實(shí)施“普遍允許二孩”的政策建議
如何盡快從當(dāng)前只開放單雙獨(dú)政策盡快向普遍允許二孩平穩(wěn)過渡,并避免相當(dāng)多領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)者憂慮的生育堆積問題?根據(jù)多年深入研究,我們建議2015年開始進(jìn)行摸底準(zhǔn)備、2016年盡快實(shí)施全國城鄉(xiāng)一體化的“普遍允許二孩”政策。同時(shí),在農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)和城鎮(zhèn)發(fā)達(dá)地區(qū)推廣策略和步驟有所不同, 以避免欠發(fā)達(dá)地區(qū)可能的生育堆積,具體內(nèi)容如下。
(1)摸底調(diào)查,信息公開。建議衛(wèi)生計(jì)生部門2015年盡快開始以基層社區(qū)為單位,通過調(diào)查摸底搞清楚以下情況:①如實(shí)行普遍允許二孩政策,當(dāng)?shù)匾焉缓?、希望哪一年生二孩的育齡婦女人數(shù)以及該年份可能生一孩的育齡婦女人數(shù);②當(dāng)?shù)厮行W(xué)合計(jì)每年最多可招收的一年級(jí)新生人數(shù);
將①與②向民眾公布,根據(jù)①和②反映的當(dāng)?shù)厣齽?shì)能積累情況因地制宜實(shí)行相應(yīng)的普遍二孩政策推廣策略。
(2)在生育勢(shì)能積蓄較大的農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū),普遍允許二孩同時(shí)提倡適當(dāng)晚育。如果當(dāng)?shù)匾荒甑蘑亠@著超出②,則告示民眾,為了避免扎堆生育而負(fù)面影響到你們孩子的上學(xué)、就醫(yī)和長(zhǎng)大后就業(yè),請(qǐng)較年輕婦女適當(dāng)晚一些生二孩,讓年齡較大婦女優(yōu)先生二孩;言之以理,曉之以情,取得民眾理解和支持。建議根據(jù)當(dāng)?shù)丌俸廷诘牟町悾虻刂埔?,確定一個(gè)適當(dāng)?shù)漠?dāng)前優(yōu)先生二孩年齡(例如,32-35或30-35歲)。然后,每隔一年優(yōu)先生二孩年齡下降1-2歲,可望較快實(shí)現(xiàn)年滿28歲婦女都能生二孩;隨著當(dāng)?shù)氐群蛏⒌膵D女人數(shù)下降,生二孩年齡下限也繼續(xù)相應(yīng)下降,時(shí)機(jī)成熟時(shí)盡快予以取消,由民眾自行選擇生育年齡。
大力宣傳適當(dāng)晚育加間隔有利于母嬰健康與降低嬰兒死亡率,加大鼓勵(lì)女性青少年接受中高等教育和職業(yè)教育的扶持力度。在生育勢(shì)能積蓄較多的農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū),對(duì)模范執(zhí)行適當(dāng)晚育間隔生二孩者予以公開表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì),形成感謝他們?yōu)榉乐股逊e、避免大家的孩子上學(xué)難作出貢獻(xiàn)的社會(huì)輿論。對(duì)不符合晚育要求而懷孕二胎者予以公開批評(píng)教育,讓他們?yōu)樽约河袚p社區(qū)公眾利益的行為感到內(nèi)疚,但對(duì)他們生二孩絕不視為違法,絕不罰款,不但允許而且要求其生下二孩,防止以不滿間隔為由的性別選擇流產(chǎn)女嬰。
(3)在晚育少育已成社會(huì)常態(tài)的城鎮(zhèn)較發(fā)達(dá)地區(qū),一步到位全面放開二孩。如果通過調(diào)查摸底得出的該社區(qū)近期每年預(yù)期生育一、二胎孩子總數(shù)并不顯著大于該社區(qū)每年最多可招收一年級(jí)新生人數(shù),則不必區(qū)分生二孩的優(yōu)先和非優(yōu)先年齡,即可以一步到位放開二孩。
(4)政府鄭重地向群眾承偌, 無論在農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū),還是在發(fā)達(dá)城市,城鄉(xiāng)普遍允許生二孩的新政策決不會(huì)再變,給群眾一顆定心丸,徹底消除民眾害怕因適當(dāng)推遲而喪失生二孩機(jī)會(huì)的擔(dān)心,以利于二孩政策順利實(shí)施。對(duì)女方36歲及以上、為避免難產(chǎn)和出生缺陷等問題不宜再生育的獨(dú)生子女夫婦作為奉獻(xiàn)一代,國家繼續(xù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。
