張雪，謝明

(1.遼寧中醫(yī)藥大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧 沈陽 110847；2.遼寧中醫(yī)藥大學(xué)藥學(xué)院，遼寧 大連 110001)

·中藥農(nóng)業(yè)·

遼寧省中藥材GAP基地發(fā)展的SWOT分析及戰(zhàn)略選擇△

張雪1，謝明2*

(1.遼寧中醫(yī)藥大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧 沈陽 110847；2.遼寧中醫(yī)藥大學(xué)藥學(xué)院，遼寧 大連 110001)

目的：促進(jìn)遼寧省中藥材GAP基地發(fā)展。方法：SWOT分析法和多專家評定法。結(jié)果：SWOT分析表明遼寧省中藥材GAP基地優(yōu)勢和劣勢相伴，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，唯有加大地區(qū)政府支持力度，提高制藥企業(yè)對GAP的認(rèn)識，發(fā)展優(yōu)勢道地藥材，才能推動遼寧省中藥材GAP的高效發(fā)展。結(jié)論：判斷出遼寧省中藥材GAP基地發(fā)展應(yīng)采取的戰(zhàn)略類型是調(diào)整性爭取型戰(zhàn)略。

遼寧?。恢兴幉腉AP；SWOT分析；戰(zhàn)略選擇

2002年6月，我國實(shí)施了《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范(試行)》(以下簡稱GAP)[1]，迄今為止已推行10年有余。在這十余年的時間里，伴隨著我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和中藥工業(yè)的飛速發(fā)展，中藥材需求量不斷增大，中藥材種植面積達(dá)到歷史最高，目前全國中藥材種植面積超過200萬hm2，在500多種常用藥材中，200多種已開展人工種植或養(yǎng)殖。當(dāng)歸、甘草、大黃、金銀花等一些中藥材連片種植面積達(dá)到6000 hm2以上[2]。

遼寧省作為我國醫(yī)藥大省，不僅依托其地質(zhì)、土壤、氣候類型豐富的特點(diǎn)，具有眾多的野生中藥材資源，同時在生物制藥技術(shù)方面也具有一定的競爭優(yōu)勢。因此，如何使遼寧的中藥材GAP基地發(fā)展成為醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)至關(guān)重要。為此，本文運(yùn)用SWOT分析方法對其發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢及機(jī)會和威脅進(jìn)行分析，探尋相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略。

1 遼寧省中藥材GAP基地的概況

截止到2014年底，國家食藥監(jiān)局共頒布GAP認(rèn)證22批，全國通過GAP檢查合格的中藥材有71種，開展GAP生產(chǎn)中藥材種類占藥典[3]收載的614種中藥材11.56%，約占常用200種大宗栽培中藥材種類的35.5%。2006年，遼寧天瑞綠色產(chǎn)業(yè)科技開發(fā)有限公司通過了國家中藥材GAP認(rèn)證，標(biāo)志著遼寧省中藥材GAP研究正式開始。截止到目前，遼寧省通過國家中藥材GAP認(rèn)證的企業(yè)共有3家，種植品種2個，涉及種植區(qū)域8個(詳見表1)。

表1 遼寧省中藥材GAP基地

2 遼寧省中藥材GAP基地的SWOT分析

2.1 優(yōu)勢(Strengths)分析

2.1.1 地理位置優(yōu)越，中藥資源蘊(yùn)藏豐富 遼寧作為東北三省連接全國的經(jīng)濟(jì)樞紐，無論是從交通還是貿(mào)易交流，都擁有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢。此外，由于遼寧省地處歐亞大陸東岸，屬于溫帶大陸型季風(fēng)氣候區(qū)，非常適合中藥材的生長，因此野生藥材資源豐富，具有發(fā)展壯大中藥產(chǎn)業(yè)的天然優(yōu)勢[4]。據(jù)中藥資源普查結(jié)果統(tǒng)計(jì)，全省有藥用動植物1680種，植物類藥材189科1237種。道地藥材有遼五味、遼細(xì)辛、山楂、酸棗仁、關(guān)黃柏、龍膽、防風(fēng)等21個品種[5]，其中，植物藥源19種。

