孫 倩

代人民群眾建言 助經(jīng)濟社會發(fā)展
——市十六屆人大三次會議代表議案辦理情況綜述

孫 倩

市十六屆人大三次會議期間，代表心系發(fā)展，情牽民生，深入調研，積極獻策，圍繞依法治市、深化改革、加快美麗天津建設和保障改善民生等，向大會提出議案共20件，凝聚著代表為民代言、不負重托的拳拳之心。市人大常委會高度重視代表議案辦理工作，肖懷遠主任要求有關專門委員會增強議案辦理實效，提高代表對議案審議處理的滿意率。有關專門委員會隨即開展調研、深入走訪、召開座談會，分別聽取行政主管部門的情況匯報，了解主要情況及問題，組織專家、學者就有關問題進行研究論證，認真辦理代表議案。

5月21日，市十六屆人大常委會第十八次會議分別聽取和審議了有關專門委員會關于20件代表議案審議結果的報告。今年代表議案數(shù)量雖然多于往年，但辦理速度卻是最快的一年。

健全法律法規(guī)，為依法治市提供有力保障

20件代表議案中有關立法方面的17件，占議案總數(shù)85%。

鑒于當前我市地表水環(huán)境污染嚴重，治理任務艱巨的嚴峻形勢，李燁勃等代表提出了制定天津市水污染防治條例的議案。市人大城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護委員會接到議案后，邀請?zhí)岢鲎h案的代表參加座談、調研活動，幫助代表及時掌握議案辦理進展情況。經(jīng)研究認為，國家近年來先后修訂了水污染防治法和環(huán)境保護法，并相繼出臺了相關文件，對水污染防治工作提出了新的要求。原有的《天津市水污染防治管理辦法》無法滿足美麗天津建設對水環(huán)境管理工作提出的要求，亟需修訂并上升為地方性法規(guī)。目前，制定水污染防治條例已列為市人大常委會2015年重點推進的立法項目。

加強殯葬管理，促進殯葬改革，有利于保護生態(tài)、改善環(huán)境，倡導和樹立科學、文明、健康的生活方式。市人大內務司法委員會接到劉智等27名代表提出的關于修訂《天津市殯葬管理條例》的議案后，邀請代表聽取市政府法制辦、市民政局等部門工作匯報，將立法情況及時向有關代表作了通報。內務司法委員會表示，將密切關注國務院修訂《殯葬管理條例》的立法進程，就修改《天津市殯葬管理條例》進行深入調研，積極推進我市殯儀設施改造的進程和殯葬管理服務水平的提高。

機動車作為高效、便捷的出行工具，與人民生活的聯(lián)系愈加緊密，機動車維修行業(yè)在公眾日常生活中的作用也日益凸顯。安竹等14名代表提出了關于制定天津市機動車維修管理條例的議案。市人大財政經(jīng)濟委員會責成專人負責，會同市交通運輸委、市市場監(jiān)管委等部門，結合議案所提內容反復磋商，積極與領銜代表溝通情況，征求意見，擬將制定該條例列入市人大常委會2016年立法計劃。

依法嚴格監(jiān)督，讓行政管理更加公開透明

代表提出有關監(jiān)督方面的議案共3件，涉及義務教育均衡發(fā)展、機動車停車管理、路燈照明設施建設與管理工作。

近年來，城市居民機動車保有量大幅增長與停車泊位缺少的矛盾日益凸顯，機動車停車難和停車管理不規(guī)范已成為人民群眾普遍關注并且亟需解決的問題。市人大內務司法委員會研究認為，宋金鏈等14名代表提出的關于市人大常委會聽取和審議市政府有關機動車停車管理工作專項報告的議案，可以起到加強對我市機動車停車管理工作的監(jiān)督作用，更好督促政府及有關部門履行職責，促進機動車停車管理改革進程。通過前期調研，內務司法委員會將在市政府審議并原則通過《天津市機動車停車管理辦法》的基礎上，將機動車停車管理納入調研內容，進一步加強與市政府有關部門的溝通和聯(lián)系，加快推進機動車停車管理規(guī)范化和服務水平的提升，回應社會關切。市人大常委會將適時聽取和審議市政府有關專項工作報告。

促進義務教育均衡發(fā)展，讓適齡兒童少年公平地接受良好教育，對促進教育公平、構建和諧社會具有重要意義。圍繞代表提出的關于市人大常委會聽取和審議市人民政府關于我市義務教育均衡發(fā)展的專項報告并作出相應決議的議案，市人大教育科學文化衛(wèi)生委員會多次召開代表和有關部門座談會，聽取相關工作情況介紹，征求代表意見。鑒于市政府為推動義務教育均衡發(fā)展制定的新政策、采取的新舉措正持續(xù)顯現(xiàn)成效，市人大常委會將適時聽取和審議有關專項工作報告。

加強人大工作，使立法監(jiān)督更加科學有力

加強人大常委會自身建設，不斷適應新形勢新任務的要求，對于更好履行法律賦予的職權具有重要意義。李春峰、劉遠春等代表分別提出了關于制定市人大常委會、市人大專門委員會組成人員履職情況監(jiān)督辦法，關于制定天津市人民代表大會建議、批評和意見條例，關于市人大常委會制定人大代表分專題參與立法工作辦法，關于市人大常委會制定專家學者深度參與地方立法工作辦法的議案。市人大法制委員會接到上述4件議案后，逐件認真研究，辦公廳、代表聯(lián)絡室和法工委先行與領銜代表深入溝通，進一步了解代表提出議案的目的和要求，提出辦理意見。在此基礎上，法制委員會召開第二十九次會議，對4件議案分別進行審議，領銜提出議案的代表列席會議并對4件議案辦理結果表示滿意。

部分代表議案。

為進一步增強常委會和專門委員會組成人員的政治意識、使命意識、責任意識，提高和規(guī)范履職工作水平，市十六屆人大常委會第十七次會議審議并通過了《關于加強市人大常委會和人大專門委員會組成人員履職工作的意見（草案）》，對常委會和專門委員會組成人員按時出席法定會議，發(fā)表審議意見，參加執(zhí)法檢查、調研、培訓等活動，提出了具體要求。常委會和專門委員會組成人員出席會議、審議發(fā)言等情況，將在人大代表履職服務平臺公布。

市人大常委會歷來重視吸收專家學者深入?yún)⑴c地方立法工作，并逐步擴大范圍，對形成一批質量高、有特色的地方性法規(guī)，保障和促進全市改革發(fā)展穩(wěn)定，起到了積極作用。按照中央和市委要求，市人大常委會積極推動立法工作與時俱進，制定了《關于加強和改進專家學者參與地方立法工作的意見》及實施措施，進一步拓展了參與范圍，明確專家學者參加立法項目論證、地方性法規(guī)起草、審議、修改和立法后評估各個環(huán)節(jié)，并提出了保障措施。通過市人大及其常委會工作機構、有關社團組織、本市部分高校推薦，聘請70名專家學者組成了新的立法咨詢專家?guī)欤?guī)模和結構更加符合地方立法工作的需要。

代表們對市人大常委會、市人大有關專門委員會認真負責的辦理態(tài)度和扎實有效的辦理結果表示滿意。一件件關系民生議案的落實，一部部相關法規(guī)的出臺，一個個熱點難點問題的推進解決，將對推動經(jīng)濟社會發(fā)展、提高人民生活水平起到積極的促進作用。

（作者為市人大常委會代表聯(lián)絡室議案處副調研員）