張志方 宋家明 章 習(xí)

我市水資源綜合利用的對策研究

張志方 宋家明 章 習(xí)

天津多年平均人均水資源占有量僅為160立方米，是全國人均占有量的1/15，世界缺水警戒線的1/6，屬于極度缺水地區(qū)，但同時(shí)又是一個(gè)外調(diào)水、地表水、地下水、再生水、海水淡化水等多種水資源共同存在的城市。南水北調(diào)中線通水后，做好現(xiàn)有多種水源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)配置與合理使用，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，對保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)美麗天津具有重要意義。

在市人大常委會(huì)副主任張俊芳帶領(lǐng)下，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村辦結(jié)合我市水資源綜合利用立法工作，先后走訪了南水北調(diào)、引灤輸水、海水淡化、污水處理等單位，并與有關(guān)專家學(xué)者和部門負(fù)責(zé)同志座談，對做好我市水資源綜合利用工作進(jìn)行深入調(diào)研，形成了初步的認(rèn)識與建議。

一、水資源開發(fā)利用的基本情況

天津歷來高度重視水資源的科學(xué)開發(fā)利用，采取了多項(xiàng)措施，促進(jìn)水源的開發(fā)利用與保護(hù)。市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定的實(shí)施意見》。市人大常委會(huì)審議通過了《天津市實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》、《天津市引灤水源污染防治管理?xiàng)l例》《天津市供水用水條例》等。市政府制定了《天津市引灤工程管理辦法》《天津市地下水資源管理辦法》《天津市實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度考核暫行辦法》等。在全國率先實(shí)施水務(wù)一體化改革，革除了多龍治水的弊端，通過深化改革、政策保障和法制引領(lǐng)推動(dòng)，使我市水資源開發(fā)取得了顯著的成效。

積極爭取外調(diào)水。在國家的支持下，先后建設(shè)了引灤工程、南水北調(diào)、引黃等水源工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了年調(diào)引灤水10億立方米或6.6億立方米（視潘家口水庫蓄水情況），南水北調(diào)中線工程10.2億立方米，東線工程正在規(guī)劃建設(shè)中，完工后還將有10億立方米的江水蒞津。自2000年以來先后實(shí)施了8次引黃應(yīng)急，每次引黃河水10億立方米。在外調(diào)水源中，約有3.57億立方米用于城鎮(zhèn)居民生活用水，其他主要用于工業(yè)用水和城鎮(zhèn)公用、景觀用水。

用足用好常規(guī)水。積極攔蓄使用地表水。天津市多年平均年降水量為575毫米，折合多年平均水資源總量為15.69億立方米，降水形成地表水約10.65億立方米，加上外地入境水，多年平均徑流量為27.68億立方米，經(jīng)過調(diào)蓄正常年份可供水量約10億立方米，主要作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境水源加以利用。開采使用地下水。全市地下水資源量5.9億立方米。2013年開采的地下水5.69億立方米，用于農(nóng)村生活1.11億立方米，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用3.15億立方米，采用地下熱水供熱0.37億立方米。其他部分用于城鎮(zhèn)公共、工業(yè)使用。

開發(fā)利用新水源。立足天津?qū)嶋H，開發(fā)利用多種水資源。一是開發(fā)利用再生水。全市已運(yùn)行城鎮(zhèn)污水處理廠60座，處理規(guī)模為287.24萬立方米/日。年處理污水7.43億立方米，回用2.2億立方米，回用率29%。達(dá)標(biāo)再生水部分供農(nóng)業(yè)和生態(tài)使用。建成深度處理再生水廠10座，處理能力35.1萬噸/日，回用量6.3萬噸/日，利用率為18%。深度處理再生水主要供工業(yè)和城市雜用。二是開發(fā)利用淡化海水。全市已建成北疆電廠、大港新泉、大港電廠3個(gè)海水淡化項(xiàng)目，海水淡化規(guī)模30.6萬噸/日。三是積極實(shí)施雨水收集利用。推進(jìn)中心城區(qū)的雨污管道分離，在梅江會(huì)展中心、天津工業(yè)大學(xué)等部分單位開展雨水收集用作景觀和綠化用水，已經(jīng)取得了成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

