舒杰

通過(guò)在“代理人”這種模式下，受賄人與行賄人沒(méi)有直接接觸，而受賄人在法律上也常常不具有賄賂財(cái)物的“所有權(quán)”，只是擁有“使用權(quán)”，給偵查取證帶來(lái)很大困難。根據(jù)“行受賄代理人”身份不同，可以將其分為五類：親朋好友型；專家學(xué)者型；退休干部型；情人型；能人型。

近來(lái)，在檢方偵查行賄案件中發(fā)現(xiàn)背后有“權(quán)力掮客”的影子，法律上稱為“介紹賄賂人”，他們是行受賄代理人，憑借熟人和利益關(guān)系牽線搭橋，形成“用權(quán)者—掮客—賄賂者”的腐敗利益聯(lián)盟，使權(quán)力尋租成為一種風(fēng)氣，使政治生態(tài)進(jìn)一步惡化，其危害不容小覷。國(guó)家發(fā)改委前副主任劉鐵男案就是其中典型的例子。此案件最引人注目的不是劉鐵男的受賄數(shù)目，而是他兒子劉德成在這一案件中扮演的角色：利用劉鐵男的影響力，收跑車、收別墅，甚至直接收股份?！袄习鍌儭睂?duì)他的期待很簡(jiǎn)單，希望通過(guò)“討好”他，求得劉鐵男在審批上的“幫忙”。

在幾年前的另一個(gè)“大老虎”劉志軍案中，也有一位令人唏噓不已的人物——丁書苗。利用與時(shí)任鐵道部部長(zhǎng)劉志軍的關(guān)系，充當(dāng)“代理人”，采取干預(yù)招投標(biāo)的方式，由丁書苗指定相關(guān)企業(yè)，劉志軍幫助這些企業(yè)中標(biāo)，丁書苗按工程標(biāo)的額1.5%-3.8%的比例收取好處費(fèi)，從中獲利20余億元。

“代理人”劉德成和丁書苗有一個(gè)共同的身份——“權(quán)力掮客”，也就是在權(quán)力者和行賄者中間扮演撮合的角色。如果要說(shuō)他們有何不同的話，一個(gè)是天然身份形成的掮客，另一個(gè)則是后天信任形成的掮客。

行受賄代理人面面觀

通過(guò)在“代理人”這種模式下，受賄人與行賄人沒(méi)有直接接觸，而受賄人在法律上也常常不具有賄賂財(cái)物的“所有權(quán)”，只是擁有“使用權(quán)”，給偵查取證帶來(lái)很大困難。根據(jù)“行受賄代理人”身份不同，可以將其分為五類：親朋好友型；專家學(xué)者型；退休干部型；情人型；能人型。

親朋好友型，是最常見的行受賄代理人。代理人與受賄人之間是親人或者多年的好友關(guān)系，相互之間有極高的信任度，也有一定的默契。了解這層關(guān)系的行賄人多會(huì)直接找到代理人，提出自己的要求，事后也會(huì)將好處費(fèi)交給代理人，即自始至終行賄人與受賄人可能從未謀面。代理人接受賄賂后，或者轉(zhuǎn)交受賄人，或者通過(guò)成立私人公司等方式將受賄財(cái)物隱匿于公司或者私人賬戶，供受賄人日常消費(fèi)使用。隨著信任關(guān)系的增加，代理人也不只是接受賄賂的工具，逐漸異化為幫助國(guó)家工作人員出售權(quán)力，尋找受賄機(jī)會(huì)的經(jīng)紀(jì)人，這些代理人最終也被認(rèn)定為國(guó)家工作人員受賄犯罪的共犯。近些年層出不窮的“腐敗雙人轉(zhuǎn)”“貪腐父子兵”“家族腐敗”等等，這些腐敗案件的一個(gè)特點(diǎn)就是，“一人得道，雞犬升天”，一人有權(quán)，身邊的親朋好友都依附于這個(gè)權(quán)力，大肆腐敗。

