李家祥

前不久頒發(fā)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》就天津城市功能定位做出了新的界定，首先做出了全國先進制造研發(fā)基地的概括，為理論界提出了新形勢下探討天津加快發(fā)展先進制造業(yè)的使命。

一、天津加快發(fā)展先進制造業(yè)的戰(zhàn)略背景

在我國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和謀劃“十三五”規(guī)劃之際，推進加快發(fā)展先進制造業(yè)必須認清面臨的新形勢。

1.從世界看，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正在興起，制造業(yè)的供給方加快向智能化和網(wǎng)絡化轉(zhuǎn)變，需求方加快向大規(guī)模定制轉(zhuǎn)變，新技術(shù)應用和個性化需求相融合的趨勢將孕育一批具有顛覆性變革的新產(chǎn)業(yè)、新模式和新業(yè)態(tài)，并向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提出了加速升級的新標準。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移顯現(xiàn)新態(tài)勢，發(fā)達國家的再工業(yè)化指向高端產(chǎn)業(yè)鏈條。美國政府于2012年發(fā)布了《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》，實施“重振制造業(yè)”戰(zhàn)略；德國政府在2013年推出了《德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略》，旨在支持工業(yè)領(lǐng)域新一代革命性技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新；日本政府在2015年通過了2014年版《制造業(yè)白皮書》，提出要轉(zhuǎn)型為利用大數(shù)據(jù)的“下一代”制造業(yè)。發(fā)展中國家加快成為吸引和接收大量勞動密集型產(chǎn)業(yè)的基地。置于沖破后金融危機困境和迎接新產(chǎn)業(yè)革命前提下的新一輪國際分工競爭異常激烈，給各國提出了空前的挑戰(zhàn)。發(fā)達國家的再工業(yè)化和發(fā)展中國家的低成本接收產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成了“雙重擠壓”，成為中國今后產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展亟需面對和破解的難題，也構(gòu)成以制造業(yè)見長的天津面臨的新課題和新機遇。

2.從國內(nèi)看，在“十二五”期間取得新的成就和即將邁入“十三五”時期之際，中國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟速度呈現(xiàn)中高速狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整展示新特點和新趨勢，需要加快推動由中國制造向中國創(chuàng)造、中國速度向中國質(zhì)量、中國產(chǎn)品向中國品牌的轉(zhuǎn)變，制造大國正轉(zhuǎn)向制造與服務并存并強的大國，技術(shù)引進和模仿創(chuàng)新階段正轉(zhuǎn)向模仿創(chuàng)新與自主創(chuàng)新過渡并存的時段。為了應對新一輪的產(chǎn)業(yè)變革和科技革命，順應制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，我國在2015年發(fā)布了《中國制造2025》，形成了實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng)。各地區(qū)對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級普遍重視，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，競爭更具高層性和更顯激烈化。但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境要求更高，要素成本和資源環(huán)境約束日益強化，中低端的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)整體過剩，低端新興產(chǎn)業(yè)潛力有限，高端人才和企業(yè)對區(qū)域發(fā)展環(huán)境需求更加高層多樣。國家部署了優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間的新格局，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》賦予了天津發(fā)展的新地位和新任務，凸顯了打造全國先進制造研發(fā)基地的使命，以深化改革為動力的自貿(mào)區(qū)和自創(chuàng)區(qū)的建設又提供了新的契機。這些都給“十三五”期間乃至更長時期內(nèi)天津制定加快發(fā)展先進制造業(yè)的戰(zhàn)略指明了努力方向，鋪墊了新的條件，注入了動能和壓力。

二、天津加快發(fā)展先進制造業(yè)的戰(zhàn)略定位

面臨新形勢，應當思考區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，這主要涉及該區(qū)域較長時期內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全局中的合理地位及其得以保持并發(fā)展的基本特征。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，為真正擯棄現(xiàn)行體制下存在的扭曲崇拜GDP的行為，又保持良好發(fā)展勢頭，發(fā)揮先進地區(qū)的帶動作用，需要審時度勢，既立足現(xiàn)實又謀求長遠、拓寬視野就此問題進行探討。從現(xiàn)階段天津加快發(fā)展先進制造業(yè)標志性任務來看，應深入認識和突出把握建設全國先進制造研發(fā)基地的戰(zhàn)略性目標。

