張曉彬

充分發(fā)揮國防動員功能依法推進國防動員建設

張曉彬

2014年12月23日，天津市第十六屆人大常委會第十五次會議審議通過了《天津市實施〈中華人民共和國國防動員法〉辦法》，自2015年2月1日起施行。實施辦法的出臺，對于貫徹落實國防動員法，破解國防動員建設的矛盾和問題，推進國防動員法制化進程，構建平安天津、美麗天津都具有重要意義。

一、制定實施辦法的背景

2010年2月26日第十一屆全國人大常委會第十次會議通過了《中華人民共和國國防動員法》，從宏觀上對國防動員的目標要求、組織領導、方針原則和相關權責義務等作出了原則規(guī)定。它的頒布實施，填補了我國國防動員立法空白，有利于加強國防動員建設，完善國防動員體系，增強國防動員潛力，提高快速動員能力，維護國家安全穩(wěn)定，提升我國綜合國力。

國防動員法施行以來，在市委、市政府和天津警備區(qū)的領導下，我市國防動員工作堅持深化動員準備，加強隊伍建設，完善體制機制，國防動員建設取得了顯著成績。但隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，一些新的問題日益凸顯，國防動員組織領導機構職責不夠明確、工作末端實施不夠到位、動員潛力統(tǒng)計調(diào)查難以實時更新，特別是經(jīng)濟社會發(fā)展中貫徹國防需求缺乏剛性規(guī)定等，亟需通過制定地方性法規(guī)予以補充完善。2014年，市人大常委會立法計劃將其正式列入審議項目，經(jīng)過市人大常委會會議兩次審議、修改，實施辦法順利通過。

二、實施辦法的主要內(nèi)容

實施辦法共十四章四十六條，內(nèi)容主要涵蓋組織領導機構及其職權，國防動員計劃、實施預案與潛力統(tǒng)計調(diào)查，預備役人員的儲備與征召，戰(zhàn)略物資儲備等方面。

（一）關于我市國防動員的組織領導機構及其職權。明確國防動員組織領導機構及其職權，是落實各項動員工作的前提和基礎。實施辦法規(guī)定，市人民政府和天津警備區(qū)領導本市的國防動員工作。市和區(qū)縣國防動員委員會在上級國防動員委員會、本級人民政府和同級軍事機關的領導下，負責組織、指導、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)國防動員工作。實施辦法還對市和區(qū)縣國防動員委員會成員單位、辦事機構的職責作了具體規(guī)定，并界定了政府、警備區(qū)、成員單位、辦事機構之間的關系。

（二）關于國防動員體制與應急機制的銜接。戰(zhàn)時應戰(zhàn)是國防動員建設的根本，平時應急是國防動員功能的拓展。提高國防動員應對各種危機和戰(zhàn)勝自然災害的能力，是經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要，也是國防動員系統(tǒng)的一項重要任務。結(jié)合我市多年來組織民兵預備役人員參與各種急難險重任務的實踐經(jīng)驗，實施辦法規(guī)定了國防動員體制與應急機制在工作制度、信息溝通、訓練實施等方面的銜接，明確了國防動員委員會辦事機構、專業(yè)應急力量在應急機制中擔負的工作任務。這些規(guī)定有利于國防動員系統(tǒng)在應對重大突發(fā)事件中能夠發(fā)揮應有作用，實現(xiàn)“應急使用”與“應戰(zhàn)準備”相互促進。

（三）關于經(jīng)濟建設貫徹國防要求。在經(jīng)濟建設中貫徹國防要求，是平時進行國防動員準備的重要內(nèi)容和戰(zhàn)時實施快速有效動員的基礎。實施辦法規(guī)定國防動員建設要與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，市和區(qū)縣人民政府應當將國防動員工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，對與國防密切相關的重要建設項目、產(chǎn)品和設施實行目錄管理。這些規(guī)定有利于促進國防建設與經(jīng)濟建設的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于加快平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、提高動員能力。

