規(guī)范專家參與行政決策權(quán)利義務(wù)的必要性

李貝

伴隨著社會的進步，民主的發(fā)展，政府做出行政決策的背景條件越來越復(fù)雜，愈來愈多的行政決策的做出需要符合更廣泛的群體利益，專家參與決策也已經(jīng)成為我國決策中的常態(tài)。然而專家參與行政決策是具有其特殊性的，因為專家不同于行政公職人員有著職責(zé)義務(wù)的約束，而受聘于政府機構(gòu)也使得專家提出的意見有被某種力量左右的可能性，因此，要想實現(xiàn)行政決策的民主化、科學(xué)化與合理化，就必須充分重視專家在行政決策中所享有權(quán)利以及履行義務(wù)的情況，通過權(quán)利的保護、義務(wù)的約束來充分發(fā)揮他們的專業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢。因此，行政決策中專家權(quán)利義務(wù)的規(guī)范對于行政決策積極效果的產(chǎn)生是有重要意義的。

1民主行政

行政民主化是指國家行政機關(guān)在制定和實施公共政策及社會管理過程中的民主狀態(tài)。行政民主旨在通過公民參與行政決策的過程，使公民的意見和建議有表達的途徑，行政主體可以廣泛聽取來自多方面的意見，使公民的意愿得以表達，利益得以維護，而專家的參與可以在進行行政決策時使行政主體更廣泛的參考各方意見。

在復(fù)雜的行政決策的背景中，一般的公民參與行政決策可能性是非常低的，然而這些行政決策卻可能影響著每一個人的切身利益，這不僅是因為一般的公民對行政決策的可能存在的片面了解，而且因為程序上的公民參與其中的困難性。因此，專家參與行政決策就成為公民意愿的表達的途徑之一，此時，專家的權(quán)利義務(wù)就成為了公民的“權(quán)利義務(wù)”，專家權(quán)利的享有和義務(wù)的履行成為了與政府溝通的保護條款，專家權(quán)利義務(wù)的實現(xiàn)也成為了在行政主體與公民之間發(fā)揮著促進作用的關(guān)鍵。另外，專家在參與行政決策的過程中，其權(quán)利義務(wù)的各個方面也可以讓公民得以借鑒，使公民能有維權(quán)和履行義務(wù)的意識，以增強社會責(zé)任感，使行政決策更好的被貫徹執(zhí)行；專家也不應(yīng)該只局限在專業(yè)領(lǐng)域和規(guī)范化的權(quán)利義務(wù)，學(xué)習(xí)一些公民行使權(quán)力義務(wù)時靈活快捷的方式，增添或減少權(quán)利與義務(wù)的內(nèi)容也是必要的。通過專家權(quán)利義務(wù)的規(guī)范化與公民權(quán)利義務(wù)的互動，使行政決策的民主化得到發(fā)展、提高。

2科學(xué)決策

所謂科學(xué)決策，就是決策的科學(xué)化，是指公共行政在科學(xué)的行政理論指導(dǎo)下，按照科學(xué)的行政程序，運用科學(xué)的決策、執(zhí)行、評估方法對公共事務(wù)進行管理。隨著市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，當(dāng)前的公共管理呈現(xiàn)出高度的復(fù)雜性和綜合性，這已經(jīng)是行政決策者不得不面對的重要的形勢條件。

第一，隨著現(xiàn)代信息科技的發(fā)展，雖然其帶來了生活上的便利、物質(zhì)上的豐富以及精神上的愉悅，但也產(chǎn)生了很多難以解決的專業(yè)性很強的問題，這些問題也不是單憑某個政府機構(gòu)或個人能解決的，需要各行各業(yè)的專家學(xué)者共同的研究討論并制定科學(xué)、合理的計劃來執(zhí)行。如某些關(guān)系社會整體公共利益的事務(wù)，如涉及到專業(yè)技術(shù)問題的法案的制定頒布、藥品的安全標(biāo)準(zhǔn)、社會保障的分配等熱點問題，都離不開專家的參與。

