韋玉明 徐春生

持之以恒的民生情懷
——東麗區(qū)人大常委會(huì)助力城市化建設(shè)綜述

韋玉明 徐春生

東麗區(qū)軍糧城街還遷房

城市化是現(xiàn)代化建設(shè)的必然結(jié)果。東麗區(qū)城市化發(fā)展戰(zhàn)略，承載著幾十萬百姓對(duì)現(xiàn)代小康生活的追求與夢想。近幾年來，東麗區(qū)人大常委會(huì)為實(shí)現(xiàn)全區(qū)人民的美好愿望，以民生福祉為主旨，在加快推進(jìn)城市化建設(shè)中，順勢而為，持續(xù)用力，加大監(jiān)督推動(dòng)力度，為全區(qū)人民盡享改革發(fā)展成果，建設(shè)美麗東麗發(fā)揮了積極作用。

圍繞城市轉(zhuǎn)型，推動(dòng)和促進(jìn)城市化建設(shè)

以華明新市鎮(zhèn)為代表的，軍糧城、金鐘、新立四個(gè)新市鎮(zhèn)城市組團(tuán)，是東麗區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略的整體規(guī)劃，是涉及千家萬戶的重大民心工程，市委有要求，區(qū)委有部署，群眾有期待。區(qū)人大常委會(huì)高度關(guān)注，成立城市化建設(shè)專題調(diào)研小組，歷時(shí)6個(gè)月，通過聽取專題匯報(bào)、深入施工現(xiàn)場察看、召開座談會(huì)、走訪居民、問卷調(diào)查和查閱資料等方式，專題調(diào)研城市化建設(shè)情況，掌握實(shí)情、破解難題、推進(jìn)工作。先后開展9次視察活動(dòng)，代表百余人次參加，重點(diǎn)察看智慧城還遷項(xiàng)目、新市鎮(zhèn)二期還遷房、城中村改造項(xiàng)目、金鐘新市鎮(zhèn)配套設(shè)施和新立新市鎮(zhèn)建設(shè)等情況，組織專題研討，查不足、析原因、找辦法，形成5篇視察通報(bào)。區(qū)人大常委會(huì)聽取和審議了城市化建設(shè)總體情況報(bào)告和城市化建設(shè)進(jìn)展情況報(bào)告，在會(huì)前視察調(diào)研的基礎(chǔ)上，以對(duì)人民對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，匯集智慧，凝聚力量，審議發(fā)言“深”，評(píng)價(jià)工作“準(zhǔn)”，提出意見“實(shí)”。常委會(huì)把群眾的意愿和期盼作為重要依據(jù)，并切實(shí)貫徹在整個(gè)監(jiān)督過程中。以便民利民作為切入口，充分考慮原有村民的居住習(xí)慣、城鎮(zhèn)社區(qū)特點(diǎn)和全區(qū)實(shí)際情況，圍繞新市鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工程進(jìn)度、公建配套和投融資模式、土地利用、管理體制等方面的難點(diǎn)難題提出了5篇調(diào)研建議和3篇審議意見，并跟蹤監(jiān)督，狠抓落實(shí)。在人大常委會(huì)的支持和監(jiān)督下，區(qū)政府主動(dòng)作為，勇于擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新舉措，破解難題，“拆、建、還、管”等全部工作環(huán)節(jié)有序推進(jìn)，城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施。

回應(yīng)群眾期盼，持續(xù)推動(dòng)還遷工作

還遷工作關(guān)乎群眾切身利益，關(guān)乎社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)乎城市化的成敗。做好還遷安置工作，對(duì)于加快城市化建設(shè)，保障人民群眾安居樂業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型具有重大意義。常委會(huì)堅(jiān)持還遷與建設(shè)并重，持續(xù)監(jiān)督推動(dòng)。2012年針對(duì)還遷工作提出了76條可行性和可操作性的意見和建議。2013年常委會(huì)專題聽取和審議還遷工作情況報(bào)告，組織委員和代表40余人次，3次深入新市鎮(zhèn)調(diào)研還遷工作，實(shí)地了解情況，客觀研究問題，提出了著力破解人員資格界定、房屋認(rèn)定等難點(diǎn)問題，超前謀劃做到人員底數(shù)清、還遷戶數(shù)清、還遷房需求量清、難點(diǎn)問題清等建議。

