推進(jìn)“一帶一 ”交匯點(diǎn)核心區(qū)建設(shè)制約因素與經(jīng)驗(yàn)借鑒研究

周俊+喬萍+宋志文

建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路”，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)新形勢(shì)下我國(guó)整體發(fā)展戰(zhàn)略的重大頂層設(shè)計(jì)，是改革開放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又一次重大戰(zhàn)略布局，引領(lǐng)性、指向性都很強(qiáng)，具有廣泛而又深遠(yuǎn)的影響力。去年12月13日，習(xí)近平總書記在江蘇考察時(shí)明確指出，“江蘇處丁絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的交匯點(diǎn)上，要按照統(tǒng)一規(guī)劃和部署，主動(dòng)參與‘一帶一路建設(shè)，放大向東開放優(yōu)勢(shì)，做好向西開放文章，拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新出間?！苯衲?月5日至6日，江蘇省委、省政府召開貫徹落實(shí)“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略、大力拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新空間工作會(huì)議，會(huì)上省委、省政府明確，連云港是全省“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的核心區(qū)。當(dāng)前需緊密結(jié)合江蘇特別是連云港實(shí)際，深入研究和準(zhǔn)確把握“一帶一路”交匯點(diǎn)核心區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)和不足，充分學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外同類港口城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，全面創(chuàng)新體制機(jī)制，通過(guò)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外、向東向西雙向開放，全面提升江蘇特別是連云港經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為我國(guó)構(gòu)建全方位開放新格局作出新貢獻(xiàn)。

一、推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)核心區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略意義

1.推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)核心區(qū)建設(shè)，是江蘇呼應(yīng)國(guó)家重大戰(zhàn)略的緊迫任務(wù)

推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)核心區(qū)建設(shè)，有利丁我國(guó)在提升向東開放水平的同時(shí)，加快向西開放步伐，進(jìn)而形成海陸統(tǒng)籌、東西互濟(jì)、面向全球的全新開放格局；有利丁充分發(fā)揮我國(guó)與沿線國(guó)家各白比較優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的良好局面；有利丁打造區(qū)域利益共同體，促進(jìn)沿線國(guó)家增進(jìn)理解互信，增強(qiáng)沿線國(guó)家和平發(fā)展、區(qū)域和諧穩(wěn)定。 2.推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)核心區(qū)建設(shè)，是提升江蘇整體實(shí)力的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇

推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)核心區(qū)建設(shè)，有利丁推動(dòng)我省與絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)在更寬領(lǐng)域、更高層次上開展交流合作；有利丁我省在更大范圍配置資源要素，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益；有利丁我省借此契機(jī)促進(jìn)蘇北和沿海地區(qū)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展。

3.推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)核心區(qū)建設(shè)，是推進(jìn)江蘇新一輪沿海開發(fā)的關(guān)鍵之舉

推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)核心區(qū)建設(shè)，有利丁更好發(fā)揮獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分利用“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化等同家戰(zhàn)略聚焦江蘇，放大政策疊加效應(yīng)；有利丁發(fā)揮連云港港口這一核心資源優(yōu)勢(shì)，集聚國(guó)際經(jīng)濟(jì)要素資源，加快江蘇沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利丁利用世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整契機(jī)，加快融入圍際產(chǎn)業(yè)分工體系，促進(jìn)連云港及沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)核心區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)與不足

1.推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)核心區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)條件

（1）國(guó)家戰(zhàn)略有地位?！督K沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《國(guó)家“十二五”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局和調(diào)整規(guī)劃》、國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)以及中哈國(guó)際物流基地、上合組織成員同共用出?？诘韧覍用娴膽?zhàn)略均聚焦連云港。

（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展有基礎(chǔ)。連云港旅游資源豐富，歷史文化悠久，商務(wù)設(shè)施完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型加速。

（3）港口設(shè)施有依托。連云港建成25萬(wàn)噸級(jí)航道、30萬(wàn)叫級(jí)碼頭和第六代以上集裝箱碼頭，形成了連云港區(qū)、徐圩、贛榆灌河港區(qū)組成的“一體兩翼”組合大港發(fā)展格局。

