財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度法律概念研究

摘 要：財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度被學(xué)界討論已久，但我國(guó)目前仍然沒有從法律層面建立起適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。不同國(guó)家對(duì)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的概念的定義不同，本文主要是從中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系著眼，對(duì)比西方視角下的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，研究中國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度法律概念，為進(jìn)一步構(gòu)建有中國(guó)特色的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度提供支持。

關(guān)鍵詞：財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度；法律概念；中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系

一、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度概念的研究背景

財(cái)產(chǎn)申報(bào)起源于240多年前瑞典的“陽光法案”，一直憑借其獨(dú)有的反腐作用被世界許多國(guó)家所借鑒，由此形成了各具特色的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。在國(guó)際風(fēng)云變幻莫測(cè)的今天，我國(guó)建立和完善公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是提升政府合法性的需要，是全面建成小康社會(huì)的需要，也是深化政治體制改革以及與國(guó)際接軌的必然要求。在法治中國(guó)建設(shè)的今天，對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的相關(guān)法律概念的系統(tǒng)研究顯得尤為必要。不同國(guó)家對(duì)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的概念的定義不同，本文主要是從中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系著眼，對(duì)比西方視角下的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，研究中國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度法律概念，為進(jìn)一步構(gòu)建有中國(guó)特色的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度提供支持。

二、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的法律概念

1.財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體

財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體定義，主要有廣義與狹義之分。廣義上講，財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體是指進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)活動(dòng)的自然人和單位。自然人具體包括了具有財(cái)產(chǎn)申報(bào)必要的公職人員及其近親屬；單位指有必要進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)的企、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體。狹義來說，財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體主要指官員。其他國(guó)家的申報(bào)主體也是范圍較廣?？紤]到財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度阻隔權(quán)錢交易預(yù)防腐敗的重要作用，便于對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體不依法履行申報(bào)義務(wù)進(jìn)行法律制裁，定義財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的主體我們汲取了法律上的概念。財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體為國(guó)家工作人員。

2.財(cái)產(chǎn)申報(bào)的客體

財(cái)產(chǎn)申報(bào)的客體也稱財(cái)產(chǎn)申報(bào)的范圍，是指負(fù)有財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)的申報(bào)主體，依照法律規(guī)定向財(cái)產(chǎn)申報(bào)負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)提交的個(gè)人及近親屬的財(cái)產(chǎn)情況，也就是財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體的財(cái)產(chǎn)?！堵?lián)合國(guó)反腐條約 》中也明確了“財(cái)產(chǎn)”的定義“系指各種財(cái)產(chǎn)，不論是物質(zhì)的還是非物質(zhì)的、動(dòng)產(chǎn)還是不動(dòng)產(chǎn)，有形的還是無形的，以及證明這種資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)或者權(quán)益法律文件或者文書?！?/p>

《說文解字》解釋財(cái)產(chǎn)為“人所寶也”。其原因在于財(cái)產(chǎn)的公開與公民隱私的保護(hù)二者之間的界限難以明確，財(cái)產(chǎn)申報(bào)的范圍就難以確定。本文把財(cái)產(chǎn)申報(bào)的客體界定為：申報(bào)義務(wù)人的各種財(cái)產(chǎn)。由于申報(bào)主體的限定，申報(bào)義務(wù)人的個(gè)人隱私問題可以通過良好的制度設(shè)計(jì)加以避免，因此其他學(xué)者為了研究方便而縮小財(cái)產(chǎn)申報(bào)客體的做法本文將不采用。在確定財(cái)產(chǎn)申報(bào)的相關(guān)概念時(shí)，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取我國(guó)法律中對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的定義。

3.財(cái)產(chǎn)申報(bào)的流程

財(cái)產(chǎn)申報(bào)的流程是指負(fù)有財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)的申報(bào)主體進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)時(shí)所采取的次序或順序的布置和安排。分析財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度確立的美國(guó)、新加坡等國(guó)家，不難發(fā)現(xiàn)一個(gè)設(shè)計(jì)嚴(yán)密的一般財(cái)產(chǎn)申報(bào)流程應(yīng)當(dāng)包含四個(gè)環(huán)節(jié)，即申報(bào)、公開、監(jiān)督和問責(zé)?！八恼呤乔昂蟮囊蚬麤Q定關(guān)系，沒有申報(bào)，就沒辦法公開；不公開，專門機(jī)關(guān)監(jiān)督也好，群眾輿論監(jiān)督也好，就不可能起作用；沒有有效的監(jiān)督，不能識(shí)別出腐敗與廉潔，就難以跟進(jìn)處理措施，也就是“問責(zé)”；不問責(zé)，貪官得不到懲治，廉官得不到保護(hù)褒獎(jiǎng)，反腐敗就等于是句空話，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的效果也就無從談起了。”[9]從財(cái)產(chǎn)的申報(bào)到最后的問責(zé)環(huán)節(jié)構(gòu)成了財(cái)產(chǎn)申報(bào)的完整流程，通過法律的方式進(jìn)行嚴(yán)格限定，把每一環(huán)節(jié)做到真實(shí)、客觀、嚴(yán)格，進(jìn)而保證財(cái)產(chǎn)申報(bào)內(nèi)容的質(zhì)量，推動(dòng)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的確立。

我們可以考慮不同的因素對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)流程進(jìn)一步劃分。例如：按照時(shí)間順序，對(duì)于申報(bào)、公開、監(jiān)督和問責(zé)四個(gè)環(huán)節(jié)，可劃分為申報(bào)前、申報(bào)時(shí)和申報(bào)后三大部分；依照環(huán)節(jié)的屬性，可將申報(bào)公開兩個(gè)劃歸與一個(gè)部門，將監(jiān)督與問責(zé)劃歸于一個(gè)部門；根據(jù)權(quán)利分立與制衡理論分，四個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)各歸一部門，彼此制衡以杜絕財(cái)產(chǎn)申報(bào)腐??；為了追求財(cái)產(chǎn)申報(bào)的效率，減少行政成本，四個(gè)環(huán)節(jié)可以并為一個(gè)，由一個(gè)專門部門進(jìn)行統(tǒng)籌。對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的相關(guān)理論進(jìn)行了深入分析，對(duì)海外可資借鑒的相關(guān)制度進(jìn)行了詳細(xì)梳理，對(duì)當(dāng)前財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度實(shí)施效果進(jìn)行了全面分析，對(duì)各種流行的不同觀念進(jìn)行了深刻透視，在此基礎(chǔ)上，對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度進(jìn)行了立法構(gòu)思和草案設(shè)計(jì)。

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作者簡(jiǎn)介：

李成，男，（1993.06 ～） 山東萊蕪人 遼寧大學(xué)法學(xué)院在讀研究生。