親朋好友型代理人的存在，是在與受賄人有長(zhǎng)時(shí)間接觸的基礎(chǔ)之上，而專家學(xué)者型代理受賄則相對(duì)具有偶發(fā)性。在一些政府招標(biāo)項(xiàng)目中，會(huì)聘請(qǐng)一些相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者組成評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行專業(yè)評(píng)審，這給負(fù)責(zé)項(xiàng)目的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和評(píng)委搭建了一種聯(lián)系。同時(shí)，投標(biāo)單位為了順利中標(biāo)，急需取得項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的“支持”和“內(nèi)幕信息”。作為第三方的評(píng)委既能直接聯(lián)系項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，又掌握有關(guān)信息，因而成為投標(biāo)單位最希望拉攏的人。如果評(píng)委自身法制意識(shí)淡薄、職業(yè)道德不高，極容易被拉上船，成為受賄代理人。當(dāng)“成功”一次后，這種代理關(guān)系會(huì)進(jìn)一步密切，一旦還有類似的項(xiàng)目，這種行受賄方式就會(huì)再次重演。

退休干部型。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在工作時(shí)建立了龐大的關(guān)系網(wǎng)，這層關(guān)系在退休后并不會(huì)消失。而國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休后身份的轉(zhuǎn)變，與企業(yè)單位的接觸也更加容易。這使得退休干部作為受賄代理人比普通代理人更受“歡迎”。比如，據(jù)《檢察日?qǐng)?bào)》報(bào)道，北京市西城區(qū)檢察院查辦的陸某受賄案中，陸某曾任北京市某局副局長(zhǎng)，退休后經(jīng)人介紹認(rèn)識(shí)了某房地產(chǎn)公司經(jīng)理付某。當(dāng)時(shí)，付某正想承接一項(xiàng)政府工程，便請(qǐng)陸某幫忙打點(diǎn)，并與陸某簽訂了一份1500萬(wàn)元的居間費(fèi)用合同。陸某于是便通過(guò)自己退休干部的身份和工作時(shí)建立的關(guān)系做起了“居間人”，在付某和該工程主管領(lǐng)導(dǎo)之間牽線搭橋。事后，付某多次給陸某所謂“居間費(fèi)用”，并通過(guò)陸某將好處費(fèi)打給該工程主管領(lǐng)導(dǎo)。

還有一些官員，則既不信任像丁書苗這樣“靠上來(lái)”的商人，也不信任朋友，當(dāng)然，也不愿自己“出頭露面”。既不愿自己“挺身而出”，又不信任“外人”，于是，便將“生意”放給“知己人”（情人）做。當(dāng)然，貪官選擇“知己人”，是經(jīng)過(guò)了充分“盤算”的，因?yàn)楸緛?lái)就要“養(yǎng)”她，工資之類的對(duì)情人自是“杯水車薪”，直白白地貪污受賄又怕“東窗事發(fā)”，于是，讓情人充當(dāng)“權(quán)力掮客”，通過(guò)這樣的“生意”讓其“自食其力”。這樣，即便是“二奶”“三奶”，也不會(huì)出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”，而且，還可將自己的工資原封不動(dòng)地拿回家里，確保“后院”不“起火”。還有的盤算是，一旦事發(fā)，可將之一古腦兒地推給情婦。不過(guò)，這只是“如意算盤”，最終是“盤算”落空。近年來(lái)的辦案顯示，貪官身后的情婦，利用與情夫的“親密關(guān)系”，已成權(quán)力掮客的“生力軍”。她們既扮演著中轉(zhuǎn)站、安全通道、洗錢機(jī)器等角色，又在這一過(guò)程中留下“中介費(fèi)”，抽取洗錢“俑金”。不少貪官情人背靠大樹，幾下便富得流油。