通過引水、調(diào)水，開發(fā)利用多種水資源，形成了多種水源潤津城，筑牢了天津用水安全的底線，基本保障了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對水源的需求。2013年，全市供用水總量為25.17億立方米，其中工業(yè)用水5.37億立方米，居民生活用水3.57億立方米，城鎮(zhèn)公共用水1.48億立方米，農(nóng)業(yè)用水13.44億立方米，生態(tài)環(huán)境用水2.31億立方米。

二、水資源綜合利用存在的問題

我市對水資源的開發(fā)利用已經(jīng)取得了顯著的成效，新水源的開發(fā)、節(jié)水、工業(yè)水的循環(huán)利用、海水淡化等都走在了全國的前列，水務(wù)工作在促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展上起到了重要的保障作用，按照問題導(dǎo)向的工作思路，今后在以下方面仍需提升水平。

1.加強(qiáng)對水資源配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。傳統(tǒng)意義的水資源只包括地表水、地下水，只占全部水資源的27%。而再生水、淡化海水、雨水和產(chǎn)需巨大的自來水等非常規(guī)水源尚未納入水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，導(dǎo)致對各類水資源缺乏統(tǒng)籌管理與科學(xué)配置，形成常規(guī)水源供應(yīng)緊張、高質(zhì)低用、使用不經(jīng)濟(jì)與非常規(guī)水源使用不足、投資和產(chǎn)能閑置浪費(fèi)問題并存。

2.水產(chǎn)業(yè)政策和制度設(shè)計(jì)有待健全完善?，F(xiàn)有水產(chǎn)業(yè)政策和法律制度都是針對常規(guī)水源設(shè)定的，不及于各種新水源的業(yè)態(tài)管理，對各種水源的發(fā)展建設(shè)、政策導(dǎo)向、價(jià)格機(jī)制、法律規(guī)范等急需健全完善。

3.對重大耗水項(xiàng)目缺乏有效監(jiān)督和管控。重大耗水項(xiàng)目建設(shè)前，缺乏發(fā)展改革、建設(shè)和水行政主管部門之間的溝通與協(xié)調(diào)。通常是項(xiàng)目建成再去落實(shí)水源。在沒有辦法的情況下，只能安排使用自來水，造成與民爭水，高質(zhì)低用，也降低了對淡化海水、再生水的利用需求，抑制了非常規(guī)水源的利用與開發(fā)。

4.非常規(guī)水源利用率低。2013年達(dá)標(biāo)再生水利用率29%，深度處理再生水利用率19%，深度處理的再生水供水量占城鎮(zhèn)總供水量不足2%。海水淡化利用率為27.26%，淡化海水供水量占城鎮(zhèn)總供水量不足3%。非常規(guī)水源產(chǎn)能閑置、水源浪費(fèi)。

5.節(jié)約用水仍需加強(qiáng)。我市的工業(yè)和城鎮(zhèn)節(jié)水成效明顯，但在綠化用水、建筑用水、市政用水管控上仍需加強(qiáng)。城市管網(wǎng)漏損突出，2014年損失自來水9000多萬噸。農(nóng)業(yè)耗水占到全市水資源的48.3%，使用地下水占全市的75%。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積率為61%，實(shí)施節(jié)水潛力巨大。

三、做好水資源綜合利用的幾點(diǎn)建議

1.建立水資源統(tǒng)一管理平臺。

要按照市委市政府提出的“強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置”的要求，由水務(wù)部門為主建立統(tǒng)一的水資源管理平臺，統(tǒng)籌對各類水資源的配置與調(diào)度，做到優(yōu)水優(yōu)用，分類供用，經(jīng)濟(jì)適用、物盡其用；動(dòng)態(tài)反映和監(jiān)控各類水資源的存量、供給、使用、排放、污水處理和再利用情況；會(huì)同發(fā)展改革、建設(shè)、環(huán)保等部門對涉水事務(wù)進(jìn)行會(huì)審會(huì)批、情況通報(bào)，發(fā)揮部門聯(lián)合優(yōu)勢，堵塞管理銜接漏洞；組建水務(wù)集團(tuán)，對各類水源實(shí)施統(tǒng)一收購、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一供應(yīng)。