2.1.2 專業(yè)人才集中，科研能力強(qiáng) 中藥材GAP受生態(tài)、文化、經(jīng)濟(jì)等因素相互制約，組成一個復(fù)雜系統(tǒng)[6]，研究比較復(fù)雜，它涉及藥學(xué)、農(nóng)學(xué)、管理學(xué)、生物學(xué)、法學(xué)等學(xué)科。目前遼寧省擁有遼寧中醫(yī)藥大學(xué)、中國醫(yī)科大學(xué)、沈陽藥科大學(xué)、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)、中科院沈陽生態(tài)研究所等多家教育科研單位，全省近百名專業(yè)人員投身到GAP生產(chǎn)，解決GAP生產(chǎn)過程中存在的技術(shù)問題。除此之外，一些企業(yè)還成立了GAP生產(chǎn)管理部門，培養(yǎng)企業(yè)的GAP生產(chǎn)技術(shù)人員，一些農(nóng)村合作社或行業(yè)協(xié)會也安排專人研究學(xué)習(xí)中藥材GAP規(guī)范，并指導(dǎo)農(nóng)民開展GAP生產(chǎn)，形成了一支從事中藥材GAP研究的綜合人才隊(duì)伍。

2.2 劣勢(Weaknesses)分析

2.2.1 缺乏有效的區(qū)域性宏觀調(diào)控和政策體系 加快GAP基地的建設(shè)，離不開政策的支持，必須建立具體、明確、有效的政府調(diào)控。GAP基地建設(shè)應(yīng)遵循“道地藥材之鄉(xiāng)”的客觀規(guī)律，按照中藥區(qū)劃來布局，這就需要省(市)藥監(jiān)和農(nóng)業(yè)部門對中藥材GAP基地建設(shè)進(jìn)行宏觀的指導(dǎo)，并出臺相應(yīng)的激勵政策。但目前遼寧省對于此項(xiàng)工作的支持力度明顯不足，政策還比較少，體系不完整，且政策的協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性也較差。

2.2.2 中藥制藥企業(yè)聲譽(yù)不高，對GAP認(rèn)識不足 目前，遼寧省中成藥生產(chǎn)企業(yè)共有41家，其中中型企業(yè)僅為3家，小型企業(yè)38家，尚無一家大型企業(yè)。其中進(jìn)入中國中藥企業(yè)品牌百強(qiáng)企業(yè)目錄的只有遼寧好護(hù)士藥業(yè)(集團(tuán)) 有限責(zé)任公司和沈陽紅藥制藥有限公司?？傮w講企業(yè)在全國的聲譽(yù)都不高，名牌產(chǎn)品比較匱乏，市場競爭力較弱，沒有形成產(chǎn)銷一條龍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。地方企業(yè)，藥農(nóng)和市場之間遠(yuǎn)未形成利益共享，風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營協(xié)調(diào)機(jī)制[7]。

2.3 機(jī)會(Opportunities)分析

2.3.1 國家強(qiáng)大的中藥產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向 我國政府高度重視中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相繼出臺了一系列的相關(guān)政策，大力扶植、發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)?？萍疾恳衙鞔_提出，把中醫(yī)藥現(xiàn)代化作為中長期科技發(fā)展規(guī)劃中的重要課題。我國中藥產(chǎn)業(yè)是改革開放以來國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最快的行業(yè)之一。另外，遼寧作為東北老工業(yè)基地，在煤炭、鋼鐵等資源逐步枯竭的情況下，迫切需要發(fā)展新的接續(xù)產(chǎn)業(yè)。在這種情況之下，規(guī)范化的中藥材GAP基地建設(shè)必將成為遼寧省乃至全國的重要工作之一。

2.3.2 人們對于高質(zhì)量的中藥材需求量增大 隨著全球范圍“回歸自然”浪潮的涌起和對化學(xué)藥品副作用的深入認(rèn)識，人們生活水平逐漸提高，自我保健意識也越來越強(qiáng)，人們對高質(zhì)量的中藥材的歡迎度在逐漸增強(qiáng)。同時，伴隨人口老齡化社會的到來，這使得在治療慢性病、免疫性疾病以及養(yǎng)生保健、延年益壽、提高生存質(zhì)量等方面有獨(dú)特療效優(yōu)勢的中藥產(chǎn)品市場前景廣闊，需求急劇上升。我國中藥要想打入國際醫(yī)藥主流市場及向國外制藥企業(yè)供應(yīng)中藥原料，都要求中藥生產(chǎn)必須規(guī)范化與規(guī)模化，迫切需要建立規(guī)范化的中藥材GAP生產(chǎn)基地[8]。