1.弄清基地的意義。長期以來，天津曾為自身在全國特別是北方發(fā)展中的地位而自豪、糾結(jié)和奮斗，經(jīng)歷了近代史和新中國初期的北方經(jīng)濟中心、改革開放后的區(qū)域輻射作用逐步下降、新世紀被國家認可建設北方經(jīng)濟中心的變化歷程。京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃不再就津冀地區(qū)使用中心的定位，對天津采用了全國先進制造研發(fā)基地的提法，又引發(fā)了擔心和不解。應當看到，作為一個大區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃，為了突破現(xiàn)存行政體制的局限，的確不宜在內(nèi)部的多地繼續(xù)命名中心，多中心即無中心。尤為重要的是，以發(fā)揮市場在配置資源的決定性作用為導向的改革將不斷深化，城市經(jīng)濟作用的發(fā)揮越來越不取決于行政方式的指定，目標遠大又難被認可的定位稱號還不如貼近優(yōu)勢又自主奮斗的特色定位更為實際和可行，因此必須明確，建設全國先進制造研發(fā)基地是一個戰(zhàn)略性任務，提升了天津制造的特色地位，由新區(qū)至全市，由北方至全國，使基地建設成為一個帶動先進制造業(yè)發(fā)展全局和整體上臺階的重要機遇與抓手，對天津的發(fā)展影響深遠。

2.認清基地的內(nèi)涵。明確意義和有效行動都必須正確看待全國先進制造研發(fā)基地的含義，從全面意義上看可依次把握三個角度，分別為先進制造、研發(fā)、全國基地，核心是如何理解先進制造。由于先進屬于相對意義的概念，若不陷入概念之爭和避免學術(shù)考證，從中國實際情況和發(fā)展需要看，我國和天津的先進制造業(yè)均具有雙重相對的含義。一是相對于現(xiàn)階段國際發(fā)展水平，指基于或適應高技術(shù)（現(xiàn)階段主要指新一代信息技術(shù)、智能技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等）的創(chuàng)新和發(fā)展而衍生出的新產(chǎn)業(yè)形態(tài)。如，至少屬于我國發(fā)布的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的7個領(lǐng)域，進一步說應瞄著德國提出的工業(yè)4.0，或美國提出的先進制造。在技術(shù)上體現(xiàn)先進性是其最重要和最根本的特征。二是相對于現(xiàn)階段國內(nèi)發(fā)展狀態(tài)，指運用先進技術(shù)改造后的傳統(tǒng)制造業(yè)，是傳統(tǒng)制造業(yè)升級換代的結(jié)果，傳統(tǒng)制造業(yè)的高級化。歐美國家已經(jīng)完成了工業(yè)化進程，先進制造業(yè)以新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)為主，突出智能化。我國仍處在工業(yè)化進程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)比重較高，先進制造業(yè)需以發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并重，突出規(guī)模、質(zhì)量、效益、品牌，因此必然與傳統(tǒng)制造業(yè)緊密相連，包括制造業(yè)的升級版，即保留了基本軀干卻更換了技術(shù)心臟的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。在技術(shù)上保持不斷更新性是其最明顯和最基本的特點。準確把握我國現(xiàn)階段先進制造的雙重特征，會進一步幫助我們知曉發(fā)展先進制造業(yè)的必要性和著力點，有利于確定天津的工作內(nèi)容與任務。研發(fā)基地的特點表明，天津的先進制造業(yè)必須和生產(chǎn)服務業(yè)協(xié)同和融合發(fā)展，凸顯先進技術(shù)的研究發(fā)明特別是將其轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)的功能，這與銜接北京的科技中心作用和發(fā)揮天津的制造業(yè)優(yōu)勢緊密相連，顯示了天津制造基地的特色與層次。全國基地則說明了天津建設的基地在發(fā)揮功能方面不局限在京津冀和北方地區(qū)，其性質(zhì)和地位都得到提升，擴大至全國范圍，這更說明對此方面基地建設的定位與前景不能低估。