第二，轉(zhuǎn)型期的中國，社會分工日益復(fù)雜，社會主體范圍廣泛，公共利益日趨重要，法制的完善要求各種群體都能有機會參與到影響其權(quán)益的行政決策中去。專家通過其所掌握的技術(shù)特長可以彌補由于各個群體之間的力量的不平衡而導(dǎo)致的某些意見不平衡的問題，政府、公民、各利益組織也需要專家在專業(yè)領(lǐng)域給予正確的意見。

第三，對專業(yè)領(lǐng)域的陌生可能會使行政決策面臨產(chǎn)生不良效果的危險，這樣不但違反了進行行政決策的初衷，并且增加了行政決策的成本，浪費了行政資源。對于行政成本這個問題，實際上專家學(xué)者在向行政主體提供專業(yè)知識和技能的同時即增加了成本，但這種資源的利用是為了獲得更好的行政效果，也是為了降低因為行政決策錯誤所導(dǎo)致的損失。

對專家的權(quán)利義務(wù)的規(guī)范化可以使專家在參與政策抉擇過程中有不同的行為模式，以期使其參與的作用得到最大的良性發(fā)揮。在專家參加政治類咨詢會，并為高級官員講課時；在承接政府委派的研究課題時；在被聘用為官方的高層智腦時，在這些紛繁復(fù)雜的專家的行為模式中，只要專家的行為參與到了行政決策過程中，都需要通過對規(guī)范其權(quán)利義務(wù)而使其行為得到導(dǎo)向，以實現(xiàn)專家參與行政決策的目的。通過對他們的權(quán)利義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)進行確定，規(guī)范其正確性，有利于行政主體管理社會事務(wù)。同時，專家完全的享有權(quán)利并受義務(wù)的約束，才能使其真正代表最廣泛的群體利益，通過無干擾的搜集信息、提出意見。

3避免行政專斷

在現(xiàn)代行政中，為避免出現(xiàn)行政專斷，必須實行法治行政。2004年3月22日，國務(wù)院印發(fā)《全面推進依法行政實施綱要》，建立法治行政，提出了依法行政總的實施目標(biāo)，即“科學(xué)、合理界定各級政府、政府各部門的行政決策權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則，建立健全公眾參與、專家論證和行政決策相結(jié)合的行政決策機制。

專家參與行政決策的權(quán)利義務(wù)的規(guī)范化為完善我國的行政決策制度指明了方向，也提出了許多新的要求：一方面，政府在進行重大問題決策時必須進行論證；另一方面，論證制度實質(zhì)是指專家參與的論證制度。由此可見，專家參與制度是避免行政專斷，踐行法治行政的應(yīng)有之意，也是完善法治行政的一項制度保障，政府行政決策中專家權(quán)利義務(wù)的保障機制有利于實現(xiàn)行政決策的民主化、科學(xué)化、法治化。民主就是為了通過座談會、聽證會、論證會、咨詢會等等各種途徑廣泛地聽取不同“部門”的專家意見，避免行政決策者的獨裁；科學(xué)就是通過向?qū)＜覍で髮I(yè)技術(shù)知識的途徑中也要在此基礎(chǔ)上調(diào)研論證，及時充分的給予專家權(quán)利義務(wù)上的保障，以保證其能在充分研究后作出，如果沒有對專家權(quán)利義務(wù)的妥善規(guī)定和實際保障，專家對于行政決策的意見的提出就可能草率甚至是敷衍的作出，使行政決策的目標(biāo)的實現(xiàn)付諸東流；法治就是通過制定法律、規(guī)章對專家的權(quán)利義務(wù)加以規(guī)范，無規(guī)矩不成方圓，專家權(quán)利享有不被侵犯才能保障其言論的自由、意見的充分表達，從而為行政決策獻言獻策，專家也只有履行了義務(wù)，才能使行政決策的結(jié)果正確并利于執(zhí)行，倘若專家脫離了義務(wù)的約束，恣意的行使權(quán)力，勢必會造成行政決策程序的混亂，最終使公共利益受到侵害。