2.4 威脅(Threngths)分析

2.4.1 過度采伐 部分品種已瀕危 遼寧省東部山區(qū)的清原、新賓、鳳城、桓仁、寬甸一帶產(chǎn)有中藥材五味子、人參、龍膽等，中部平原地區(qū)的野生的薤白等中藥材，都是遼寧特色的中藥材，但由于最近幾十年沒有保護(hù)意識的過度采伐，這些中藥材越來越少，導(dǎo)致它們在遼寧成為瀕危珍稀品種。原本野生的五味子、野生細(xì)辛和野生紫草等也都成為了瀕危珍稀品種。這給遼寧省中藥材GAP基地可持續(xù)發(fā)展帶來了一定的障礙。

2.4.2 其他省份中藥材GAP基地快速發(fā)展 自國家實(shí)施中藥材GAP認(rèn)證后，許多地方政府部門，將中藥材的GAP建設(shè)視作調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和振興地方經(jīng)濟(jì)的重要舉措，在政策、資金等方面予以大力扶持。目前中藥材GAP開展較好的省份有陜西、河南、四川、吉林、重慶、廣東、甘肅、安徽等，其產(chǎn)品已在國內(nèi)市場占有很大的份額。遼寧省中藥材GAP基地生產(chǎn)的藥材無論是從種植面積、產(chǎn)量還是從種植品種等方面，所占份額均不高，與其他省份存在不小差距。

2.4.3 來自國外“天然植物藥”的威脅 我國是世界中藥材資源大國，但不是世界中藥貿(mào)易強(qiáng)國。在一些發(fā)達(dá)國家，中藥正在走俏。但是，我國中藥占國際市場的份額和效益不足5%，而日韓兩國卻占到了25%。世界某些發(fā)達(dá)國家，如德國、法國、日本，他們在無傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和理論的情況下，依靠現(xiàn)代科技理論取得了產(chǎn)業(yè)化成功之路，并大舉向我國市場推進(jìn)。此外，國外企業(yè)競相低價收購我國中藥材資源的情況愈演愈烈，這些都威脅我國中藥材在國際和國內(nèi)市場上的份額。

3 遼寧省中藥材GAP基地發(fā)展的戰(zhàn)略選擇[9]

通過上述SWOT分析得到了遼寧省中藥材GAP基地發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會和威脅，共計(jì)9個要素。在本部分，筆者將進(jìn)行戰(zhàn)略匹配進(jìn)行研究，將外部和內(nèi)部環(huán)境中關(guān)鍵因素在矩陣中列出，通過組合匹配，得出適合遼寧省中藥材GAP基地發(fā)展的戰(zhàn)略類型。

3.1 建立因素評價矩陣

將全部外部、內(nèi)部因素作為一個分析類，所有外、內(nèi)部因素之權(quán)重和規(guī)定為1；采用專家評定法確定各因素的權(quán)重值，即根據(jù)5名專家對各因素的重要性進(jìn)行評價，計(jì)算出每個因素的均值，然后求算得到每一因素的權(quán)重值后填入表中“權(quán)重”欄；外、內(nèi)部因素中每一因素的評分：根據(jù)利用和應(yīng)對每一因素的表現(xiàn)給予分值，分值在(-5～5)；每一因素的權(quán)重值乘以各自的評分值，得到該因素的加權(quán)分值。匯總所有因素的加權(quán)分值，就得到內(nèi)外部因素總分值[10](詳見表2，表3)。

表2 遼寧省中藥材GAP基地發(fā)展內(nèi)部因素評價矩陣

表3 遼寧省中藥材GAP基地發(fā)展外部因素評價矩陣

3.2 繪制四象限坐標(biāo)系

根據(jù)評價矩陣，將內(nèi)外要素總分值，即S-W加權(quán)評價值-0.523和O-T加權(quán)評價值0.095分別在SWOT要素坐標(biāo)系上標(biāo)出，就生成了戰(zhàn)略重心(詳見圖1)。通過觀察得出，戰(zhàn)略重心在第二象限，且從第二象限的方位判斷出，遼寧省中藥材GAP基地發(fā)展應(yīng)采取的戰(zhàn)略類型是采取規(guī)避內(nèi)部劣勢，利用外部機(jī)會的W—O 戰(zhàn)略，即調(diào)整性爭取型戰(zhàn)略。

