淺談新形勢下如何加強派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室規(guī)范化建設(shè)

向朝敏 舒紅兵

恩施市人民檢察院派駐龍鳳鎮(zhèn)檢察室作為恩施土家族苗族自治州首個基層檢察室，自成立一年來，始終圍繞湖北省人民檢察院確定的開展群眾工作、法律監(jiān)督、依法協(xié)助辦案三項重點工作，各項工作取得明顯成效，有力的促進了法律監(jiān)督工作向基層延伸。

一、恩施市人民檢察院派駐龍鳳鎮(zhèn)檢察室工作現(xiàn)狀

恩施市人民檢察院派駐龍鳳鎮(zhèn)檢察室現(xiàn)有正式干警3名，其中檢察官2名，書記員1名，院黨組配備警車1輛，龍鳳黨委政府協(xié)調(diào)辦公室一間。在恩施市人民檢察院黨組領(lǐng)導(dǎo)下，檢察室厘清了職權(quán)界限，確定派駐龍鳳檢察室負責(zé)辦理發(fā)生在龍鳳轄區(qū)和犯罪嫌疑人為龍鳳鎮(zhèn)戶籍的普通刑事案件的審查批捕、起訴工作。一年來，先后辦理審查批捕案件41件53人，辦理審查起訴89件131人，依法糾正漏罪3起，追訴5人，發(fā)出檢察建議10余件，糾正違法5次，提出抗訴2件2人。

派駐龍鳳鎮(zhèn)檢察室充分突出其法制宣傳教育和咨詢服務(wù)功能，利用舉報宣傳周、法治下鄉(xiāng)，法制進校園等形式，主動為農(nóng)村百姓答疑解惑，解決農(nóng)民身邊的涉檢涉法問題；檢察室還十分重視發(fā)揮職務(wù)犯罪預(yù)防功能，通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員座談、開展預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座等多重形式，嚴防職務(wù)犯罪的發(fā)生。

二、當前派駐檢察室工作面臨的現(xiàn)實問題

派駐檢察室的法律地位尚未被立法確認，有些機制性的問題尚需在下一步檢察改革中加以解決。通過實踐和調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當前派駐檢察室工作面臨以下幾方面現(xiàn)實問題：

1.職能作用有待進一步充分發(fā)揮

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在自身的職能定位上有一定的模糊性，各地在實踐過程中出現(xiàn)了許多差異，存在與其他機構(gòu)尤其是“兩所一庭”的職能交叉問題，甚至出現(xiàn)了某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室因?qū)ψ陨矶ㄎ徊粶蕝⑴c到地方政府的征地拆遷等工作。

2.工作機制有待進一步健全完善

派駐檢察室還未形成相對固定的工作模式和制度機制。內(nèi)部協(xié)作機制方面，派駐檢察室的工作職責(zé)與派出院各內(nèi)設(shè)部門相互交叉、重合。外部聯(lián)動機制方面，檢察室開展的對基層司法、行政執(zhí)法活動和涉農(nóng)檢察的監(jiān)督，僅限于工作層面，有的甚至是依靠部門間或個人間的感情維系監(jiān)督工作關(guān)系，尚未上升為一種穩(wěn)定的工作機制，未形成一套系統(tǒng)的、綜合的、具有普遍指導(dǎo)意義的制度體系。

3.保障措施有待進一步強化落實

一是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。目前，我州僅有的兩個派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室（龍鳳鎮(zhèn)、野三關(guān)鎮(zhèn)）辦公地點都設(shè)在當?shù)攸h委政府辦公樓，無專門的辦公場所。同時，辦公場所未開通檢察機關(guān)內(nèi)網(wǎng)，也未配備檢察室辦公軟件，致使辦公的信息化保障程度明顯欠缺。二是經(jīng)費保障缺乏。目前，派出院并未增設(shè)檢察室經(jīng)費預(yù)算，使得派出檢察室的經(jīng)費不能得到有效的保障。三是人員不足，基層院案多人少的矛盾突出，沒有多余的人員補充到派出檢察室，目前大部分檢察室只能保證配備一名至三名檢察人員。

4.群眾認知度有待進一步提高

當前，多數(shù)群眾對檢察機關(guān)職能并不十分了解，派駐基層檢察室作為一項新生事物，更是讓群眾感到陌生。另外，從近年基層上訪情況看，部分群眾已經(jīng)形成了“解決問題靠上訪”的慣性思維，并且認為上訪的級別越高，問題處理得越快，越公正。如何扭轉(zhuǎn)群眾的認識，使其養(yǎng)成“有事找檢察室”的習(xí)慣，是我們必須思考的一個問題。

三、關(guān)于深入推進派駐檢察室工作的幾點思考

恩施市人民檢察院通過開展專題調(diào)研，認為在派駐檢察室工作中需要把握好以下幾個問題：

1.充分發(fā)揮職能作用

一是要暢通民生訴求渠道，積極促進平安建設(shè)。通過在“家門口、面對面”接受群眾的舉報、報案、控告、申訴和咨詢，傾聽群眾訴求，保護群眾合法權(quán)益，充分發(fā)揮派駐檢察室在矛盾糾紛源頭治理和末端處理中的重要作用。二是要以延伸法律監(jiān)督觸角為切入點，積極促進法治建設(shè)。檢察室要加大對基層司法活動和行政執(zhí)法活動的監(jiān)督力度，規(guī)范權(quán)力的合法運行，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法權(quán)、行政權(quán)的權(quán)力制衡體系，推動法治建設(shè)進步。三是要以服務(wù)科學(xué)發(fā)展大局為落腳點，積極促進經(jīng)濟社會建設(shè)。檢察室要跳出檢察看全局，始終堅持把派駐檢察室工作融入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展大局，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造公平、高效、安全、有序的法治環(huán)境。