2.健全完善水資源開發(fā)利用政策和制度設(shè)計(jì)。一是明確各類水源的開發(fā)利用原則。今后我市水資源開發(fā)利用的原則宜為：高效使用引灤、引江等外調(diào)水，除供水管網(wǎng)未達(dá)到、工業(yè)生產(chǎn)有特殊要求和地?zé)岵膳忍厥庑枰馊嫱２傻叵滤?，積極推進(jìn)再生水、雨水的利用，適度發(fā)展海水淡化水。二是制定科學(xué)的供用水規(guī)劃。要按照天津現(xiàn)有水源和今后潛在的可開發(fā)、可持續(xù)利用的水資源制定供水用水規(guī)劃，同時(shí)與時(shí)俱進(jìn)地按照水源和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化作出合理的調(diào)整，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源條件相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。三是發(fā)布用水指導(dǎo)意見。要定期發(fā)布水資源公報(bào)，公布供水和用水的指導(dǎo)意見，發(fā)布推廣節(jié)水器具與限制淘汰和鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、設(shè)備、產(chǎn)品名錄，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。四是建立科學(xué)的價(jià)格機(jī)制。盡快制定既能體現(xiàn)水資源價(jià)值，又能體現(xiàn)政府調(diào)控水源配置的政策導(dǎo)向及各類水源比價(jià)關(guān)系的用水價(jià)格，通過價(jià)格指導(dǎo)用水者按需選擇不同的水源，大力推進(jìn)分類供水，按質(zhì)使用，綠色排放。在全市實(shí)施居民用水階梯價(jià)格和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)的水價(jià)改革，發(fā)揮價(jià)格的調(diào)節(jié)作用。五是加快水資源綜合利用立法的調(diào)研與論證，把取水許可制度、水資源論證等管理措施引入全部水資源管理，并使之制度化、法制化，為水資源的可持續(xù)發(fā)展和有效利用提供法制保障。

3.加強(qiáng)對耗水大戶的管控。目前，全市年用水量在50萬噸以上的大戶有81家，占全市工業(yè)用水的56%。因此，要將用水大戶作為管理的重點(diǎn)。一是嚴(yán)格對用水大項(xiàng)目的審批。對以水作為主要生產(chǎn)要素的重大建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級水務(wù)部門對項(xiàng)目水資源的配置、循環(huán)利用、污水處理回用、排放情況進(jìn)行嚴(yán)格審查和充分的論證，凡選址可能出現(xiàn)與民爭水，高質(zhì)低用，造成水資源浪費(fèi)的不予審批，或提出調(diào)整選址及重新配置水源的意見。二是搞好水源的配置。重大用水項(xiàng)目凡坐落在淡化海水供水半徑內(nèi)的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先配置淡化海水，在其他地區(qū)的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先配置深度處理再生水，沒有再生水的可以配置河道原水，嚴(yán)格限制使用自來水、地下水，為企業(yè)配置水源應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)企業(yè)和產(chǎn)品對水源的適用性、經(jīng)濟(jì)性。三是落實(shí)節(jié)水措施監(jiān)管。重大用水項(xiàng)目的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照“三同時(shí)”的要求建設(shè)節(jié)水設(shè)備設(shè)施，與主體設(shè)備同時(shí)投入使用。用水大戶要配建自己的污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)再生水就地回用，提高水資源的利用效率效益。四是加強(qiáng)對洗車、洗浴、游泳場館、水娛樂等特殊用水行業(yè)的管理，督導(dǎo)上述行業(yè)采用并不斷更新節(jié)水設(shè)備和器具。搞好洗車網(wǎng)點(diǎn)的區(qū)域布局，鼓勵(lì)具有再生水資源的單位利用再生水開展洗車業(yè)務(wù)。