2014年，常委會(huì)加大了還遷工作監(jiān)督力度，積極回應(yīng)群眾期盼，對(duì)新市鎮(zhèn)還遷工作開展了專項(xiàng)評(píng)議。評(píng)議調(diào)查組集中2個(gè)月時(shí)間，圍繞10個(gè)方面問題，依托“代表之家”，通過多種形式深入新市鎮(zhèn)、社區(qū)和居民家中，與百姓面對(duì)面了解情況，開展評(píng)議調(diào)查。常委會(huì)專題聽取和審議還遷工作情況報(bào)告和評(píng)議調(diào)查組的調(diào)查報(bào)告，并對(duì)還遷工作進(jìn)行了民主測評(píng)，肯定了近幾年還遷安置工作取得的成果，針對(duì)存在問題提出了建議，并形成評(píng)議意見。今年上半年，常委會(huì)視察了軍糧城新市鎮(zhèn)落實(shí)評(píng)議意見情況，書面審議了區(qū)政府還遷評(píng)議意見落實(shí)情況的報(bào)告，推動(dòng)還遷工作按期完成。近年來，已有52個(gè)村、14.5萬人遷入新居，區(qū)人大常委會(huì)通過有力監(jiān)督，為人民群眾盡早享受城市化建設(shè)成果做出積極努力。

助力重大決策，不斷提升城市形象

東麗區(qū)正處于快速城市化進(jìn)程之中，全區(qū)人民在熱切期盼搬入新居的同時(shí)，對(duì)市容環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的關(guān)注也越來越密切。常委會(huì)始終將美麗東麗建設(shè)作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈地推動(dòng)“美麗天津·一號(hào)工程”在東麗區(qū)的貫徹落實(shí)。專題調(diào)研市容環(huán)境綜合整治情況，聽取區(qū)政府報(bào)告，召集有關(guān)部門座談。先后4次組織代表視察市容環(huán)境綜合整治情況和“清水工程”建設(shè)情況。詳細(xì)了解重要整治節(jié)點(diǎn)和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)進(jìn)度，實(shí)地察看河道治理情況和污水處理廠的運(yùn)行管理情況，就如何確?！扒逅こ獭表樌_展提出多項(xiàng)建設(shè)性意見和建議。審議區(qū)政府建設(shè)美麗東麗情況報(bào)告，形成審議意見。積極推進(jìn)“一村一街一景一水”活動(dòng)，樹立標(biāo)桿，以點(diǎn)帶面，助推“四清一綠”行動(dòng)深入開展。區(qū)人大常委會(huì)主任孫富霞在調(diào)研時(shí)說：“我們要始終牢記習(xí)近平總書記‘綠水青山就是金山銀山’的重要指示，堅(jiān)定不移地走綠色生態(tài)發(fā)展之路，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，全面落實(shí)‘四清一綠’行動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)，讓百姓盡快享受到‘天藍(lán)地綠水清’的宜居生態(tài)環(huán)境?！?/p>

關(guān)注深層改革，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

農(nóng)民遷入樓房并不是城市化的結(jié)束，全面完成“三改一化”（農(nóng)改非、村改居、村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化）才是城市化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。推進(jìn)“三改一化”是我區(qū)所承擔(dān)的探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路徑的歷史使命，是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)的重要途徑。常委會(huì)把推進(jìn)“三改一化”作為監(jiān)督工作重點(diǎn)，在組織代表調(diào)研的基礎(chǔ)上，聽取和審議了工作情況報(bào)告。針對(duì)村改居后基層組織建設(shè)、鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)、保障村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等方面提出審議意見，要求逐步消除體制性障礙，促進(jìn)資源要素合理流動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，壯大區(qū)街村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推進(jìn)城市化深層次問題的改革，形成具有東麗特色的城市化發(fā)展模式。城市化建設(shè)，三分建、七分管，常委會(huì)主任會(huì)議成員圍繞創(chuàng)新新市鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)和管理進(jìn)行調(diào)研，多層次分析、深層次研究，提出要加快城市管理體制機(jī)制創(chuàng)新、大力推行“一支隊(duì)伍管全部”基層綜合管理模式、合理配置公共設(shè)施、明確社區(qū)管理資金投入機(jī)制等建議。

東麗區(qū)城市化建設(shè)進(jìn)程走在全市前列，面對(duì)困難和問題、挫折與坎坷，區(qū)人大常委會(huì)敢于直面難題，積極進(jìn)取，迎難而上，創(chuàng)新監(jiān)督形式，加大監(jiān)督力度，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)向高端轉(zhuǎn)型，農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型做出了積極努力。區(qū)人大常委會(huì)將一如既往，以百倍的信心和努力，助推城市化進(jìn)程，加快建設(shè)美麗東麗。

（作者分別為東麗區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)城建工委主任、辦公室副主任）