2.推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)核心區(qū)建設(shè)的薄弱之處

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益亟待提升。2014年，連云港市地區(qū)GDP為1965.89億元，雖在全國(guó)地級(jí)市中位列前100位，但與其他主要沿海城市相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在不少差距，全市經(jīng)濟(jì)體量在省比重僅占3%左右。

（2）綜合交通運(yùn)輸體系亟待完善。高速公路網(wǎng)絡(luò)需要進(jìn)一步完善，高速鐵路嚴(yán)重匱乏，內(nèi)河航道建設(shè)通而不暢，現(xiàn)代化機(jī)場(chǎng)尚在規(guī)劃建設(shè)中。

三、推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)核心區(qū)建設(shè)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.國(guó)外做法

（1）荷蘭鹿特丹：依托萊茵河經(jīng)濟(jì)帶推進(jìn)港城一體化發(fā)展的典型。主要做法是：依托內(nèi)河航運(yùn)促進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)；注重以法制規(guī)范港口與航道資源；重視萊茵河內(nèi)河航運(yùn)信息化建設(shè)；建立鹿特丹港與萊茵河內(nèi)河航運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)體系；大力發(fā)展臨港工業(yè)。

（2）日本橫濱：依托東京灣經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)臨港重化工業(yè)基地自的范例。主要做法是：降低港口碼頭的經(jīng)營(yíng)成本和客戶交付的碼頭費(fèi)用；拓展貿(mào)易渠道，建設(shè)國(guó)際物流中轉(zhuǎn)港；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向橫濱l臨海T業(yè)區(qū)聚集；發(fā)展濱海旅游與休閑產(chǎn)業(yè)，吸引總部經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（3）美國(guó)奧克蘭：依托環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)以港興城的樣板。主要做法是：加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；大力發(fā)展國(guó)際貿(mào)易，提高水落石滿港口設(shè)施水平；重視港口及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的可持續(xù)發(fā)展；積極發(fā)展旅游業(yè)；

2.國(guó)內(nèi)探索

（1）陜西：根據(jù)位丁全國(guó)幾何中心的特點(diǎn)，著力打造通江達(dá)海的立體化交通樞紐；積極探索內(nèi)陸地區(qū)開展白由貿(mào)易的新模式在擴(kuò)大開放中打造新的支柱產(chǎn)業(yè)；圍繞創(chuàng)新城市形態(tài)建設(shè)城鎮(zhèn)群提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展承載能力；以國(guó)際文化教育交流為重點(diǎn)，加快構(gòu)筑務(wù)實(shí)互利的合作平臺(tái)。 （2）甘肅：構(gòu)建蘭州新區(qū)，敦煌國(guó)際文化旅游名城和“中國(guó)絲綢之路博覽會(huì)”三大戰(zhàn)略平臺(tái)；重點(diǎn)推進(jìn)道路互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)技術(shù)交流、產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作、經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極、人文交流合作、戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè)等六大T程。

（3）青島：打造“一帶一路”雙向開放橋頭堡；建設(shè)東亞海洋合作平臺(tái)；構(gòu)建“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作樞紐；打造“一帶一路綜合保障服務(wù)基地。

（4）日照：積極爭(zhēng)取絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“五通”試點(diǎn)；深化區(qū)域之間的交流合作；進(jìn)一步打造開放載體平臺(tái)；加快建設(shè)港口集疏運(yùn)和綜合交通體系；大力發(fā)展技術(shù)密集型現(xiàn)代服務(wù)型臨港產(chǎn)業(yè)。

3.經(jīng)驗(yàn)啟示

江蘇在策應(yīng)“一帶一路”重大戰(zhàn)略，推進(jìn)連云港“一帶一路交匯點(diǎn)核心區(qū)建設(shè)過(guò)程中，需認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外重要港口圳市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)：一要重視港城聯(lián)動(dòng)發(fā)展；二要重視優(yōu)勢(shì)要素集聚；三要重視開放功能提升；四要重視體制機(jī)制創(chuàng)新；五要重視環(huán)境保護(hù)和牛態(tài)發(fā)展。endprint