4.推進(jìn)非常規(guī)水源的開發(fā)利用。一是制定非常規(guī)水源發(fā)展專業(yè)規(guī)劃。要按照非常規(guī)水資源的來源、產(chǎn)生過程、水質(zhì)特性、使用范圍、成本價(jià)格和對輸送管道的要求分類搞好專業(yè)規(guī)劃，對水源使用的方向、管網(wǎng)建設(shè)、水源配置進(jìn)行科學(xué)布局。二是促進(jìn)再生水和淡化海水的利用。再生水是可自主、可持續(xù)利用的重要水資源，將成為我市的第二水源。今后要鼓勵(lì)有規(guī)模的企業(yè)、單位、工業(yè)小區(qū)、城鎮(zhèn)對產(chǎn)生的污水實(shí)施就近處理、就地回用。在今后的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)上要充分考慮到實(shí)施污水就近處理的配套建設(shè)問題，制定相應(yīng)的鼓勵(lì)扶持政策。淡化海水是我市重要的戰(zhàn)略儲備水源，可根據(jù)需求增加生產(chǎn)與供應(yīng)。今后在實(shí)施淡化海水的利用上宜采?。涸谘睾５貛бA(yù)留一定的海水淡化生產(chǎn)發(fā)展空間，為今后海水淡化建設(shè)預(yù)留一定的海域和海岸用地；對新建企業(yè)進(jìn)行充分的論證，由于海水純度高，對輸送管道有特殊需要，宜實(shí)行向新增用戶定向供應(yīng)，以需定產(chǎn)；在開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)應(yīng)當(dāng)對輸水管網(wǎng)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工，為投入使用做好準(zhǔn)備；對現(xiàn)有的海水淡化生產(chǎn)企業(yè)給予政策扶持，對高于自來水銷售價(jià)格部分由財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。三是搞好非常規(guī)輸水管網(wǎng)建設(shè)。目前，全市深度處理再生水供水管網(wǎng)長度690公里，其中實(shí)現(xiàn)連通的有243公里，管網(wǎng)連通率占35%，解決供需“最后一公里”問題的任務(wù)較重。今后要把非常規(guī)供水管網(wǎng)作為全市輸水供水管網(wǎng)的重要組成部分，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，保障非常規(guī)水源的充分利用。四是提升再生水質(zhì)量。當(dāng)前影響再生水利用的主要因素之一是再生水質(zhì)量低。2013年我市再生水出廠水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為76.7%，同時(shí)采用的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)也較低，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和其他用水標(biāo)準(zhǔn)不對接，使用會(huì)造成耕地、河道的二次污染，也會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境景觀。應(yīng)當(dāng)采用較高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)并提高出廠水質(zhì)的質(zhì)量，促進(jìn)再生水的充分利用。五是做好雨水的資源化利用。推進(jìn)面積較大的工業(yè)企業(yè)、倉儲企業(yè)、會(huì)展、學(xué)校等開展雨水收集的資源化利用。推進(jìn)城鎮(zhèn)管網(wǎng)實(shí)施雨污分離，把收集的雨水排放到濕地、景觀河道、農(nóng)業(yè)灌溉渠道，推進(jìn)雨水的資源化利用。

5.促進(jìn)節(jié)約用水，提高用水效率。要把節(jié)水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的全過程，通過節(jié)水措施落實(shí)和設(shè)施設(shè)備的配套完善，提高水資源的科學(xué)利用和高效使用。一是制定行業(yè)和產(chǎn)品用水效率指標(biāo)體系。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，淘汰和改造不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，推廣使用節(jié)水新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，提高用水效率和效益。二是做好輸水管網(wǎng)的更新和維護(hù)。要制定自來水管網(wǎng)的更新計(jì)劃，加快漏損老舊管網(wǎng)改造和管護(hù)，減少自來水資源的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)安全高效穩(wěn)定供水。三是提高全民節(jié)水意識。要加強(qiáng)節(jié)約用水的宣傳，利用“世界水日”、“中國水周”舉辦大型節(jié)水宣傳活動(dòng)，宣傳普及節(jié)約用水知識，在全社會(huì)形成愛水、惜水、節(jié)約用水的良好社會(huì)氛圍，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。四是抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)。推廣渠道防滲、管道輸水，擴(kuò)大推廣實(shí)施噴灌、微灌、水肥一體化技術(shù)和節(jié)水灌溉面積。擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水水平。五是建立考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。水務(wù)部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對地區(qū)、行業(yè)、產(chǎn)品水資源開發(fā)利用和節(jié)約用水指標(biāo)完成情況的考核。對采用先進(jìn)的節(jié)水工藝、設(shè)備設(shè)施、器具的單位給予扶持，對實(shí)施節(jié)水措施好、水資源利用效率高的地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、居民小區(qū)和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

（作者分別為市人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村辦公室主任、副主任、干部）