能人權(quán)力掮客型。權(quán)力掮客中，還有一些是所謂的“能人”，他們行走“廟堂”和“江湖”，善于應(yīng)酬，有著廣泛穩(wěn)定的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，因而左右逢源，神通廣大，無(wú)所不能，而且，這些人往往會(huì)受到行賄、受賄雙方的信任，從而成為雙方都依賴的“中間人”。近些年，這種“能人”非常吃香，既是官員和商人的“座上賓”，自己又“氣場(chǎng)”強(qiáng)大，在江湖呼風(fēng)喚雨。這種能人中間，有的還是所謂的名人?！皻夤Υ髱煛蓖趿?，一度是光環(huán)閃爍，真正是要風(fēng)得風(fēng)要雨得雨，2013年8月，他的“神功”被揭穿，并由此被揭出是個(gè)權(quán)力掮客。多年來(lái)，他通過(guò)所謂的“絕技”（實(shí)際是“民間雜?！保爸尾　?，精心編織起了一張把官員、商人、明星聯(lián)結(jié)在一起的利益巨網(wǎng)，并由此攀附上了當(dāng)?shù)夭簧俟賳T——其中有多名因腐敗落馬的高官，像江西省原副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清，江西省政協(xié)原副主席、統(tǒng)戰(zhàn)部原部長(zhǎng)宋晨光，江西省人大常委會(huì)原副主任陳安眾，以及鐵道部原部長(zhǎng)劉志軍，同時(shí)，他又以所謂的“絕技”結(jié)交了許多商界名流、藝壇明星，使他的名聲更響。而“國(guó)妖”周永康背后也站著一個(gè)“大師”，那就是曹永正，他早在1980年代末期“氣功熱”時(shí)，就以“特異功能”聞名，位列“新疆三大仙”之首，后專注發(fā)展政、商與演藝界高端人群的關(guān)系，與多位四川、政法、石油系統(tǒng)的高官結(jié)下深厚私交。在一個(gè)他精心維系的名流圈里，曹永正被人尊稱為“國(guó)師”。周永康稱其為最信任的人，甚至將五份絕密級(jí)文件、一份機(jī)密級(jí)文件交給不應(yīng)知悉上述文件內(nèi)容的曹永正。

官員及其權(quán)力或許是王林、曹永正最核心的資源。這些大師絕不是變變戲法。他們的背后，搭建了一個(gè)隱秘的政治、商界、文化的跨界關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，成為了貪官背后的“掮客”，攫取了巨大的財(cái)富。

總結(jié)起來(lái)，權(quán)力掮客們“成功”的要訣在于，俘獲一個(gè)官員后，不僅利用這個(gè)官員的地位和權(quán)力為自己直接牟利，還借此鞏固和放大自己的光環(huán)，尤其利用這個(gè)官員而結(jié)交更大的官員。他們所依附的生態(tài)鏈上，某些官員尤其高官仍位居于最頂端，而他們則投機(jī)取巧吸附在這些官員身上，構(gòu)成食物鏈的第二級(jí)，下面依次是名人、小官、商人。

王林、曹永正們無(wú)疑是中國(guó)社會(huì)病態(tài)孕育出的奇葩。他們像滑溜機(jī)敏靈活的狐貍，在體制的漏洞罅隙中穿行自如，大享其成。從他們戲劇般奇幻的興衰經(jīng)歷，不難看出中國(guó)社會(huì)可能有著最為重大的系統(tǒng)性漏洞：公權(quán)力缺乏有效的法律約束。只要權(quán)力的魔力仍漫無(wú)邊際，類似王林、曹永正大師及其神話或許仍將會(huì)在中國(guó)產(chǎn)生。

“掮客”之害

事實(shí)上，在一件件貪腐大案、要案中，我們常常能見到“權(quán)力掮客”的身影，他們身份或有多樣，行為卻是一致：幫行賄者“辦成事”“找對(duì)人”，替受賄者“管好賬”“銷好贓”，甚至成為權(quán)力尋租者的“經(jīng)紀(jì)人”和“白手套”，變“被動(dòng)上鉤”為“主動(dòng)出擊”。

審視官場(chǎng)，不禁要問(wèn)，這些略顯神秘而又能不斷將權(quán)力“變現(xiàn)”的掮客，何以能“長(zhǎng)袖善舞”，唱出一出出的權(quán)力尋租大戲？