（四）關于國防動員計劃、實施預案和潛力統(tǒng)計調(diào)查制度。實行國防動員計劃、實施預案和潛力統(tǒng)計調(diào)查制度，是準備和實施國防動員的有效措施。實施辦法對國防動員計劃、實施預案的編制審批程序、實施、檢查、訓練演練進行了規(guī)定。明確了潛力調(diào)查統(tǒng)計的內(nèi)容、標準和要求。這些規(guī)定對于保證國防動員工作順利開展，提高國防動員活動效率，確保國防動員預定目標和任務實現(xiàn)，具有重要作用。

（五）關于兵員動員。預備役人員的儲備與征召，是戰(zhàn)時依法有效實施兵員動員的重要保障。實施辦法對預備役人員的儲備、管理、征召、訓練演練進行了細化。實施辦法規(guī)定，市和區(qū)縣人民政府兵役機關，負責組織本行政區(qū)域預備役人員的儲備工作。市和區(qū)縣人民政府應當完善預備役人員儲備的相關制度，按照規(guī)定提供訓練場地、裝備器材、物資經(jīng)費等方面的支持和保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和預備役人員所在單位，負責預備役人員的日常管理；預備役人員在訓練和執(zhí)行任務時，由組織和執(zhí)行任務的單位負責管理。預備役師（團）和兵役機關應當按照規(guī)定組織預備役人員訓練演練。國家決定實施國防動員后，市和區(qū)縣人民政府兵役機關應當根據(jù)上級命令，迅速向被征召的預備役人員下達征召通知，同時通知其所在單位；對外出務工的預備役人員，應當通知其務工所在地的兵役機關。接到征召通知的預備役人員應當按照通知要求，準時到指定地點報到。民兵、預備役部隊人員必須依法參加軍事訓練，完成年度軍事訓練任務。這些規(guī)定為加強后備兵員管理，解決好戰(zhàn)時首批動員和持續(xù)動員問題提供了法律保障。

（六）關于物資動員。物資動員是國防動員的重要方面，是平時應付各種意外情況、戰(zhàn)時保障軍需民用和確保戰(zhàn)爭持續(xù)進行的物質(zhì)基礎。國防動員法從戰(zhàn)略物資儲備與調(diào)用，軍品科研、生產(chǎn)和維修保障，民用資源征用與補償三個方面，確立了物資動員的基本制度。實施辦法規(guī)定，市和區(qū)縣人民政府，應當按照國家規(guī)定完成戰(zhàn)略物資儲備任務。承擔戰(zhàn)略物資儲備任務的單位，應當按照有關規(guī)定儲備物資。戰(zhàn)略物資儲備應當安全儲存、方便調(diào)用、定期更換、及時有效，保障國防動員的需要和調(diào)度。市和區(qū)縣人民政府應當支持幫助軍民兩用技術開發(fā)和軍民結(jié)合服務平臺建設，推動軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。市和區(qū)縣人民政府應當鼓勵與支持民營企業(yè)參加軍品科研、生產(chǎn)與維修保障。國家決定實施國防動員后，儲備物資無法及時滿足動員需要的，市和區(qū)縣人民政府可以根據(jù)國防動員需求，依法決定和組織實施對組織、個人的設備設施、場所、交通工具及其他物資的征用，并對被征用的民用資源予以登記，出具憑證。民用資源的所有者和管理者，應當予以配合。被征用民用資源的返還和補償工作，由區(qū)縣人民政府組織落實。實施辦法對這三方面的細化規(guī)定，體現(xiàn)了寓動員潛力于經(jīng)濟實力之中的要求，有利于從根本上提高動員能力。

（七）關于宣傳教育。加強國防動員宣傳教育，是建設和鞏固國防的基礎，對全國軍民進行深入持久的國防動員教育，廣泛宣傳公民在國防動員中的責任和義務，有利于增強國防觀念，提高動員承受能力。實施辦法明確市和區(qū)縣人民政府應當將國防動員的宣傳教育納入國防教育體系，同時對各類主體的宣傳教育職責和義務作出了具體規(guī)定。（作者為市人大常委會法工委二處干部）