四、盡快實(shí)施“普遍允許二孩”可行性分析
上面建議的盡快實(shí)施“普遍允許二孩”政策是否可以防控不少政府官員和學(xué)者們擔(dān)憂的“生育堆積”風(fēng)險(xiǎn)而具有可行性?我們的答案是“完全可行”。大量國內(nèi)外人口學(xué)的實(shí)證數(shù)據(jù)分析以及嚴(yán)格的人口數(shù)學(xué)推導(dǎo)早已證明:在給定平均每對(duì)夫婦終生生育孩子數(shù)的前提下,一個(gè)國家或地區(qū)的平均生育年齡上升或下降將導(dǎo)致該國或地區(qū)在相應(yīng)時(shí)期的實(shí)際生育水平與生育數(shù)顯著下降或上升。全世界人口學(xué)界公認(rèn)和廣泛應(yīng)用的邦戈茨-菲尼公式表明,如果孩次別平均生育年齡每年增加(或下降)005、010或015歲,當(dāng)年的孩次別實(shí)際總和生育率與生育數(shù)量將下降(或增加)5%、10%或15%,即客觀存在“生育率/出生數(shù)量與生育年齡二者此消彼長(zhǎng)”的人口規(guī)律。我國20世紀(jì)70年代初開始的提倡晚育間隔對(duì)降低生育水平取得巨大成效,以及大量其他國家生育率轉(zhuǎn)變的歷史軌跡亦充分證明了這一人口規(guī)律。2010年六普數(shù)據(jù)表明,我國農(nóng)村和城鎮(zhèn)分別有629%和272%的一孩生育發(fā)生在25歲之前,有372%和240%的二孩生育發(fā)生在28歲之前
國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的六普數(shù)據(jù)“表L6-05#全國農(nóng)村和城鎮(zhèn)育齡婦女分年齡、孩次的生育狀況”。。上述六普數(shù)據(jù)只是全國所有農(nóng)村和城鎮(zhèn)地區(qū)的平均值,在農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過提倡適當(dāng)晚育平抑生育堆積的潛力肯定比這些平均數(shù)據(jù)要大得多。顯然,2016年實(shí)施普遍允許二孩,在生育勢(shì)能積累較多的農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)提倡適當(dāng)晚育完全可以防控“生育堆積”問題,決不會(huì)使總和生育率由15-16猛升至26-28和一年出生人數(shù)由1640萬猛漲至2484萬,更無可能在峰值年份總和生育率高達(dá)45和出生人數(shù)高達(dá)4995萬。
從20世紀(jì)80年代初以來一直實(shí)行二孩晚育間隔政策的甘肅酒泉市、山西翼城縣、河北承德市與湖北恩施自治州(合計(jì)840萬人口)等當(dāng)時(shí)的農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)踐證明,二孩晚育間隔政策十分成功。30余年來,這些地區(qū)年均人口增長(zhǎng)率與時(shí)期總和生育率低于或接近于周邊實(shí)施一孩半政策、社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平并不比他們差的地區(qū),出生性別比多年來一直保持在正?;蚪咏7秶?,并大大低于其周邊一孩半政策地區(qū)。30年前酒泉、翼城、承德與恩施農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)開始實(shí)施普遍二孩與適當(dāng)晚育間隔政策時(shí),其社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平與生育觀念顯著落后于當(dāng)今全國的農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)平均水平。