圖1 SWOT要素坐標(biāo)系和戰(zhàn)略重心示意圖

這一戰(zhàn)略要求遼寧省中藥材GAP基地發(fā)展必須借助機(jī)會進(jìn)行改革，把不利條件變?yōu)橛欣麠l件，把劣勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，諸如在國家強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向指導(dǎo)下，加大地區(qū)政府支持力度，給予政策導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)激勵；樹立品牌意識，提高制藥企業(yè)對GAP的認(rèn)識，以工帶農(nóng)；做好規(guī)劃，發(fā)展優(yōu)勢道地藥材，利用其用量與日俱增這一機(jī)遇，在做好大宗品種基地建設(shè)的同時，不能忽略小品種如：遼篙本、葶藶子、人參葉等的市場需求。只有通過有效措施的實(shí)施，才能有效地推動我省中藥材GAP的發(fā)展，從而為遼寧中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

[1] 國食藥監(jiān)局.關(guān)于印發(fā)《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證

管理辦法(試行)》及《中藥材GAP認(rèn)證檢查評定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的通知[EB/OL].[2013-09-19].http：//www.sfda.gov.cn/WS01/CL0058/9344.html.

[2] 郭蘭萍，張燕，朱壽東，等.中藥材規(guī)范化生產(chǎn)(GAP)10年：成果、問題與建議[J].中國中藥雜志.2014，39，(7)：1144

[3] 國家藥典委員會.中華人民共和國藥典：一部[S].2010.

[4] 馮夏紅.遼寧省中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT 分析及對策[J].遼寧大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版).2007，5，(6)：110.

[5] 孫啟時.遼寧道地藥材[M].北京：中國醫(yī)藥科技出版社，200：5

[6] 黃璐琦，呂冬梅，郭蘭萍等.中藥材GAP實(shí)施的復(fù)雜系統(tǒng)論—生產(chǎn)基地的選建：生態(tài)、文化和經(jīng)濟(jì)[J].現(xiàn)代中藥研究與實(shí)踐.2003，17(6)：8-11.

[7] 鄧喬華.淺談中藥材生產(chǎn)基地運(yùn)作過程中存在的問題與對策[J].中國現(xiàn)代中藥.2009，11(9)：11-14.

[8] 楊榮明，李楚源，鄧喬華等.建設(shè)道地中藥材 GAP基地 保障藥品質(zhì)量安全[J].中藥材.2010，33(1)：1-3.

[9] 張俊霞，段文軍.旅游規(guī)劃的 SWOT 分析與戰(zhàn)略研究——以陽朔山水家鄉(xiāng)村度假基地旅游總體規(guī)劃為例[C].International Conference on Engineering and Business Management(EBM2012).2012：44-45.

[10] 王榮娟，何永.北京山區(qū)旅游規(guī)劃的 SWOT 分析與戰(zhàn)略研究[J].首都師范大學(xué)學(xué)報.2009，30(4)：73-78.

SWOTAnalysisandStrategyResearchofChineseHerbalMedicineGAPBasesDevelopmentinLiaoningProvince

ZHANGXue1，XIEMing2*

(1.EconomicManagementDepartmentofLiaoningUniversityofTraditionalChineseMedicine,Shengyang,Liaoning,110847;2.PharmacyDepartmentofLiaoningUniversityofTraditionalChineseMedicine,Dalian,Liaoning,116600)

Objective：To promote the development of Chinese herbal medicine GAP base in Liaoning province.Methods：The SWOT analysis and multi-expert rating methods were applied in the research.Results：SWOT analysis showed that there existed the advantages and disadvantages，opportunities and challenges for the GAP bases in Liaoning.The Chinese herbal medicine GAP bases in Liaoning province could develop efficiently，only if the regional government supports were intensified，pharmaceutical companies’ understanding to the GAP was improved and Liaoning-specific geoherbs were promoted.Conclusion：It is concluded that the strategy should take the type for strategic adjustment strategy.

Liaoning province；Chinese herbal medicine GAP；SWOT Analysis；Strategy research

10.13313/j.issn.1673-4890.2015.6.011

2014-12-30)

2013年遼寧中醫(yī)藥大學(xué)非醫(yī)藥科技項(xiàng)目

*

謝明，教授，研究方向：中藥藥事管理；Tel：(024)31207163，E-mail：568281206@qq.com