2.健全完善工作機制

一是要健全完善與檢察業(yè)務(wù)部門的協(xié)作機制。認真按照上級檢察院要求，進一步完善檢察室在訴訟監(jiān)督、社區(qū)矯正、信訪接待等工作中與職能部門的銜接制度，并建立與這些業(yè)務(wù)部門的溝通和監(jiān)督信息共享機制。針對檢察業(yè)務(wù)部門辦案中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法不規(guī)范問題，適時有針對性地開展聯(lián)合檢察，提升法律監(jiān)督的整體效果。

二是要健全完善與基層執(zhí)法部門的聯(lián)動機制。檢察室要把與基層執(zhí)法部門的聯(lián)席會議、工作例會、要情通報等工作制度進一步規(guī)范化，把基層執(zhí)法部門配合派駐檢察室開展臨場巡檢、材料核查等義務(wù)進一步具體化，把監(jiān)督程序以及不配合監(jiān)督的處置方式進一步明確化，以制度機制保障監(jiān)督的實效性。

三是要健全完善派駐檢察室之間的溝通機制。完善上下聯(lián)動、橫向互通的信息溝通網(wǎng)絡(luò)，通過情況信息、工作交流、基層調(diào)研等方式，全面、及時地收集、匯總、發(fā)布各派駐檢察室的監(jiān)督信息，對其中具有典型性、普遍性的基層執(zhí)法不規(guī)范問題，組織、指導(dǎo)開展相應(yīng)范圍、相應(yīng)層次的專項檢察活動，整合條線監(jiān)督資源，擴大監(jiān)督效應(yīng)。

3.科學(xué)厘定職權(quán)界限

派駐檢察室與派出院業(yè)務(wù)部門之間需進一步厘定各自職能重點和職權(quán)界限。民行檢察監(jiān)督方面，檢察室可以重點加強民行檢察職能的宣傳，引導(dǎo)群眾借助檢察監(jiān)督手段進行救濟，積極受理群眾申訴和行政執(zhí)法監(jiān)督案件線索，有效破解民行檢察部門力量不足和案源匱乏的瓶頸問題；矛盾糾紛排查化解方面，檢察室要利用具有貼近自身優(yōu)勢，重點協(xié)助檢察業(yè)務(wù)部門做好涉檢風(fēng)險評估預(yù)警和矛盾糾紛的先期調(diào)處、處置工作，盡量避免事態(tài)的惡化升級；職務(wù)犯罪預(yù)防工作方面，檢察室與預(yù)防部門的工作對象要各有側(cè)重，派駐檢察室主要針對農(nóng)村基層干部和涉農(nóng)資金、涉農(nóng)項目的預(yù)防監(jiān)督，同時，要按照預(yù)防部門在縣域內(nèi)統(tǒng)一的預(yù)防工作計劃，善于借助預(yù)防部門的專業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)實際情況安排好本轄區(qū)的措施、進度、情況反饋等協(xié)助配合工作；刑事訴訟監(jiān)督工作方面，派駐檢察室主要針對公安派出所日常偵查活動，如訊問程序、相關(guān)財物處置的監(jiān)督、派出所刑事訴訟活動全過程動態(tài)監(jiān)督，以個案的辦理為銜接點，各司其責(zé)、相互配合，以期達到“1+1>2”的監(jiān)督效果。

4.切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

一是要把派駐檢察室工作列入院黨組重要議事日程。院黨組要高度關(guān)注，經(jīng)常聽取工作匯報，及時對檢察室的重要工作、重要活動等作出部署安排，研究解決派駐檢察室工作中的困難和問題。

二是要加強派駐檢察室隊伍建設(shè)。檢察室在人員調(diào)配上要向檢察室傾斜，不僅保證所需人員數(shù)量，而且要配備高素質(zhì)專業(yè)人才，尤其要把派駐檢察室作為培養(yǎng)后備干部和鍛煉新進人員的重要基地。同時，針對派駐檢察室工作業(yè)務(wù)面廣和群眾性強的特點，要強化教育培訓(xùn)和實戰(zhàn)練兵，著力提高工作人員的法律監(jiān)督能力、群眾工作能力、調(diào)查研究能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、應(yīng)對復(fù)雜疑難問題的能力。

三是要建立派駐檢察室監(jiān)督考核機制。市級檢察院要把對派駐檢察室的考核作為對基層院整體工作考核的重要內(nèi)容，設(shè)定科學(xué)嚴密的考核指標標準?？己宿k法應(yīng)堅持定量考核與定性考核、日?？己伺c年度考核相結(jié)合，把檢察室的職責(zé)任務(wù)在信訪處理、調(diào)解、預(yù)防、綜治等方面的職責(zé)任務(wù)，進一步具體化、規(guī)范化，使之成為考評日常性工作的重要依據(jù)；把檢察室提供法律監(jiān)督線索、強化執(zhí)法監(jiān)督、初查、偵查等工作成效作為考評的另一個重要方面，以加強引導(dǎo)、管理和監(jiān)督，防止工作失范或無所作為，通過績效考核來達到規(guī)范管理、推進工作、提升效能和擴大效果的預(yù)期目標。