既然這四個(gè)農(nóng)村欠發(fā)達(dá)試點(diǎn)地區(qū)840萬人口30年的二孩政策能夠不約而同地獲得成功,并全部持續(xù)發(fā)展至今,我們完全沒有理由懷疑經(jīng)濟(jì)起飛之后、生兒育女成本大增、人們生育觀念顯著變化的今日中國實(shí)行農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍二孩加適當(dāng)晚育間隔以避免生育堆積、城鎮(zhèn)發(fā)達(dá)地區(qū)普遍二孩無需晚育間隔政策的可行性。本文第一節(jié)關(guān)于放開單獨(dú)二孩政策以來的反饋、中國人口與發(fā)展研究中心2013年調(diào)查、湖北省2014年7月和湖南湘潭市2014年底的調(diào)查結(jié)果,也都令人信服地充分證明了這一點(diǎn)。
有人認(rèn)為,大多數(shù)省市在十來年前取消了晚育間隔,現(xiàn)在重提適當(dāng)晚育間隔,有政策朝令夕改之嫌且存在操作困難。因此,必須“先開放單雙獨(dú)數(shù)年,再分批放開二孩以平抑出生堆積”?;谝韵氯矫胬碛?,我們認(rèn)為,這一方案既無必要也不可行。其一,十來年前放寬生二孩政策是不可逾越的戒律,為了減少同時(shí)嚴(yán)控生育數(shù)量和生育間隔的工作難度,緩解干群關(guān)系的緊張程度,當(dāng)時(shí)大多數(shù)省市理性選擇省市人大和計(jì)生委可以自行決定的取消晚育間隔。然而,今天的情況截然不同,政府是以“普遍允許二孩”新政策為前提,避免大家的新生孩子們?nèi)胪腥雽W(xué)難等充分理由,在生育勢(shì)能積累較多的農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)提倡年輕人(尤其是26-27歲以下婦女)適當(dāng)晚一點(diǎn)生育,而盡快滿足較高齡媽媽們?cè)跓o法或難生育前生二孩的心愿,確實(shí)合情合理,符合中華民族仁義道德規(guī)范與謙和禮讓傳統(tǒng),何必?fù)?dān)心操作困難?更談不上政策朝令夕改之嫌。而且政府可以宣傳兩個(gè)孩子間隔幾年可實(shí)現(xiàn)“老大幫老二”,減輕嬰幼兒撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)過分集中的壓力,保證兩個(gè)孩子都健康成長(zhǎng),避免婦女懷孕間隔太短而影響母嬰健康等科學(xué)道理(例如,全國大樣本生殖健康調(diào)查數(shù)據(jù)表明:在5年之內(nèi),一、二孩間隔越長(zhǎng),第二孩死亡率越低;母親32歲以前,生育二孩年齡越高,第二孩的死亡率越低(參考文獻(xiàn)24的圖9)),何愁百姓不配合? 其二,分批放開二孩雖然使放開與不放開的省份/地區(qū)加總的全國總和生育率平均值相對(duì)比較平緩好看,即給中央的報(bào)告套上了一件“漂亮”外衣;但在生育勢(shì)能積累較多的農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū),若忽視提倡適當(dāng)晚育,必將導(dǎo)致地方性生育堆積,造成孩子們?nèi)胪猩蠈W(xué)難等嚴(yán)重問題。這對(duì)于避免生育堆積的初衷來說,其結(jié)果恰恰適得其反。其三,如果一些省份/地區(qū)先放開二孩,而另一些省份/地區(qū)晚幾年放開,將使晚放開省份/地區(qū)想生二孩的百姓產(chǎn)生攀比心理,當(dāng)?shù)匦l(wèi)生計(jì)生部門不得不苦口婆心,甚至不惜以行政手段制止計(jì)劃外生二孩,或者干脆編假數(shù),造成計(jì)生工作難度加大。
五、實(shí)施城鄉(xiāng)“普遍允許二孩”的緊迫性與實(shí)施其他兩項(xiàng)重大戰(zhàn)略
人口結(jié)構(gòu)問題的改善離生育政策調(diào)整實(shí)施有一個(gè)20年左右的滯后期,即今天出生的嬰兒要到20年后才能成為勞動(dòng)力資源。如果我們現(xiàn)在實(shí)施普遍允許二孩,當(dāng)這些孩子進(jìn)入勞動(dòng)年齡時(shí),正好可以大大減輕2035年前后開始的勞動(dòng)力資源快速萎縮與老年比例及照料成本迅速增加的“人口負(fù)債”壓力,顯著減輕平均每位勞動(dòng)者的老年照料負(fù)擔(dān),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。