首當(dāng)其責(zé)的是權(quán)力運(yùn)行中的“人情”因素，這是“掮客”滋生的土壤?！俺杏腥撕棉k事”“領(lǐng)導(dǎo)一句話，從此天不同”是不少行賄者信奉的信條。但其往往“苦求”賄賂無(wú)門。而“掮客”一般深耕人脈，他們的出現(xiàn)無(wú)疑為行賄者打開了“方便之門”。而受賄者也抱著“自己人”辦事放心的心態(tài)，信任這些“掮客”，甚至縱容他們成為自己在外面的“代言人”?！稗缈汀币材苋缍缫粯樱凇敖灰住敝匈嵉门铦M缽滿，何樂(lè)不為？由此，“地下組織部長(zhǎng)”“貪腐父子兵”的鬧劇也就不斷上演。

當(dāng)然，蒼蠅不叮無(wú)縫的蛋?！皺?quán)力掮客”，說(shuō)到底，只是權(quán)力尋租的衍生品。沒(méi)有權(quán)力的尋租，“掮客”也就沒(méi)有存在的理由和必要。

而這，根子上是不少官員手握重權(quán)，享受到了權(quán)力的感覺(jué)，可往往就此大意，不知道：權(quán)可成人，亦可毀人。一旦嘗到了這種大權(quán)在握的滋味，就放松了警惕，甚至心理失衡，想著將權(quán)力變現(xiàn)。一念之差，國(guó)之利器為之私用。明代大儒王陽(yáng)明曾說(shuō)：“破山中賊易，破胸中賊難?！笨煞锤邏合拢坝绣X沒(méi)地方送、有人送不敢拿”，為了規(guī)避法律制裁，一些公職人員不敢直接接受賄賂，于是只能尋求“曲線貪腐”，借助“掮客”來(lái)“運(yùn)籌帷幄”，通過(guò)自己信任的人間接受賄，行賄人也心照不宣地將賄賂送到“中間人”手中。“中間人”一般通過(guò)成立私人公司等方式將受賄財(cái)物隱匿于公司或者私人賬戶，供公職人員日常消費(fèi)使用。隨著信任關(guān)系的增加，“中間人”也不只是接受賄賂的工具，逐漸異化為幫人出售“權(quán)力”，尋找尋租機(jī)會(huì)的經(jīng)紀(jì)人，即受賄行為從被動(dòng)接受變?yōu)橹鲃?dòng)尋找。他們妄圖一旦案發(fā)，自己還能撇清關(guān)系，“穩(wěn)坐釣魚臺(tái)”。這種行為更為隱蔽，危害也更大。

而權(quán)力尋租之所以能夠存在，根子上還是權(quán)力運(yùn)行失范。“皮之不存，毛將焉附?！碧热羰治諜?quán)力的官員不想腐、不能腐、不敢腐，權(quán)力掮客也就自然失去生存的空間。讓權(quán)力掮客之“毛”無(wú)“皮”可附，確保將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，顯然比單純打擊權(quán)力掮客更為必要和緊迫。譬如，幾年前中紀(jì)委就出臺(tái)規(guī)定禁止領(lǐng)導(dǎo)干部“違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)”“配偶子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)”，但現(xiàn)實(shí)中還是有人這樣干，只不過(guò)變換手法、更加隱蔽而已。這些人經(jīng)商辦企業(yè)，并非踏踏實(shí)實(shí)的創(chuàng)業(yè)，很多是“空手套白狼”、經(jīng)手“扒層皮”，干的正是“權(quán)力掮客”的勾當(dāng)營(yíng)生。

劉鐵男在紀(jì)委立案審查的時(shí)候，曾根據(jù)自己的經(jīng)歷，寫了“反腐策”，提出在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，審批權(quán)應(yīng)當(dāng)大量下放到市場(chǎng)，從源頭上解決政府不該管的一些事。劉鐵男的這一反省，不無(wú)可鑒之處。事實(shí)上，權(quán)力集中，用權(quán)不受監(jiān)督，貪念一犯，權(quán)力必然成為為個(gè)人套取私利的工具?！稗缈汀敝Γ豢刹簧?。