3.理清基地的考量。從我國發(fā)展制造業(yè)的歷程和成就看，事實上的基地已很多，既有特色專項的又有較為綜合的，后者如珠三角、長三角地區(qū)等，都是被公認的。然而長期以來對制造業(yè)基地的評價標準卻沒有統(tǒng)一規(guī)范，往往從數(shù)量方面去判斷，學界探索了一些指標體系，還形不成一致認識。這直接關(guān)系到如何看待天津建設全國先進制造研發(fā)基地的標準及其意義。長期以來，天津制造業(yè)發(fā)展有著很好基礎和重大成效，近些年在數(shù)量和質(zhì)量方面更是有了很大發(fā)展，從這種意義上說，已形成了全國尤其是北方的工業(yè)基地。然而從新形勢新要求和我國實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標看，天津建成全國先進制造研發(fā)基地的任務仍然艱巨，需要從數(shù)量規(guī)模、結(jié)構(gòu)水平、創(chuàng)新能力、質(zhì)量效益、兩化融合、綠色發(fā)展等方面設計一個評價系統(tǒng)與指標體系，這還是一個新的艱巨課題。

三、天津加快發(fā)展先進制造業(yè)的戰(zhàn)略舉措

總的說來，“十三五”時期可圍繞建設全國先進制造研發(fā)基地這一目標努力做到：兩個對接、三個前提、四個任務、五個保障。具體設想主要有：

1.兩個對接。確定發(fā)展戰(zhàn)略時，一是要對接京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。建設全國先進制造研發(fā)基地是這一規(guī)劃賦予的使命，現(xiàn)階段謀劃基地建設必須與貫徹其指導思想、整體設計、重點突破緊密銜接，特別是落實三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的部署。二是要對接《中國制造2025》?！吨袊圃?025》提出了我國制造強國建設三個十年的“三步走”戰(zhàn)略。作為第一個十年的行動綱領(lǐng)，立足我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式實際需要，遵照創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強化基礎、綠色發(fā)展、人才為本的原則，明確了十個重點發(fā)展領(lǐng)域。只有瞄準國家建設制造強國的規(guī)劃來設計天津先進制造研發(fā)基地的建設任務，才能保證建設水平與實效。

2.三個前提。一是以提升發(fā)展理念為前提。要進一步強化高端、質(zhì)量、協(xié)同的觀念。在制定規(guī)劃、確定重點時敢于追求高端，以瞄準世界制造業(yè)的先進水平為努力方向，以認識、適應、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)謀劃布局，以建設京津雙核驅(qū)動的世界級城市群搭設平臺，絕不錯過天津?qū)崿F(xiàn)超越的新機會；對于先進制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)選擇與升級，既具有規(guī)模要求，更重視質(zhì)量標準，全力打造引領(lǐng)全國的高水平制造基地；勇于破除狹隘合作的觀念，真正確立“一盤棋”的協(xié)同共贏理念，以長遠目光、全局視野、開放胸懷、相融姿態(tài)與京冀地區(qū)共同突破產(chǎn)業(yè)同構(gòu)窘?jīng)r。二是以用好五個機遇疊加為前提。切實把握好京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略賦予天津建設全國先進制造研發(fā)基地的契機，充分運用好自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)、一帶一路戰(zhàn)略的新機遇和濱海新區(qū)開發(fā)開放的綜合優(yōu)勢。三是以求實的態(tài)度和行動為前提。真正弄清世界先進制造業(yè)的發(fā)展態(tài)勢及其對天津發(fā)展的長期影響，我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)新的要求及其賦予天津發(fā)展先進制造業(yè)的應有地位，深刻認識天津先進制造業(yè)特色優(yōu)勢和錯位空間、嚴峻挑戰(zhàn)和客觀局限，實事求是地評價天津先進制造業(yè)的水平，處理好世界高端、國內(nèi)高水平與天津制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的矛盾，制定分步實施的方案。