如等到三五十年后再去調(diào)整生育政策,將大大加劇未來勞動(dòng)力人口占總?cè)丝诒壤目焖俳档停倚略鰦雰涸?035年后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)仍是被撫養(yǎng)者,與那時(shí)“人口負(fù)債”期的老年人口迅速增加、老年照料需求成本大幅提高和勞動(dòng)力資源迅速減少壓力疊加在一起,則可謂雪上加霜,悔之晚矣!因此,我們建議盡快在2015年摸底準(zhǔn)備,2016年實(shí)施城鄉(xiāng)“普遍允許二孩”政策。今后可以逐步淡化生育政策限制,條件成熟時(shí)無需生育政策限制,由個(gè)人與家庭自由選擇,甚至在過低生育水平已成常態(tài)的城鎮(zhèn)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行鼓勵(lì)生育政策,將是水到渠成,順理成章的事情。
除了盡快實(shí)施“普遍允許二孩”政策外,還有兩項(xiàng)與應(yīng)對(duì)人口老化嚴(yán)峻挑戰(zhàn)至關(guān)重要的重大戰(zhàn)略應(yīng)該得到高度重視和實(shí)施。第一,盡快逐步提高退休年齡,這既大大有利于解決退休金缺口問題,又可以使很多55-64歲的年富力強(qiáng)中年人繼續(xù)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn),以免被強(qiáng)迫戴上“老人”帽子。同時(shí),建議積極引導(dǎo)可產(chǎn)生更多就業(yè)機(jī)遇的第三產(chǎn)業(yè)(尤其是人口大規(guī)模老化催生的老年服務(wù)產(chǎn)業(yè))的發(fā)展,實(shí)行鼓勵(lì)支持個(gè)體私營(yíng)小企業(yè)發(fā)展等政策,創(chuàng)造更多工作崗位,避免因適當(dāng)延遲退休年齡而影響年輕人就業(yè)的問題。
第二,從國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度,繼續(xù)下大決心,花大力氣,全面深入發(fā)展農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn),盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)一體化,使廣大農(nóng)民從年輕時(shí)即承擔(dān)相應(yīng)的參保繳費(fèi)義務(wù),年老時(shí)享受與城鎮(zhèn)居民同樣的個(gè)人賬戶加政府補(bǔ)貼的社會(huì)養(yǎng)老保障待遇,消除養(yǎng)兒防老后顧之憂,為鏟除重男輕女傳統(tǒng)陋習(xí)奠定經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在籌集大量參保者繳費(fèi)資金同時(shí),應(yīng)大力提高養(yǎng)老基金管理水平,最大限度增加養(yǎng)老基金的投資效益與降低其投資風(fēng)險(xiǎn),使新籌集的大量資金充分發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效益。
我們認(rèn)為,中國與日本、西歐債權(quán)危機(jī)國完全不同,他們已經(jīng)沒有生育水平提升空間,退休年齡提升空間很小,而且沒有通過發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)籌集大量建設(shè)資金的可能,而中國在這三方面發(fā)展空間很大。如果中國盡快實(shí)施普遍允許二孩政策,逐步提高退休年齡,大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)并改善其投資效益,中國完全有可能勝利應(yīng)對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),變挑戰(zhàn)為機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)的均衡發(fā)展。
(致謝:衷心感謝劉長(zhǎng)庚教授、韓雷博士、楊云彥教授和石智雷副教授的合作與支持,以及李春華、熊婉如的助研工作幫助。)
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