打擊要害，斷權(quán)錢交易通道

只要有權(quán)力的地方就會(huì)有“掮客”，即便在被稱為“公平正義的守護(hù)者”的司法審判領(lǐng)域也存在。司法腐敗案件中，也出現(xiàn)了“訴訟掮客”的身影。由于缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，個(gè)別法官濫用“自由裁量權(quán)”謀取私利，最后成為了階下囚，身敗名裂。2015年8月20日，全國(guó)律師會(huì)議提到一起司法腐敗案件：河南省商丘市梁園區(qū)發(fā)生一起輪奸案。案發(fā)后，一名施暴者的父親請(qǐng)出了梁園區(qū)人大常委會(huì)主任黑占。在黑占斡旋下，當(dāng)?shù)貦z察院副檢察長(zhǎng)、法院副院長(zhǎng)等11名司法工作人員倒在金錢和人情的攻勢(shì)下。受害人變成了賣淫女，施暴者最后竟只判緩刑。

曾經(jīng)有檢察機(jī)關(guān)的工作人員指出，在法院腐敗窩案中，律師往往充當(dāng)法官和行賄當(dāng)事人的“中間人”。有個(gè)別法官則用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)支持律師訴求，變現(xiàn)非法利益后由法官和律師瓜分。平均一個(gè)出事的受賄法官會(huì)牽扯出五個(gè)以上的行賄律師。

哪怕是“隱權(quán)力”，也會(huì)產(chǎn)生“掮客”，比如媒體。而權(quán)力變現(xiàn)所帶來(lái)的利益沖動(dòng)，使得更多的“掮客”組織化，成立公關(guān)公司，專門從事“掮客事業(yè)”，收取咨詢費(fèi)、服務(wù)費(fèi)，再由公關(guān)公司利用私人關(guān)系“找領(lǐng)導(dǎo)”辦事。

當(dāng)然，懲治“權(quán)力掮客”并非沒(méi)有法律依據(jù)。法律上將之稱為“介紹賄賂人”?！缎谭ā返谌倬攀l規(guī)定：向國(guó)家工作人員介紹賄賂，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

將賄賂犯罪的“權(quán)力掮客”界定為介紹賄賂犯罪嫌疑人，彰顯了刑事立法嚴(yán)懲介紹賄賂行為的法律態(tài)度。但法律雖有規(guī)定，執(zhí)行起來(lái)，卻有難處。比如，“掮客”身份怎么界定？《刑法》只是規(guī)定“向國(guó)家工作人員”介紹賄賂的情形，那由“隱權(quán)力”所滋生的“掮客”又如何處理呢？

新近出版的《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》首次披露了習(xí)近平的幾次重要講話。在今年的中央政法工作會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要讓托人情找關(guān)系的人不但討不到便宜，相反要付出代價(jià)。在十八屆二中全會(huì)上習(xí)近平談到，我們共產(chǎn)黨人決不能搞封建社會(huì)那種“封妻蔭子”“一人得道、雞犬升天”的腐敗之道。否則，群眾是要戳脊梁骨的。

言之諄諄，情之深切，這些講話透露了中央懲治“權(quán)力掮客”的決心。反腐高壓不斷已逐漸成為社會(huì)新常態(tài)，廓清“權(quán)力掮客”行走的模糊地帶，我們期待有更加細(xì)致的法律依據(jù)。

反腐敗的治理是一項(xiàng)綜合性的、系統(tǒng)性的、長(zhǎng)期性的工作，對(duì)其復(fù)雜性和艱巨性我們也要充分地認(rèn)識(shí)，既要堅(jiān)持對(duì)腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，又不能過(guò)分迷信打擊的作用，實(shí)際上如要根治權(quán)力掮客現(xiàn)象，權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整恐怕更重要。毫無(wú)疑問(wèn)，政府手中的行政審批權(quán)力越少，權(quán)力尋租的空間也就越小。當(dāng)然，拔本塞源之策，乃在于培育一個(gè)好的政治生態(tài)，以及規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問(wèn)責(zé)、違法要追究，讓“掮客”無(wú)權(quán)可“掮”。