3.四個任務。一是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。做到強力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)與積極推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級共同布局，雙輪推進，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“雙發(fā)動機”。加快高端裝備、新能源汽車、智能機器人、3D打印、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極以“互聯(lián)網(wǎng)+”推進鋼鐵、石化、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，將兩大類產(chǎn)業(yè)共同設計，協(xié)調(diào)推進。調(diào)整結(jié)構(gòu)必須以新一代信息技術(shù)和智能制造產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)要基于國情區(qū)情。從世界看，美國提出了產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，德國提出了工業(yè)4.0，均與其現(xiàn)在發(fā)展基礎和優(yōu)長密切相關(guān)。天津的發(fā)展基礎和目標是先進制造業(yè)，在北方具有發(fā)展智能制造的綜合優(yōu)勢和潛力。而且智能制造業(yè)正是建筑在新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合的基礎之上的，可以帶動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，符合我國兩化深度融合的戰(zhàn)略。為此可按照產(chǎn)品的智能化、裝備的智能化、生產(chǎn)的智能化、管理的智能化、服務的智能化思路，發(fā)展智能汽車、智能服務機器人、智慧家庭、智慧健康等產(chǎn)品，再塑制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。二是強化創(chuàng)新驅(qū)動。推動工業(yè)發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，以建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為龍頭，加大推進科技創(chuàng)新力度，以市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，實現(xiàn)“天津制造”和“天津創(chuàng)造”的雙層驅(qū)動。充分發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢，既采取更有力度的舉措加強自主創(chuàng)新，又善于發(fā)揮北京科技創(chuàng)新中心的作用，快速彌補天津創(chuàng)新力量的不足，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的功能，培育一批擁有自主核心技術(shù)的高端產(chǎn)品，打造規(guī)模大、數(shù)量多的天津品牌，形成高端產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍地位。三是優(yōu)化集約集聚。加快推進產(chǎn)業(yè)進園、進區(qū)、進鏈、進平臺，聚集高端科技要素，培育一批新興產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)， 充分依靠京津冀協(xié)同發(fā)展的新條件，努力打造創(chuàng)新主體集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導區(qū)、轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)、開放創(chuàng)新示范區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)聚集、效益提升新優(yōu)勢。四是推行綠色制造。實施工業(yè)制造綠色化戰(zhàn)略，加大力度攻克綠色制造基礎理論與共性技術(shù)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能效與資源利用率的技術(shù)與裝備水平、發(fā)展和培育綠色化新興產(chǎn)業(yè)的支撐技術(shù)與裝備，著力降低單位消耗，讓發(fā)展與資源環(huán)境承載能力更加適應，堅持環(huán)保集約節(jié)約發(fā)展，使基地率先走出一條綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的路子。

4.五個保障。一是科學制定發(fā)展規(guī)劃。建設國家先進制造研發(fā)基地，必須做到規(guī)劃先行。按照國家對天津新的定位，結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制發(fā)展先進制造業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃和實施意見，對接全國先進制造研發(fā)基地規(guī)劃。要注重與京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃全面對接，明確各個集聚區(qū)和園區(qū)的特色定位，統(tǒng)籌布局，著力改變無序招商，盲目競爭狀態(tài)。二是深化體制機制創(chuàng)新。全面深化改革是建設全國先進制造研發(fā)基地的根本動力，建設天津自由貿(mào)易試驗區(qū)，是我國在新常態(tài)下推進改革開放的重點舉措。要以此為契機，開展制度創(chuàng)新，加大開放力度，以深化改革開放為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級提供制度條件。注重加強新型產(chǎn)學研聯(lián)盟建設，發(fā)揮社會組織的作用，服務新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，努力使靈活多樣的民營企業(yè)成為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的主力軍。三是完善激勵扶持政策。制定并發(fā)布發(fā)展先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)導向目錄，推出創(chuàng)新激勵政策。特別要加大對先進制造業(yè)發(fā)展的金融支持，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。四是加大隊伍建設力度。人才隊伍建設是轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的根本保障。在充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用的同時，瞄準產(chǎn)業(yè)定位著力聚集產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的領(lǐng)軍人才，圍繞科技創(chuàng)新加快創(chuàng)新人才引進和培養(yǎng)，以人才帶項目、帶資金、帶創(chuàng)新，構(gòu)建覆蓋人才成長鏈條的政策扶持體系。同時激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力，拓展人才隊伍，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。五是營造良好發(fā)展環(huán)境。促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，使市場在新興產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展中發(fā)揮決定性作用。完善法制建設，為人才大膽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)免除后顧之憂，在全社會營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。加大新興產(chǎn)業(yè)知識的培訓和普及，夯實先進制造業(yè)發(fā)展基礎。

責任編輯：蕭雅楠